JYDR—2025—00001

江永政发〔2025〕2号

 

江永县人民政府

关于印发《江永县政府投资项目审批及概算管理办法》的通知

 

各乡、镇人民政府，国有农、林场，县政府各局办、各直属机构，省、市驻江永单位：

《江永县政府投资项目审批及概算管理办法》已经县人民政府2025年第43次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

 

 

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江永县政府投资项目审批及概算管理办法

 

第一章 总则

 

第一条  为进一步加强县政府投资项目审批及概算管理，提高政府投资效益和项目管理水平，有效防范和化解风险，根据《政府投资条例》（2019年国务院令第712号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》(湘政办发〔2019〕13号)、《永州市人民政府关于印发〈永州市政府投资项目管理办法〉的通知》(永政发〔2021〕1号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法〉的通知》（湘政办发〔2022〕26号）、《湖南省发展和改革委员会湖南省财政厅〈关于优化调整政府性投资项目决策管理有关事项的通知〉》（湘发改投资规〔2023〕476号）等文件规定，结合江永县实际，制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资项目，是指在江永县行政区域内使用财政性资金以及政府性债务进行的新建、扩建、改建、技术改造等固定资产投资项目，且以政府性资金为主体（占项目总投资50%及以上）的项目。

第三条  本办法适用于政府采取直接投资、资本金注入方式实施以及县属投融资公司、县属国有企业实施的非经营性政府投资项目，涵盖全部使用政府性资金或政府性资金占主导地位的建设项目。

党政机关办公用房建设项目按照中央、省、市有关规定管理。采用转贷、贷款贴息、投资补助等方式的政府投资项目，按照国家有关规定执行。

第四条  政府投资项目应当符合国家产业政策、经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及生态环境保护等规定，有利于资源优化配置和城乡统筹发展。

第五条  政府投资项目安排应与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。政府及有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条  政府投资项目建设应当遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则，实行项目概算包干制，建立健全项目责任制，严格执行以下基本建设程序：

（一）规划选址与用地预审；

（二）项目建议书、可行性研究报告审批（含节能评估审查、招标事项核准）；

（三）用地审批、工程规划许可、初步设计及概算审批、施工图审查备案、预算评审、环境影响评价、水土保持方案审批等国家有关规定明确的审批手续；

（四）依法招投标；

（五）施工许可、开工建设；

（六）综合验收；

（七）结算、决算审查和资金支付；

（八）资产移交。

第七条  建立政府牵头、部门联动、分工协作、信息共享的运行机制，统筹推进政府投资项目建设。

(一)县发展改革部门为政府投资项目主管部门，负责政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、实施方案、概算的审批和节能审查、招标事项核准、项目专项资金申请、政府投资项目年度计划编制、项目建设管理模式审批，开展项目后评价以及项目稽察、代建和重大项目调度考核等综合管理工作。

(二)县财政部门是政府投资资金管理部门，参与政府投资项目年度计划编制，履行资金预算安排和监督管理职能，负责对政府投资项目预算、结（决）算造价评审和绩效评价。

(三)县审计部门负责对政府投资建设项目的预算执行情况、决算、资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督。

(四)县自然资源部门负责办理项目规划选址、用地预审、土地转用征收及供地手续、提出建设用地规划条件、办理用地规划许可、建设工程规划许可，告知项目业主编制地质灾害危险性评估报告。

(五)县住建部门负责房屋建筑和市政基础设施工程项目初步设计审批、招标投标审查备案监督、施工图审查备案、施工许可、工程质量安全监督和工程验收监督、工程竣工验收备案、竣工结算备案等。

(六)县农业农村、科技和工业信息化、生态环境、教育、民政、卫生健康、交通运输、水利、林业、文旅、城管等部门在各自的职责范围内，分别承担政府投资项目的实施、监督和管理等职责。

(七)国有投融资公司根据相关规定和程序参与政府投资项目相关工作。

第八条  政府投资为主的非经营性政府投资项目（主要包括各类机关事业单位办公业务用房，公检法司建设项目，科研、教育、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目），原则上实行代建制。确因特殊情况需要自行组织建设的，业主单位提出书面报告并说明理由，经县发展和改革部门研究提出意见报县人民政府批准后实施。

第九条  凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的县级政府投资项目，应当按照政府信息公开的有关规定，通过县政府官网等渠道将项目审批情况向社会公开，并设置异议反馈渠道，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督。

 

第二章  项目计划

 

第十条  政府投资项目实行项目储备制度。对专项规划、县委县政府决策等拟建的政府投资项目，政府有关部门和项目单位应当开展前期工作，编制本行业本领域的政府投资项目三年滚动计划，适时报请县发展改革部门列入政府投资项目储备库。

第十一条  政府投资项目从项目储备库中选择并纳入政府投资年度计划管理。年度计划是安排政府投资资金的依据，未纳入年度计划的项目，原则上当年不予安排政府投资资金。

第十二条  遵循“量入为出、综合平衡”的原则编制政府投资年度计划。政府投资年度计划按以下程序决策：

（一）县直有关部门每年10月底前提出本部门下年度投资计划申请，报县发展改革部门汇总。政府投资年度计划应当明确项目单位、项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

（二）县发展改革部门与财政部门会商政府投资资金预算,组织评估、论证后，在每年11月底前编制下年度建议计划。

（三）年度投资计划报县人民政府审定。根据审定结果，县发展改革部门会同县财政部门下达政府投资年度计划。

第十三条  政府投资年度计划按“先收尾、后续建、再新开”的时序从项目储备库中选取，项目安排应当符合下列条件:

（一）项目法人已经确定。

（二）可行性研究报告已经批准或者投资估算已经核定。

（三）除政府投资外的其他资金来源已经落实或明确。

第十四条 政府投资年度计划一经批准，必须严格执行，不得擅自调整。因中央预算内投资、政府专项债券、特别国债项目建设需要，以及县委县政府决策等特殊情况需调整的，县直行业主管部门制定调整方案，经县发展改革部门、县财政部门审查后，报请县人民政府批准。

 

第三章  项目审批

 

第十五条  项目单位应委托具备相应资信等级的机构，编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等报批文本，内容和深度必须达到国家规定要求，并对相关文本和附具文件的真实性负责。

第十六条  政府投资项目开工前的审批环节简化归并为四个环节，即立项审批(含项目建议书、可行性研究报告审批)、初步设计及概算审批、施工图联合审查、施工许可证审批四个环节，由相应部门牵头，分阶段推进并联审批。各审批环节有关审批事项，一律纳入在线审批监管平台办理。

第十七条  规范项目决策。总投资额500万元以下的政府性投资项目履行立项(审批、核准、备案)手续前报县政府副县长同意，500万元及以上的项目必须召开县政府常务会议研究决策，加强资金来源审核和风险评估论证。其他项目按县政府议事决策相关规定，加强前期研究决策。

项目审批部门在批复可行性研究报告、初步设计及概算前，应当履行咨询评估程序，咨询评估意见作为项目审批的重要参考。未经评估的项目，不予批准。

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，县发展和改革部门应通过决策启动、公众参与、专家论证、风险评估等方式提出决策草案，经合法性审查，提交县人民政府审议后作出是否批准的决定。

对项目不予批准的，审批部门应当书面通知项目单位并说明理由。

第十八条  按照流程优化、审批从简的原则，简化政府投资项目需要报批的文件和审批程序：

（一）总投资400万元以下的项目，以及不涉及新增用地的改扩建、维修维护项目，可以不审批项目建议书、可行性研究报告，由项目单位编制实施方案报县发展和改革部门审批。

（二）总投资400万元至1000万元（含）的政府投资项目，以及国家和省市县批准的国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目，列为省、市、县重点项目建设计划的项目，县政府常务会议研究审定的项目，合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告。

（三）总投资1000万元以下且不需新增建设用地的建设项目，可以不编制和报批初步设计及概算，其建设投资按可行性研究报告批复的估算投资额进行控制。需审批的概算由县发展和改革部门在初步设计阶段委托评审后审批。

凡投资1000万元以上的政府投资项目，项目施工图纸、招投标方案、概算调整、结算等必须经县政府常务会集体研究同意后再行实施。

（四）属于机关、事业单位建设的固定资产投资项目和县属国有投融资公司投资建设的非经营性固定资产投资项目的重大政府性投资项目，必须使用财政资金、政府债券资金，不得违规使用市场化融资新增政府隐性债务。在县政府常务会议研究决策前，须由财政部门对资金来源进行评估论证。其中，总投资额1亿元及以上的，须报市财政部门会同投资主管及行业主管部门进行资金来源评估论证；总投资额3亿元及以上的，在完成市评估论证程序后，还须报省财政厅会同投资主管及行业主管部门进行评估论证复核。若实施项目后债务率大于300%，总投资额1亿元及以上的，须报省财政厅会同投资主管及行业主管部门进行资金来源评估论证。履行审批手续时，必须同步提供以下文件：①县政府常务会议决议书（总投资额500万元及以上的项目，见附件1）；②财政部门出具的资金来源审核意见（发改部门全额安排建设资金，或安排部分资金其余申请中央预算内投资、政府专项债券、特别国债补助的项目除外，见附件2）；③上级财政部门出具的资金来源评估论证意见（见附件3）；④履行政府投资项目审批所需的用地预审与选址意见书（仅指新增划拨用地项目，不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目可以不进行用地预审与选址意见书；涉及占用林地项目，由相关部门出具林业用地预审意见）；⑤根据法律法规要求或县政府有关规定应提交的其他文件。

属于县属国有投融资公司投资建设的经营性固定资产投资项目的重大项目决策，须由上级相关部门进行投资联审。在完成本级决策程序后，由上级政府投资主管部门牵头，联合财政、工业和信息化、科技等相关部门建立联审机制，对项目建设的资金来源以及是否符合产业政策等开展联审。其中，财政部门负责对使用政府性资金情况，发展改革会同科技、工业和信息化等行业管理部门负责对是否符合行业规划、产业政策等方面进行审查。县国有投融资公司总投资额1亿元及以上的，在完成本级决策程序后，须报市联审机制开展联审；县国有投融资公司总投资额3亿元及以上的，在完成市联审程序后，还须报省联审机制开展联审复核。投资主管部门对该情形项目立项实行核准或备案制管理。履行审批手续时，必须同步提供以下文件：①县政府常务会议决议书；②上级联审机制出具的经营性项目投资联审意见；③根据法律法规要求或县政府有关规定应提交的其他文件。

（五）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件需要紧急建设的项目，按照应急抢险工程相关规定执行。

（六）各有关部门应根据本款简化的审批程序，对本部门对应的审批事项作出相应的调整。

第十九条  项目审批实行限时办结制。符合审批条件且所需材料齐备的，自正式受理之日起，项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审批应在5个工作日内办结。其中总投资1亿元以下的政府投资项目可行性研究报告、初步设计及概算的评估评审时限为7个工作日，总投资1亿元及以上项目的评估评审时限为10个工作日。上述时间不含申请人补充修改资料延时和咨询评估、技术评审等时间。

第二十条  初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，或者建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，项目主要材料及设备选型发生变化的，或者规划选址、用地预审需重新报批的，项目单位应当重新编制和报批可行性研究报告。

第二十一条  项目审批推行容缺受理。审批部门受理审批事项时，主件齐全、仅缺附件的，在项目单位作出书面承诺后，可先予受理。项目基本符合审批条件，且无直接关系他人重大利益或可能产生法律纠纷的，在申请人作出承诺后，可先予技术审查，但在主管部门审批之前必须补齐所有资料。

第二十二条  除涉及国家秘密的项目外，政府投资项目应当通过湖南省投资项目在线审批监管平台办理。各部门应当通过在线平台实行项目一窗受理、并联审批、信息公开、协同监管。

 

第四章  概算审核及概算调整

 

第二十三条  政府投资项目概算由县发展和改革部门在项目初步设计阶段委托评审后审批，或由县发展和改革部门核定额度后提交相关行业主管部门与初步设计一并批复，县人民政府另有规定的，从其规定。概算评审与初步设计评审可以同步安排，合并评审。其中，采用“一阶段设计”的项目(初步设计与施工图设计合一)，其施工图设计及工程预算应执行概算审批的有关规定。

第二十四条  投资概算应包括国家规定的项目建设所需的全部费用，包括建安工程费用(含房屋类建设项目装修费用)、设备费、工程建设其他费用、代建费、基本预备费等。其中，建安工程费中，一般房屋类建设项目装修标准，参照《党政机关办公用房建设标准》(发改投资〔2014〕2674号)，费用按不超过建安工程费的30%控制；特殊用途房屋类建设项目装修，按相关建设标准或参照市内其他县同类项目的中等水平核定控制标准，国家和省另有规定的按其规定执行。

第二十五条  政府投资项目的主管部门、项目使用单位、代建单位、设计单位和监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理，确保项目总投资控制在概算以内。

第二十六条  县发展和改革部门依法依规依程序履行县级政府投资项目概算核定、监督责任，按照本办法规定受理概算调整。

第二十七条  县财政部门根据批复或核定的投资概算并按工程进度拨付建设资金。其中，超概算的建设资金，在概算调整按规定程序批复前不予追加安排。

第二十八条  项目主管部门履行概算管理和监督责任，按照核定概算严格控制，在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点应当开展概算控制检查，制止和纠正违规超概算行为。

第二十九条  项目单位在其主管部门领导和监督下对概算管理负主要责任，按照核定概算严格执行。概算核定后，项目单位应当按季度向项目主管部门报告项目进度和概算执行情况，包括施工图设计(含装修设计)及预算是否符合初步设计及概算，招标结果及合同是否控制在概算以内，项目建设是否按批准的内容、规模和标准进行以及是否超概算等。项目单位法定代表人对政府投资项目投资概算承担全过程管理责任，项目单位向投资主管部门申请审批项目投资概算时，必须提供项目单位法定代表人概算管理承诺书（见附件4）。项目建设过程中，法定代表人发生变化的，应及时签署法定代表人变更责任移交书（见附件5），并报投资主管部门备案，未经备案的，原法定代表人继续对项目概算管理承担责任，确保实现投资概算管理责任建设过程全覆盖，不同责任期法定代表人分阶段对相应的投资概算管理承担责任。

第三十条  按规定实行代建制的政府投资项目，代建方按照与项目单位签订的合同，承担项目建设实施的相关权利义务，应严格执行项目概算，加强概算管理和控制。

第三十一条  设计单位应当依照法律法规、设计规范和概算文件，履行概算控制责任。初步设计及概算应当符合国家有关规定及可行性研究报告批复文件要求，并达到相应的深度和质量要求。初步设计及概算批复后，项目单位组织开展施工图设计(含装修设计)，相关设计及预算应当符合批准的初步设计及概算。

第三十二条  监理单位应当依照法律法规、有关技术标准、经批准的设计文件和建设内容、建设规模、建设标准，履行概算监督责任。

第三十三条  评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、设备材料供应商等参建单位依据法律法规和合同约定，履行相应的概算控制责任。

第三十四条  政府投资项目初步设计及概算批复或核定后，应当严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。

第三十五条  严格控制工程变更。只有因政策性调整、不可抗力因素需要且可以进行工程变更的，由项目建设单位事先提出变更方案，按规定程序报原审批部门审查批准后方能进行工程变更，其余情况不得进行工程变更。

初步设计批复后至项目完工前，项目内容较批复内容发生重大变化不能满足工程实际需要的，项目单位应向原审批部门申请重大设计变更，不再调整可行性研究报告。

第三十六条  经批复的投资概算原则上不得突破。因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素导致原核定概算不能满足工程实际需要等确需增加投资的，按照“先评估、后定责、再调整”的原则，经县人民政府审议研究后，再依据规定程序履行报批手续。

项目在实施过程中，部分分项工程投资超过批复概算但项目总投资不超过批复总概算的，或者对于使用预备费可以解决的，由项目单位自行调剂使用，可以不进行概算调整。

第三十七条  政府投资项目申请调增投资概算幅度未超过原核定概算百分之十(不含)，或虽超过百分之十但超概算额度500万元以内(含)的，对于使用预备费可以解决的，不予调整；对于确需调整投资概算的，由县发展和改革部门委托评审后按程序核定调整。其中，需县财政追加资金安排的，应征求县财政部门意见。由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。

第三十八条  政府投资项目申请调增投资概算幅度超过原核定概算百分之十及以上且超概算额度500万元以上的，须由县审计部门进行审计，县发展和改革部门根据审计意见提出初审意见，报县人民政府审定。县审计部门可以根据本办法制订审计工作细则。

第三十九条  政府投资项目申请调整投资概算的，应提交以下申报材料：

(一)江永县工程建设项目概算调整审批表（见附件6）；

(二)原初步设计及概算批复或核定文件；

(三)由具备相应资质单位编制的调整概算书，调整概算与原核定概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法；

(四)与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更洽商的补充协议(合同)；

(五)施工图设计(含装修设计)及预算文件；

(六)调整概算所需的其他材料。

第四十条  县财政部门和项目单位，以及县属融资平台公司应及时筹措资金，确保工程建设资金依进度按程序拨付到位，防止拖欠工程款。工程变更及概算调整未按规定报批的，不得作为结算依据，县财政部门和县属融资平台公司不予拨付项目变更增加的资金。

第四十一条  申请调整概算的政府投资项目，如未按法定程序批准，擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等造成超概算的，除提交调整概算的申报材料外，必须同时明确违规超概算的责任主体，并提出筹措违规超概算投资的意见，以及对相关责任单位及责任人的处理意见。待相关责任单位和责任人处理意见落实后，由县发展和改革部门按规定程序批复调整或报县人民政府审定。

 

第五章  实施管理

 

第四十二条  政府投资项目的代建、勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料采购等，依法依规进行招投标。属于政府采购目录范围的，按照《政府采购法》等有关规定执行。所有公开招标采购活动达到一定规模的，均应在公共资源交易平台依法依规进行。

第四十三条  政府投资项目实行合同管理制度。其勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理，以及代建、项目法人招标等都要依法签订合同，且必须按招标采购确定的金额签订。逐步推行标准合同文本，标准合同文本由行业主管部门提出，经县司法局审查后实行。对国家、省已有标准合同文本的，可直接采用。严禁任何单位超概（预）算签订建设合同或未经有关部门批准擅自变更、补签合同。

第四十四条  政府投资项目实行履约担保制度，加强风险管控。合同签订前，勘察、设计、施工、监理单位应当依照合同约定向项目单位提供由金融机构或专业担保机构出具的履约担保函。

第四十五条  项目单位应根据批准的初步设计及概算，进行施工图设计，施工图设计文件确定的建设内容、标准和规模不得超过初步设计的批复。工程量清单总价不得超过概算批准的建安工程费。

第四十六条  施工图审查机构应按照相关规定对施工图设计文件进行技术审查。项目单位应根据审查通过的施工图设计，委托有资质的机构编制工程量清单，实行工程量清单计价招标。具备能力的项目单位可自行编制工程量清单。

第四十七条  项目预算由县财政部门根据可行性研究报告、概算批复、经审查备案的施工图及相关资料审核。施工图预算不得超过批复的设计概算中对应的工程建设费用及其预备费之和。超概算的建设项目，在概算调整批复前县财政部门不得出具预算评审报告。

涉及预算调整或者调剂的，依照相关的法律、行政法规和国家有关规定办理。

第四十八条  政府投资30万元及以上项目预算（招标上限值）、结算、决算应进行财政投资评审。财政投资评审办法按县财政部门有关规定执行。

第四十九条  政府投资项目实行现场工程量现场签证制度，所有签证事项必须附影像资料及签证预计金额。合同内工程量由建设单位现场管理人员现场核签；如因特殊原因产生合同外工程量的，由项目单位提出工程变更申请，按工程变更程序办理，经批准后按分级管理的原则进行现场核实签证(见附件11、12）：

单项工程量在5万元（含）以内的由项目单位签字认证，5万元以上的由项目单位负责人签证后报主管部门会同财政部门现场核签。

单项工程变更造价在5万元至20万元（含）的，由项目单位组织主管部门和财政部门现场签证认可，主管部门不再下达变更批复；

单项工程变更造价在20万元至50万元（不含）的，由项目单位会同监理、设计、勘察单位会审同意后，组织主管部门、财政部门、监理、设计、勘察单位进行现场会审确定，主管部门根据会审意见下达批复；

单项工程变更造价在50万元（含）以上的，由项目单位组织主管部门、财政部门、监理、设计、勘察单位及相关专家举行论证会，形成意见后上报主管部门，由主管部门呈文报县人民政府批准，主管部门根据县人民政府的意见下达批复文件。

第五十条  严格政府投资项目资金拨付程序，项目单位向财政部门申请拨付财政资金时，应同时报送用款计划、中标通知书、工程合同、工程中间计量书（工程进度报告）等资料。项目单位应在项目合同中对工程进度款支付方式、数额、时限及预留资金比例等事项作出具体约定。

政府投资项目单位应按照有关规定和工程施工协议，按时足额支付工程款，不得由施工单位垫资建设。

政府投资项目结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。

第五十一条  政府投资项目应在合同中科学确定工期，明确项目开工和竣工时间，且严格执行合同工期。无特殊情况，因中标方引起工期延误的，按照合同约定进行处罚，并在相关信用评价中予以扣分；擅自进行设计变更或非不可抗力因素延误进度，导致工期超期的，暂停项目单位下一年度项目审批或投资安排。

政府投资项目应依法实行竣工验收、竣工结算备案和固定资产移交制度，加强项目档案管理。项目建设单位对政府投资建设工程造价确定与控制承担主体责任，办理竣工财务决算期限最长不得超过1年。

第五十二条  实行代建制的项目，按照代建项目管理有关规定执行。

 

第六章  工程建设项目法律承诺制

 

第五十三条  为规范我县招标投标市场，着力解决工程项目招标人主体责任缺失、施工单位违法违规施工、勘察设计单位履职不力、监理机构监管乏力等建设管理不到位问题，在全县实施工程项目建设法律承诺制。

第五十四条  签订范围和对象是各工程建设项目的招标人及其主要负责人、分管负责人、经办人员；施工单位、勘察设计单位、监理机构及其法人代表、项目负责人、关键岗位人员（承诺书模板见附件7、8、9、10）。

第五十五条  实行一项目一承诺，法律承诺书一式四份，交该项目行业行政管理部门、质量监督部门、业主单位各一份，承诺人保存一份。招标人法律承诺书在项目开展招投标等交易活动之前完成签字，其他承诺书在签订中标合同书后十天内完成签字，由招标人送行业行政管理部门。

第五十六条  承诺书的签订工作由负责招投标工作的行业行政管理部门负责落实。各招标人、施工单位、监理单位、勘察设计单位、监管部门要高度重视，承诺人应充分了解法律承诺书的内容，明确承担的责任和承诺事项并按照规定时间完成签订工作。

 

第七章  监督检查与法律责任

 

第五十七条  县发展改革部门和依法对政府投资项目负有监管职责的其他部门，应当采取在线监测、现场抽查等方式，加强对项目实施情况的监督检查。

第五十八条  政府投资项目审批、监管、财政等有关政府部门有下列情形之一的，根据具体情况，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依照有关法律、行政法规和国家有关规定给予处分或追究法律责任：

（一）超越审批权限审批政府投资项目；

（二）对不符合规定的政府投资项目予以批准；

（三）未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算；

（四）为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（五）履行政府投资管理职责中有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形；

（六）政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金；

（七）未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付；

（八）转移、侵占、挪用政府投资资金。

第五十九条  项目单位有下列情形之一的，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政或者法律责任：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；

（四）擅自增加投资概算；

（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目；

（七）违反工程建设招标投标管理规定，未依法依规进行招标投标或隐瞒、肢解工程以规避招标的；

（八）违反公共资源交易管理规定，未进入公共资源交易场所招标投标的；

（九）不执行工程造价有关规定，未经法定程序批准，擅自决定超规模、超标准、超概算进行工程建设的；

（十）串通施工、监理、造价等单位，虚报工程造价，损害国家利益、造成经济损失的；

（十一）未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查，或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的；

（十二）不履行法律、法规、规章规定的职责，发生重大安全事故或者严重质量事故的；

（十三）项目建成后未及时申请竣工验收，或未经竣工验收及竣工验收不合格、未办理工程竣工备案手续擅自投入使用的；

（十四）违反项目资金使用和财务管理规定，有贪污、挪用行为或其他造成浪费和损失的；

（十五）索取、收受财物或者谋取其他利益的；

（十六）其他违反有关法规及规章规定行为的。

第六十条  勘察、设计、咨询、评估、审查单位及施工、监理、招标代理、设备材料供应商、造价等参建单位有下列行为之一的，根据违约责任扣减有关责任单位服务费用，并由相关行政部门根据情节轻重将其不良行为记入信用档案，限制市场准入并在媒体上予以公布；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）超越资质等级和业务范围承接相关服务业务的；

（二）相关服务成果弄虚作假、严重失实的；

（三）服务成果质量低劣、存在错误失误、深度不够、缺项漏项等过失，造成项目发生重大设计变更、超概算的；

（四）隐瞒情况、提供虚假材料导致概算失实，审核造价误差过大、验收结果有误的；

（五）因履职不到位造成项目超概算的；

（六）其他法律法规禁止的行为。

 

第八章  附则

 

第六十一条  国家、省、市对政府投资项目有专门规定或出台新的要求的，从其规定。

第六十二条  采用政府和社会资本合作（PPP）模式的项目，依照国家和省市有关规定执行。

第六十三条  本办法自公布之日起施行，有效期十年。我县政府投资项目管理之前相关规定与本办法不一致的，按照本办法规定执行。

 

附件：1.政府常务会议决议书

2.资金来源审核意见

3.资金来源评估论证意见

4.项目单位法定代表人概算管理承诺书

5.法定代表人变更项目概算管理责任移交书

6.江永县工程建设项目概算调整审批表

7.招标人法律承诺

8.施工单位法律承诺书

9.勘察、设计单位法律承诺书

10.监理单位法律承诺书

11.江永县本级政府投资项目一般变更申请表

12.江永县本级政府投资项目重大变更审批表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

政府常务会议决议书

(标准模板)

 

XX年X月X日，XX主持召开了县人民政府第XX次常务会议。关于XX项目，会议研究议定了以下意见:

(已经上级部门进行资金来源评估论证的项目)

一、按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法〉的通知》(湘政办发〔2022〕26号)、《湖南省发展和改革委员会湖南省财政厅〈关于优化调整政府性投资项目决策管理有关事项的通知〉》（湘发改投资规〔2023〕476号）要求，XX项目资金来源已经上级财政部门评估论证通过，并出具了意见。同意由  XX(单位)实施  XX  项目，总投资为:......,主要建设内容及规模为:......，资金来源为:......。

二、请投资主管部门严格按照会议决议办理后续立项手续，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变建设方案，确保项目实际投资控制在会议研究通过的总投资以内。

(须经上级部门进行投资联审的项目)

一、同意由  XX(单位)实施  XX  项目，总投资为:......,主要建设内容及规模为:......，资金来源为:......。

二、按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法〉的通知》(湘政办发〔2022〕26号)、《湖南省发展和改革委员会湖南省财政厅〈关于优化调整政府性投资项目决策管理有关事项的通知〉》（湘发改投资规〔2023〕476号）要求，请投资主管部门抓紧按程序报上级投资主管部门开展投资联审，按照上级部门联审意见开展后续工作。

(不须上级部门进行资金来源评估论证或投资联审的项目)

一、同意由XX(单位)实施 XX项目，总投资为:......,主要建设内容及规模为:......，资金来源为:.......。

二、请投资主管部门严格按照会议决议办理后续立项手续，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变建设方案，确保项目实际投资控制在会议研究通过的总投资以内。

 

 

                                                                     江永县人民政府

                                                                     年  月  日

附件2

资金来源审核意见

(同级财政部门标准模板)

 

XX:

报来《关于对XX项目进行资金来源审核的函》及相关附件收悉。经审核，现将有关意见反馈如下。

一、同意提出的有关资金安排意见，即XX项目资金来源为:中央补助资金XX万元；省级补助资金XX万元；市级补助资金XX万元;本级预算安排XX万元;发行专项债券筹集XX万元;.....。

二、严格按照以上资金安排意见落实建设资金，严禁违法违规举借债务筹措资金。如资金来源发生变化，请及时报我局重新审核，在按规定履行政府常务会议决策及相关调整程序后，方可继续实施。

 

 

                                                                       江永县财政局

                                                                        年  月  日

附件3

资金来源评估论证意见

(上级财政部门标准模板)

XX:

报来《关于对XX项目进行资金来源评估论证的请示》及相关附件收悉。按照《中华人民共和国预算法》、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法〉的通知》(湘政办发〔2022〕26号)、《湖南省发展和改革委员会湖南省财政厅〈关于优化调整政府性投资项目决策管理有关事项的通知〉》（湘发改投资规〔2023〕476号），经会同相关部门评估论证，现将有关意见反馈如下。

(通过上级部门资金来源评估论证的项目)

一、同意提出的有关资金安排意见，即XX项目资金来源为:中央补助资金XX万元;省级补助资金XX万元;市级补助资金  XX万元;本级预算安排XX万元;发行专项债券筹集XX万元;.....。

二、严格按照以上资金安排意见落实建设资金，严禁违法违规举借债务筹措资金。如资金来源发生变化，请及时报我厅(局)重新进行评估论证，按规定履行同级政府常务会议决策及相关调整程序后，方可继续实施。

(未通过上级部门资金来源评估论证的项目)

不同意提出的有关资金安排意见。理由为:一是XX；二是XX；……。如确需实施，请在修改完善后，报我厅(局)重新进行评估论证。

                                                                       XX财政厅(局)

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