江永政办函〔2024〕5号

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县实施“八大行动”总体方案》的通知

各乡、镇人民政府，国有农、林场，县政府各局办、各直属机构，省、市驻江永单位:

《江永县实施“八大行动”总体方案》已经县人民政府2024年第27次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

                     江永县人民政府办公室

                     2024年3月11日

江永县实施“八大行动”总体方案

为全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议、省委十二届五次全会精神，落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，对标省、市实施“八大行动”工作部署，解放思想，大抓落实，抓住年度经济工作的主要矛盾，找准工作抓手，推动我县高质量发展不断取得新突破，特制定实施“八大行动”总体方案。

一、主要目标

（一）产业培育加力提速。产业规模稳步扩大，围绕构建我县现代化产业体系，激活创新动能，优化产业生态，推动我县产业发展再上新台阶。农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长4.3%以上；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长9.5%以上，制造业增加值占地区生产总值的比重稳步提高，企业利润持续提升；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长8.4%以上，生产性服务业占服务业比重持续提高。质量效益不断改善，数字经济增长15%。

（二）创新动能持续提升。打造具有核心竞争力的科技创新高地迈上新台阶，全社会研发经费投入强度达到1.9%以上，新认定高新技术企业5家，创建省级以上科技创新平台2家，技术合同交易额增长30%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重15%以上。

（三）需求潜力有效激发。充分发挥消费的基础作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会零售品消费总额增速10%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长8.5%；充分发挥好进出口的支撑作用，推动外贸稳规模、优结构，实现进出口总额增长20%，新增外贸“破零倍增”企业3家以上。

（四）改革攻坚实现突破。聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度、治理一片区域。聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

（五）市场活力不断增强。全县经营主体结构更加优化，“三个高地”支撑更加有力，各类优质经营主体实现平稳较快增长，到2024年末，实有经营主体达到2万户以上，其中企业达到3400户以上。大力培育新型农业主体，新增省级农业产业化龙头企业1家，新增农产品流通限上企业3家。规模以上工业企业新增15家，限额以上商贸流通企业新增10家(其中限上电商企业2家)。新增规上建筑业企业2家，规模以上服务业企业新增4家，专精特新中小企业新增8家、外商法人企业新增2家、“个转企”新增40家，高新技术企业新增5家、外贸实绩企业突破3家。

（六）区域发展更趋协调。区域发展的平衡性、协调优势互补性进一步增强，基本公共服务均等化，基础设施通达程度、人民基本生活保障水平进一步提升。全县城镇化率提高1个百分点左右。城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。“五好”园区等产业平台加快建设，力争园区规模工业增加值占比超过74%，产业投资增长20%以上，亩均税收增长15%以上。

（七）安全底线守稳守牢。建设更高水平的平安江永、法治江永、美丽江永，安全生产“三坚决两确保”目标得到实现，地方债务风险得到有效防范化解，重大金融风险案件依法稳妥处置，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，重污染天气比例完成省定目标任务，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。大力实施财源建设工程，地方一般公共预算收入增长10%。

（八）民生保障更加可感。兜住、兜准、兜牢民生底线，紧紧围绕就业创业、兜牢保障、教育公平、医疗均衡、生态环境、城镇建设、保价稳价等方面，高质量完成2024年省市重点民生实事，确保重点群体就业稳定，养老、教育、医疗、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，推动民生改善，增进民生福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及江永人民。

二、重点任务

（一）大力实施产业培塑行动。围绕构建我县现代化产业体系，深入实施“产业强县”行动，突出以再生金属资源综合利用与加工和农副产品加工产业为重点主导产业，深入推进“智赋万企”行动，进一步推广普及智能制造技术革新。做优做强现代农业、文化旅游等优势产业集群，全力推进新能源项目、柑橘农业社会化服务整县试点、蔬菜出口产业发展，将江永建设成大湘南现代优质农副产品及精深加工产业示范区。（牵头单位：县发改局）

（二）大力实施创新提升行动。持续实施市级科技创新项目，着力强化平台能级、攻关水平、人才支撑、科技成果转化效率。引导激励企业和社会资本加大科技创新投入，大幅提升全社会研发经费投入强度。发挥科技要素大市场江永工作站牵引带动功能，培育建设一批省市科技成果转化中试基地。大力推动湘智回归、校友回湘。强化校地企产学研合作，建立完善科技专家库，推动科技成果就地转移转化。推动知识价值信用贷款风险补偿改革工作“提速、扩面、放量”，力争全县企业研发费用享受加计扣除金额达到20万元。（牵头单位：县科工局）

（三）大力实施激发需求行动。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用。拓展新型消费、扩大传统消费、发展服务消费、促进县域消费，发展数字、绿色、健康、国潮消费。抢抓国家扩大有效投资政策机遇，抓好项目谋划，围绕中央预算内投资、专项债券、特别国债等，做大“项目储备库”，做好项目策划、包装和前期准备工作。持续扩大有效益的投资，强化重大产业建设投资，全年共铺排市重点项目18个，年度计划总投资91.79亿元，已征集县重点项目58个，总投资91.02亿元，年度投资50.61亿元。进一步激发民间投资活力，规范实施政府和社会资本合作新机制。用好商会资源，加大对“三类500强”、行业领军企业、重点外资项目的招引力度，创新招商方式，出台指导性政策。（牵头单位：县科工局）

（四）大力实施改革攻坚行动。落实好国企改革深化提升行动、财税建设提质行动。落实投融资、金融、国有“三资”等重点改革任务，推进国有资产与后勤体制“四合一”改革。深化园区管理体制改革，加快推进“五好”园区建设，大力推进园区合作共建。深化法治化营商环境专项行动，推进政务失信惩戒、“首违不罚”柔性执法，维护企业合法权益。积极开展营商环境评价，全面建好用活“湘易办”，深入推进“放管服”“一件事一次办”改革。进一步落实国家减税降费政策，针对民营中小微企业和个体工商户，探索建立支持政策“免申即享”机制。降低企业综合运营成本，综合运用政策、金融、服务等多种手段，降低制度性交易、物流、税费、融资、用能、用工等方面成本。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，着力破除各种形式的保护和市场分割，清理规范招商引资中的恶性竞争行为，推进产能向先进生产力集聚。深入推进民营经济“六个一”行动，在市场准入、要素获取、权益保护等方面落实一批标志性举措。（牵头单位：县发改局）

（五）大力实施主体强身行动。继续加大企业梯度培育力度，实施“新增规模工业企业”行动、专精特新“小巨人”企业倍增工程，支持现有龙头企业做大做强，中小企业做精做特。大力支持企业上市、新三版挂牌、湖南股交所挂牌。支持科技型领军企业承担更多国家重大科技项目，开展企业标准“领跑者”活动，不断抢占技术、平台、人才、标准等制高点。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕江永县重点产业链，重点支持香芋、香柚等特色农副产品种植加工，支持汽车配件制造和金属回收加工等产业，形成上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态。常态长效开展“三送三解三优”行动，落实国家结构型减税降费政策，提高税费优惠政策的针对性、精准性，确保政策红利直达快享。

大力开展江永县知识产权“五进”园区活动，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”新春座谈暨招商推介会以及“春暖湘商-湘商回归和返乡创业”等系列活动，引导更多外地湘商企业并带动产业链企业回江永发展。大力推动“湘商回归”和返乡创业，引进“三类500强”项目2个以上，全年新注册湘商回归企业10个，到位资金24亿元，实际利用外资200万美元。（牵头单位：县市监局）

（六）大力实施区域共进行动。以协调推进乡村振兴建设和新型城镇化战略为抓手，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。注重城乡协调发展，改造提升城乡发展品质，逐步缩小城乡发展差距，推动城乡要素配置、公共服务、生态保护等相互融合、协同发展。促进县域经济高质量发展，坚持“一县一策、一县一业”发展，培育壮大县域主导产业集群，推动县域经济争先进位。加快推进“五好”园区建设，积极创新园区管理体制和运行机制，提升园区的经济贡献度和产业集聚度，力争园区规模工业增加值占比超过74%、亩均税收增长15%以上。全方位加强与粤港澳大湾区等对接合作，加快建设湘南湘西承接产业转移示范区。（牵头单位：县发改局）

（七）大力实施安全守底行动。守牢安全生产底线，纵深推进“三查一曝光”措施，紧盯道路交通、消防安全、危化和烟花、建设施工等领域的突出问题，加强安全防范，提升本质安全水平。加强金融风险防控。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取中央化债支持。高度关注地方法人机构风险，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。扎实做好“保交楼”工作，严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。守住社会稳定的底线。深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强矛盾纠纷调解处理，持续开展信访问题源头治理攻坚行动。守牢生态环境底线，鼓励推广基于生态环境导向的开发模式，运用市场化方式推动生态环保问题整改。持续开展“夏季攻势”，深入实施防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。（牵头单位：县应急管理局）

（八）大力实施民生可感行动。以省市重点民生实事项目为牵引，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力，尽力而为，量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，在民生兜底、扩面、提标上持续发力。推进教育高质量发展，推进江永一中“徐特立项目”尽快投入使用，加快公办普通高中学位建设和优化整合农村小规模学校。开展高校毕业生就业攻坚，统筹抓好退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业。我县至少建成1个零工市场，确保零就业家庭动态清零。推进社会保障卡居民服务“一卡通”，社保卡加载交通出行功能，城区公交车载设备（机具）改造率达90%以上。织密扎牢社会保障网，健全分层分类社保救助体系，推进低保扩围增效。稳步提高城乡低保、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养等保障标准。完善生育支持政策体系，推进普惠托育服务体系建设。加强城乡社区养老服务网络建设。实施数字政务提质增效惠民工程，提升“湘易办”综合服务能力。加大改善人居环境，开工改造城镇老旧小区，实施居民生活水电气保供工程。加强农村公路提质改造、农村水源保障等农业农村基础设施建设。（牵头单位：县人社局）

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立全县实施“八大行动”工作推进机制，由县长负总责，常务副县长总牵头，各分管副县长分块负责。县实施“八大行动”工作专班办公室设在县政府办，负责日常协调和调度工作，配齐配强工作人员集中办公。每个行动建立专班，由分管副县长牵头负责，县发改局、县科工局、县市监局、县应急管理局、县人社局为相关行动牵头责任单位。制定“1个总体方案+8个实施方案”的政策体系，各行动专班要相应建立工作机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。各相关责任单位加强上下衔接，强化协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。县直各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，做好工作台账，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确实施“八大行动”的具体责任单位、牵头负责人、具体责任股室及联络员，承担多项任务的单位要加强内部统筹，确保各项工作高效推进。

（三）强化工作调度。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，实行“一月一调度一通报、一季一小结一评价，半年督查、全年考核”，由各行动专班办公室具体负责调度，相关情况及时报县实施“八大行动”工作专班办公室。各部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进中的问题困难。

（四）严格考核运用。省政府已将“八大行动”纳入2024年大抓落实督查激励范围，工作开展成效列为市政府重点工作动态评价内容，纳入年终绩效考核体系。各行动专班和县直相关部门的工作进展情况将作为县政府重点工作动态评价的重要内容进行每月调度、每季评价和绩效考核预加扣分，并进行年终结账和奖惩。

（五）注重宣传引导。建立工作动态信息报送制度，通过广播、电视、报刊和政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介进行宣传，定期印发工作专报，及时发布实施“八大行动”有关信息，拓展工作思路，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。各工作专班每月至少上报1篇动态信息（报道）至省、市工作专班，被市级以上主流媒体采用相关新闻稿件不少于1篇。

附件：1.《江永县实施“八大行动”责任分解表》

2.《产业培塑行动实施方案》

3.《创新提升行动实施方案》

4.《激发需求行动实施方案》

5.《改革攻坚行动实施方案》

6.《主体强身行动实施方案》

7.《区域共进行动实施方案》

8.《安全守底行动实施方案》

9.《民生可感行动实施方案》

附件1

江永县实施“八大行动”责任分解表

附件2

产业培塑行动实施方案

为筑牢我县实体经济根基，推动先进制造业高地建设，着力打造食品加工、绿色产业、现代农业、文化旅游、新能源新材料产业、汽配阀门产业等六大产业，加快培育我县现代化产业体系新增长点，提升产业核心竞争力，特制定本实施方案。

一、工作目标

围绕构建我县现代化产业体系，激活创新动能，优化产业生态，推动我县产业发展再上新台阶。农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长4.3%以上；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长9.5%以上，制造业增加值占地区生产总值的比重稳步提高，企业利润持续提升；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长8.4%以上，生产性服务业占服务业比重持续提高。质量效益不断改善，数字经济增长15%。

二、工作任务

（一）改造提升传统产业

1.食品加工。以“江永五香”为重点发展方向，支持富硒香型食品企业向规模化、集群化、精深加工方向发展，通过补链、扩链、壮链、强链的引资引智，打造现代农业产业链，通过培育壮大龙头企业，延伸产业链，提升价值链，利用好江永农产品地理标志，将江永建设成大湘南现代优质农副产品及精深加工产业示范区。实施江永县农产品深加工产业集群等项目，培育加大对蔬益园、广发农业等农产品加工企业的培育和扶持，做强农副产品加工特色产业，引进5家规模化、标准化的香芋精深加工企业，重点推进农光互补项目、佳香农业公司水果分拣中心等项目的建设。（县农业农村局牵头，江永产业开发区，县科工局等按职能分工负责）

2.绿色产业。突出以再生金属资源（铝、铁、铜、金等）综合利用与加工产业为重点主导产业，加大对建筑铝材、家居铝材、汽车配件、阀门等工业产品，金、银等首饰和工艺品的制造。力争实现再生金属资源综合利用与加工企业数量突破50家，产值突破60亿元。培优培强23家已入园投产的汽车配件制造企业，再引进3家以上产业配套、实力较强、技术先进的龙头企业，不断健全完善汽车配件制造产业链。加快推进里百头循环经济产业园项目建设，推动中新铝业铝板带等意向项目落地建设。加强与中国黄金集团对接合作，争取获得一吨黄金（价值约4.8亿元）资金支持，再引入5家以上黄金珠宝加工企业，同步推进供应链平台公司、深圳水贝展厅、3A级黄金珠宝工业旅游项目、黄金珠宝代加工工厂、直播电商基地、商品供应链云仓等项目。推动产业向循环化、节能化、绿色化发展。完成黄甲岭二期等8个风电项目建设，建设规模51万千瓦，总投资36.3亿元。全力推进新能源项目，确保纳入省“十四五”规划的8个风电项目今年全面开工、全部并网发电，6个光伏项目加快办理用地、用林相关手续，争取年内开工建设，应统尽统，实现年度投资30亿元以上。争取新引进配套电子信息企业2-3家，引进光电企业3-5家。（县科工局牵头，江永产业开发区、县发改局等按职能分工负责）

（二）巩固延伸优势产业

1.现代农业。优先保障粮食生产，严守耕地保护红线，确保耕地“零抛荒”；守牢粮食安全底线，稳定粮食生产面积36.2万亩以上，总产量13.6万吨以上。稳定以香柚为主的水果种植面积20万亩以上、以香芋为主的蔬菜种植面积30万亩以上，保持生猪出栏产能。新增省级农业产业化龙头企业1家，引进年产值5000万元以上农产品加工企业4家。积极申报柑橘农业社会化服务整县试点项目、蔬菜出口培优倍增工程等项目，拟争取资金1.5亿元以上，力争实现蔬菜出口25亿元，打造全市高品质蔬菜生产示范区、高能级农产品进出口枢纽区；高质量完成2.3万亩高标准农田建设，做好3万亩高标准农田建设项目申报。推动农产品“身份证”管理和“三品一标”认证行动，确保有效认证总数在25个以上。持续推动粮烟协同发展，稳定湖南中烟基地单元优质烤烟2.4万亩左右，完成烟叶收购任务5.5万担，实现税收2200万元以上。（县农业农村局牵头，相关部门按职能分工负责）

2.文化旅游。以“三千文化”为核心，大力实施“文旅+”工程，全域联动，在县域构筑“一心一带四区全域”文旅产业格局，推动“文旅、农旅、康旅、城旅、研旅”5旅融合和主题式发展，打造融文化体验、养生度假、生态有机农业、特色城镇体验等多业态全域旅游休闲目的地。围绕县城大力推动文化旅游产业配套设施建设，依托历史文化名城推动城旅与文旅融合，推动江永县三千书院文旅综合体、幸福桥商业街项目等项目实施，打造老城历史文化体验休闲区；依托南部新城实施麒麟岩片区开发项目等旅游配套项目，打造康旅休闲目的地；依托县域各大五香农产品种植基地，以县城为服务中心，开展各类农果采摘体验等活动；依托女书文化，发展工艺品加工等旅游产品。举办江永半程马拉松、100公里越野赛等国家级体育赛事活动，促进文体旅融合发展，完善旅游服务中心等配套服务体系，建设可游可居的精美小城，将江永打造成为著名的湘桂边境生态康养城和文化旅游城。按照“县级统筹、乡镇主体、部门指导”的原则，统筹谋划乡村旅游活动，壮大“一乡一特色、一村一精品”等特色文化活动品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，精准牵住研学旅游“牛鼻子”，围绕女书园-千家峒、上甘棠-勾蓝瑶寨两个版块，丰富文化旅游和教育研学旅游产品线路，做大做强研学旅游产业。围绕建设文化生态旅游名城、打造文旅千亿产业的总体目标，重点开发女书岛、千家峒、源口知青部落、燕子山开发等文旅资源，力争招商引资项目1个以上，投资总额5亿元以上。争创5个重点文旅品牌，推进女书园生态博物馆景区创建国家4A级旅游景区、旭日升农场创建国家3A级旅游景区、粗石江瑶都湾农庄创建四星级乡村旅游点、上甘棠村争创国家级乡村旅游重点村、千家峒瑶族乡争创省级乡村旅游重点乡，争创省级女书文化(江永)生态保护区，黄金珠宝产业园争创省级工业旅游示范点。（县文旅广体局牵头，县农业农村局、县科工局、江永产业开发区相关部门按职能分工负责）

（三）培育壮大新兴产业

1.新能源新材料产业。充分发挥湘南承接粤港澳大湾区产业转移的区位优势，依托华皓铜铝再生、青鹤铝业、中新再生等龙头企业的纵向延伸，通过相关产业的横向拓展，形成比较完善的产业链，带动上下游企业进入，打造高关联度的产业集群生态圈。推动建设江永县里百头循环经济产业园标准厂房及配套设施建设项目（一期）等项目，力争打造全市最大的循环经济产业示范基地。（江永产业开发区牵头，县科工局等按职能分工负责）

2.汽配阀门产业。围绕循环经济产业，开展好产业链招商，锚定发展汽配阀门产业不松劲，完善产业链配套设施，引进上下游配套企业，突出把培育建设具有竞争力的产业集群和着力提升产业链稳定性、安全性、竞争力作为工作的重点，利用浙江玉环市产业转移的契机，立足产业转型升级、优化资源配置、提升质量效益，延伸铜铝制品精深加工产业链。全力打造100亿级循环经济产业集聚区，加速扩大经济增量，争取走出一条差异化特色化赶超之路。（江永产业开发区牵头，县科工局等按职能分工负责）

（四）强化产业发展支撑

1.提高制造业核心竞争力。以“绿色江永，工业强县”战略部署，依托资源优势，着力产业招商引资、加快培育市场主体、深入调优产业结构，大力推动“产业集聚化，发展生态化”，以农产品加工产业为支撑、以再生金属资源（铝、铁、铜、金等）综合利用与加工产业为引领，以电子制造与新能源等绿色产业协同发展的现代产业体系。（县科工局牵头，江永产业开发区、县发改局、县市监局等按职能分工负责）

2.大力招商引资。围绕“筑牢特色产业，壮大主导产业”和建设循环经济产业园开展精准招商，包装2024年度产业链招商项目，并针对主导产业与短板瓶颈开展延链、补链、强链。抢抓政策机遇，充分发挥浙江招商小分队和大湾区小分队的作用，吸引优质资本和项目落户江永。立足促进优势特色产业链条化发展，培育产业集群为目标，以“育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群”为路径，吸引优质企业到江永投资建厂，引导社会力量参与江永经济与城镇化建设。推行招商引资项目全生命周期管理，建立招商引资项目台账，优化对招商引资项目的落地服务。开展存量企业扩能升级行动，推动一批工业企业开展技术改造和设备更新。（县科工局牵头，江永产业开发区、县发改局等按职能分工负责）

3.强化要素保障。强化资金保障。实施“湘信贷”融资惠企行动，融资信用服务平台授信额度逐年增长。完善制造业贷款和科技型企业融资服务机制，建立融资项目储备库，提高银企对接效率。完善税费政策。落实小额担保贷款、财政贴息、减税降费、场地安排等鼓励政策，优化政策环境。强化能源保障，确保能源安全稳定供应。强化用地保障，组建专班实行全流程、全周期跟踪指导服务，对产业项目建设合理用地应保尽保。推进工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始用地成本。（县政府金融办、县财政局、县发改局、县自然资源局等按职能分工负责）

三、推进机制

成立实施产业培塑行动工作专班，县政府分管副县长牵头负责，县政府办分管副主任担任召集人，县发改局、县科工局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县财政局、县政府金融办、县自然资源局、市生态环境局江永分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县应急管理局、县林业局、县市监局、县行政审批服务局、江永产业开发区、人民银行江永服务部等。专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附件3

创新提升行动实施方案

为加快江永县创新驱动发展，抢占产业、技术、平台、人才制高点，以科技创新推动产业创新，支撑引领高质量发展，特制定本方案。

一、工作目标

锚定“三高四新”美好蓝图，力争突破一批关键核心技术，转化一批高价值科技成果，创新驱动发展取得可视化进展和突破性成果，打造具有核心竞争力的科技创新高地迈上新台阶。力争全年新增高新技术企业5家以上；实现全社会研发经费投入4.2亿元，全社会研发经费投入强度达到1.9%以上，入统科学研究与技术服务业企业1家。技术合同交易额增长30%以上。省级以上人才计划入选者1个以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重15%以上。

二、工作任务

（一）增强平台能级

1.创建高能级创新平台。创建省级创新平台2家，建设市级技术创新中心、工程技术研究中心、制造业创新中心、企业技术中心、工程研究中心2个以上。（县发改局、县科工局、县教育局、县财政局、县卫健局等按职责分工负责）

2.加强创新平台动态管理。对已建成的科技创新平台进行绩效评价和动态管理，对考核为优秀的平台在上级科技计划项目推荐、省级科技创新平台申报上给予优先支持，帮助和推动我县特色产业加快发展，增强科技创新平台对创新要素集聚的吸引力和企业的创建积极性。（县科工局、县财政局等按职责分工负责）

（二）聚焦科研攻关

1.实施研发投入提升行动。落实《永州市加大全社会研发经费投入行动计划（2022-2025年）》等奖补措施；加强部门协调联动，共同推进规模以上企业应统尽统；强化专业指导和服务，实现有需求的企业培训全覆盖；发挥政策激励引导作用，保障县级研发投入靠前企业奖补资金；落实最新税收优惠政策，力争全县企业研发费用享受加计扣除金额达到20万元;举办研发奖补培训1场以上，指导企业有效归集研发投入，争取省级研发奖补资金20万元以上。激励各类创新主体开展研发活动，力争全县研发经费投入强度提升10%以上。（县科工局牵头，县发改局、县财政局等按职责分工负责）

2.实施产业创新赋能行动。围绕传统产业提质升级，优势产业巩固延伸，新兴产业壮大发展，申请发明专利3项以上。推动实施种业科技创新行动。力争培育具有重要推广价值的农业新品种2个以上。（县科工局牵头，县发改局、县财政局、县农业农村局等按职责分工负责）

3.实施基础研究强化行动。鼓励高校、科研院所、新型研发机构加大基础研究投入，推动基础研究投入增长2%以上。加大项目引导力度，实施县本级指导性科技计划2项以上。强化自然科学研究人才培养，组织一批符合条件的人员参加自然科学研究系列职称评聘。（县科工局、县教育局等按职责分工负责）

（三）强化人才支撑

1.引进高层次科技人才。落实好市委“人才新政36条”，支持企业从县外引进高层次科技创新人才（团队），争创“芙蓉计划”、“三尖”创新人才工程项目1个以上，重点支持领军人才、创新团队、青年科技人才。鼓励科技人员带着科技成果到企业开辟发展新领域新赛道。（县科工局牵头，县人才办、县教育局、县科工局、县财政局、县人社局等按职责分工负责）

2.同步招商引资和引智。积极探索招商引资和引智有机融合举措，建立招商引资和人才引进优惠政策互推机制。在招商引资中,优先招引高新技术企业、专精特新企业或其他具有研发平台、创新团队的优质科技型企业,列入对具有研发机构和科技人才引进的优惠政策、项目资助政策条款。在招才引智中，同步推介招商引资优惠政策，支持高端人才科研成果落户江永转化投产或帮助引进产业项目。（县科工局牵头，县人才办、县财政局等按职责分工负责）

3.培育本土实用人才。依托永州职业技术学院等本土院校开展实用技术培养，加快培育一批土专家和致富能人。借助省内外专家，突出科技赋能农业创新发展，组建蔬菜产业技术专家服务团，助力打造湖南“蔬菜硅谷”。柔性引进省技特派员、“三区”科技人才10名以上，组建全县科技专家服务团，选派科技专家80人以上。组织科技人才赴派驻点开展科技服务，举办骨干科技特派员科技创新能力提升专题培训班1次。鼓励企业参加技术转移培训，培养技术经纪人等专业人员10人以上。（县科工局牵头，县人才办、县农业农村局、县财政局等按职责分工负责）

（四）推进成果转化

1.畅通技术需求供给对接渠道。组织开展科技成果转化承接能力提升行动，举办研发经费入统培训会等活动1场以上，服务高成长性企业10家以上，推动高校技术合同成交额增长10%以上。贯彻落实《湖南省科学技术进步条例》，推动“两个70%”激励政策（知识产权和科技成果作价入股，占股比例由双方共同商定，最高比例可达到公司注册资本的70%。成果持有单位最高可以从技术转让或入股所得的净收入或股权中提取70%的比例奖励科技成果完成人），引导高校及科研院所赋予科学技术人员职务科技成果所有权或者长期使用权，提高科技成果本地化转化率与产业化水平。（县科工局牵头，县发改局、县财政局等按职责分工负责）

2.完善科技成果转化服务体系。深化科技要素大市场体系牵引带动功能，推动技术要素向现实生产力转化，扩大潇湘要素大市场江永县工作站的知名度和影响力。加强对重点行业企业服务，促进企业与市场的互动和合作。争取认定众创空间和星创天地1个以上，市级科普基地1个以上。申报1个省级成果转化平台。新增发明专利授权16件。启动县级科技成果转化中试基地培育认定工作，围绕先进产品试制、概念产品创制、紧缺产品研制等中试需求。（县科工局牵头，县财政局等按职责分工负责）

3.强化企业科技创新主体地位。积极参加市级创新创业大赛和省级创新创业大赛半决赛。鼓励和扶持我县特色农副产品产业技术创新。构建完善科技型企业梯次培育体系，建立创新型企业培育库，重点培育中医药植物提取、锂电材料、光电显示及电子元器件、磁性电子元器件、林工产品-家居板材等领域科技型企业，助力五大产业集群建设。争取2024年高新技术企业突破38家。科技型中小企业入库评价90家。（县科工局牵头，财政局等按职责分工负责）

（五）优化创新生态

1.加大科技人才政策支持。落实好省科技人才评价政策，积极从重大项目、重点平台、领军型企业推荐专家人才参与项目评审。支持县级科研院所从基本科研业务费等稳定支持科研经费中提取不超过20%作为奖励经费，由单位探索完善科研项目资金激励引导机制。加大企业专业技术人才、高技能人才的培养和支持力度，通过指导、培训等方式支持企业研发及技术人员申报职称。建立江永科技人才数据库。（县科工局牵头，县财政局、县人社局等按职责分工负责）

2.持续深化科技金融服务。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，力争知识价值信用贷款较上年增长10%以上，力争知识产权质押融资登记金额超1000万元。探索开展科技担保、科技保险等，建立“投、保、贷”联动机制，全面激发企业创新活力。（县政府金融办牵头，县发改局、县科工局、县财政局、县市监局等按职责分工负责）

3.完善协同开放创新体系。完善区域创新体系，推动高校、科研院所、企业协同创新。（县科工局牵头，县发改局、江永产业开发区等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，县政府分管副县长牵头负责，县政府办分管副主任担任召集人，县科工局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县政府金融办、县人才办、县发改局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县市监局、县林业局、江永产业开发区、县教育局、县卫健局、县水利局、人民银行江永服务部等。专班办公室设在县科工局，负责日常协调和工作调度。

附件4

激发需求行动实施方案

根据省市统一部署安排，为激发我县有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会零售品消费总额增速10%；充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长8.5%；充分发挥好进出口的支撑作用，推动外贸稳规模、优结构，实现进出口总额增长20%，新增外贸“破零倍增”企业3家以上。

二、工作任务

（一）激发有潜能的消费

1.以政策引导消费。突出就业优先导向、构建工资合理增长机制、健全社会保障体系，适度提标城乡居民尤其是农村居民社会保障水平，促进居民多渠道增收，增强居民消费能力。安排专项资金加大汽车、零售、购房、生育等消费券发放力度，支持工会联合金融机构、平台企业发放电子消费券。引导专项债券、城中村改造等资金向消费基础设施建设和场景打造倾斜。落实党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例政策，县直（含乡镇）单位占比不低于40%政策，促进全链条汽车消费，释放汽车后市场潜力。支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼，探索现房销售试点，优化购房补贴政策。推进餐饮、家政等服务消费提质升级，培育限额以上校园餐配企业3家。发展银发经济，扩大适老消费。（县发改局牵头，县科工局、县民政局、县财政局、县人社局、县机关事务服务中心、县住建局、县总工会等按职责分工负责）

2.以业态引领消费。发展数字、绿色、健康、国潮消费，打造“智慧+”“景区+”消费场景，点亮“夜经济”。推进数商兴农、直播电商、社区电商、即时零售等新业态高质量发展。引导企业开展直播带货、跨境电商等业务，组织企业参加市外展销会、博览会、交易会等各类电商展销活动4场次以上，不断拓展线上销售渠道。推动大型实体零售企业向场景化、体验式消费业态转型，完成2个限额以上电子商务企业主体培育。加强县城辐射服务功能，引导市场投资2-3个星级酒店，完善吃住行游购娱消费业态，实现接待游客人次数及旅游总收入均增长15%以上。（县科工局牵头，县发改局、县文旅广体局等按职责分工负责）

3.以活动激活消费。配合市商务局开展“乐享消费·惠购永州”“家居焕新季”“惠购湘车”等系列主题活动10场以上，深入实施“引客入永”入境旅游奖励办法。推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。举办承办各类赛事、展会、文艺演出等，以“文旅体展”融合发展带动流量、促进消费。持续开展“元宵喜乐会”“文化旅游周”“盘王节”“潇贺古道·半程马拉松”等文化旅游推广活动。打造培育“女书文化”“江永香柚”“江永香姜”“江永香芋”“江永香菇”“江永香米”等特色品牌。（县科工局牵头，县委宣传部、县文旅广体局等按职责分工负责）

4.以平台促进消费。完善城市商业体系，打造具有影响力的核心商圈，努力打造高品质消费集聚区，建设一刻钟便民生活圈。实施县域商业体系建设行动，推动城品下乡、山货进城、电商快递进村。支持本土电商平台与当地企业开展合作，联合举办线上线下促销活动，不断壮大本土电商平台和企业销售规模，全年举办线上线下促销活动10场次以上。（县科工局牵头，县交通运输局、县农业农村局等按职责分工负责）

5.以环境提升消费。深化放心消费环境创建，深入开展多载体消费教育和引导工作，努力打造一批放心消费示范单位及七天无理由退货单位，让消费者满意率得到提升，消费者权益得到进一步保护。新增“认定县级放心消费示范企业（店）10家、“线下无理由退货承诺店”6家、ODR（在线纠纷解决平台）企业5家。高效受理消费投诉举报，确保办结率稳定在100%以上（县市监局牵头，县发改局、县自然资源局、县住建局、县科工局、县城管局等按职责分工负责）

（二）扩大有效益的投资

1.强化重大产业建设投资。2024年共铺排市重点项目18个，总投资91.79亿元，年度投资47.75亿元。其中能源项目14个，总投资80.55亿元，年度投资42.92亿元；民生项目1个，总投资1.93亿元，年度投资0.93亿元；产业项目1个，总投资2亿元，年度投资1亿元。已征集县重点项目58个，总投资91.02亿元，年度投资50.61亿元。分为六大类，其中：基础设施类19个，总投资27.17亿元，年度投资19.21亿元；产业项目11个，总投资28.85亿元，年度投资10.35亿元；生态环保类8个，总投资3.43亿元，年度投资3.43亿元；社会民生类6个，总投资3.1亿元，年度投资1.6亿元；文化旅游类1个，总投资1.57亿元，年度投资0.7亿元；现代物流类2个，总投资1.99亿元，年度投资1.99亿元。县重点办将积极配合责任单位，加强统筹调度，加快项目推进力度，力争18个市重点项目都能开工、入统、形成实际工程量；并对县重点项目加大征集、筛选力度，凡无资金来源、项目不成熟的均不列入其中，确保所有县重点项目能全部开工建设，入统率达85%以上，形成有效建设投资。发挥地方风能、光能等能源资源优势，年度引进“三类500强”企业项目2个，引进外资投资200万美元。（县发改局牵头，县文旅广体局、县科工局、县自然资源局、市生态环境局江永分局等按职责分工负责）

2.抓好重大基础设施项目建设。已铺排市重点基础设施项目2个，总投资7.31亿元，年度投资2.45亿元；征集县重点基础设施类19个，总投资27.17亿元，年度投资19.21亿元。下一步，将进一步征集，筛选实施一批有代表性的县重点基础设施项目，完善我县基础设施。（县发改局牵头，县交通运输局、县农业农村局、县科工局等按职责分工负责）

3.抓好政府投资项目管理。已铺排的市重点项目有专项债券项目2个，总投资7.31亿元，年度投资2.45亿元；永明集团融资项目1个，总投资1.93亿元，年度投资0.93亿元。征集的县重点项目，政府性投资项目有51个，总投资59.16亿元，年度投资34.35亿元（其中，专项债券项目6个，总投资12.47亿元，年度投资10.11亿元；预算内资金项目45个，总投资46.69亿元，年度投资24.24亿元）。充分利用“项目谋划月”活动，配合职能单位抢抓政策机遇储备更多项目，全县新增储备特别国债、中央预算内、专项债券项目，总量分别达到60个、40个、40个以上，新增吸引民间资本参与的重点招商项目储备30个以上。深化投贷联动机制，引导金融机构建立绿色通道，加大信贷投放。（县发改局牵头，县财政局、县政府金融办等按职责分工负责）

4.大力推进招商引资。依托乡情纽带，发挥商会窗口作用，推动更多湘商回归。力争新注册湘商项目、湘商投资累计到位资金增长10%。创新招商方式，出台指导性政策，探索链主招商、强化以商招商、商（协）会招商，全年引进投资5000万元以上项目30个以上，其中10亿元以上项目1个，2亿元以上项目2个，亿元以上项目5个，引进总投资额突破80亿元。完成内联引资39亿元，同比增长10%。创新开展市场化基金招商模式。打造我县“一主一特”，建立产业图谱。将重大节会作为招商引资的重要抓手和载体，精心组织开展重大项目双月集中签约、“沪洽周”等重大招商活动。（县科工局牵头，县工商联等按职责分工负责）

（三）提升有活力的外贸

1.国际市场开拓工程。紧密衔接高质量共建“一带一路”，加强国际产能合作。持续优化重点境外展会目录，支持超过2家（次）以上企业赴境外参展参会。深入推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）有关举措落地。组织8家（次）以上企业积极参加中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会等重点境内展会。加大国际营销体系建设、境外商标注册、专利申请支持。鼓励传统加工贸易转型升级，争取中间品贸易、跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等贸易新业态有所突破。（县科工局牵头，县发改局等按职责分工负责）

2.贸易主体扩容工程。支持江永蔬菜特色产业开展国际贸易，力争2024年蔬菜出口突破25亿元。加强外向型实体企业招引，出台实体企业开展进出口贸易的政策，推动有实绩的进出口企业达到24家以上。加快培育海关AEO高级认证企业，力争全县AEO高级认证企业破零。建立完善重点外贸企业联络服务机制，培育服务贸易、文化贸易市场主体。不断壮大跨境电商发展规模，新引进或培育开展跨境电商业务企业2家以上。（县科工局牵头，县农业农村局、县财政局、县融媒体中心等按职责分工负责）

3.对外贸易跃升工程。深度对接粤港澳大湾区，巩固香港、东盟等传统市场，拓展中东、非洲等新兴市场，加强对东盟、对非、对中东经贸合作。积极参加第七届东盟·湖南（永州）名优产品交易会暨永州第一届蔬菜博览会，推动对东盟经贸合作再上新台阶，鼓励企业在香港、东南亚地区设立江永产品展销窗口、海外公共仓储中心。扶持广发、东永、戴瑶、蔬益园等外贸经营主体做大做强，力争全年完成进出口额25亿元以上，争取更多“永”字号产品出湘出海。（县科工局牵头，县发改局、县农业农村局、县财政局等按职责分工负责）

4.平台赋能提能工程。发挥外贸转型升级基地作用，扩大优势产业进出口规模，推动传统外向型产业创新发展。年度采购供港蔬菜直通车6台以上，常态化运营永州－香港直通车，推动贸易通道建设不断提质、扩量、增效。（县科工局负责）

5.服务保障提升工程。加大外贸企业融资、信保、担保、汇率避险等金融服务。建立应对贸易摩擦应诉机制。推动国际贸易物流通道提质增效、扩大覆盖面。持续优化出口退（免）税服务和防范出口退（免）税风险，进一步提升出口退（免）税办理速度，落实“即报即办”政策。稳步提升优质企业贸易外汇收支便利化政策覆盖面。（县科工局牵头，县财政局、县税务局、县内各商业银行等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施激发消费需求行动工作专班，分管副县长牵头负责，县政府办分管副主任担任召集人，县科工局、县发改局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县委宣传部、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局江永分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅广体局、县卫健局、县应急管理局、县消防救援大队、县市监局、县融媒体中心、县城管局、县机关事务服务中心、县总工会、县税务局、县工商联、县政府金融办等。专班办公室设在县科工局，负责日常协调和调度工作。

附件5

改革攻坚行动实施方案

全面深化重点领域改革，为全县经济社会高质量发展提供重要支撑，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度、治理一片区域。聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。争取一批改革试点落地江永，打造2-3个在全市乃至全省有影响力的改革样本。

二、工作任务

（一）着力降成本增效率

1.深化要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，重点推进盘活闲置用地、产业用地改革。畅通劳动力合理有序流动，建立完善覆盖城乡的公共就业服务体系，举办多层次、多形式的求职招聘活动。深入开展人力资源服务机构走访、调研，优化工作措施，提升服务质量，规范人力资源市场经营秩序，促进全县人力资源服务业健康发展。规范劳务派遣企业经营管理，提升服务水平，加大宣传和培训，促进劳务派遣行业健康有序发展。贯彻落实人社部《人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）》，做好职称评审政策宣传，鼓励企事业单位符合条件人员积极申报，做好人力资源管理专业初、中级考试后资格审查工作以及高级职称申报工作。推进金融服务实体经济，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章。推动技术要素向现实生产力转化，深化科技成果权益分配改革，加强科技项目申报、人才培育，引导高校赋予科学技术人员职务科技成果所有权或者长期使用权制度。建设全县大数据平台，“应汇尽汇”政务数据资源，推进政务数据资源的共享和开放。挖掘政务数据价值，形成政务数据资产。推进数据要素市场化配置改革，探索数据交易规则，有价交易、有偿使用。（县发改局牵头，县自然资源局、县人社局、县科工局、县教育局、县委组织部、县政府金融办、县行政审批服务局等按职责分工负责）

2.深化降成本改革攻坚。深化价格领域改革。落实煤电价格联动机制和新能源汽车充电峰谷电价机制。加快推进农业水价综合改革。落实天然气上下游价格联动机制。降低制度交易成本，深化审批制度改革，推进“高效办成一件事”，持续擦亮“一件事一次办”品牌。行政审批服务、卫健、城管、市监等部门提前谋划、加快落地2024年省定就医、水电气联合报装、经营性项目验收开业等“一件事一次办”事项，深入推进“放管服”改革，以线上改革倒逼线下部门流程再造和集成服务，持续打造“全程网办”事项和“一件事一次办”应用场景。全力推广应用“湘易办”超级服务端。推进招投标全流程电子化。降低用工成本，贯彻落实阶段性降低部分社会保险费率，在2024年底前，延续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策，严格落实关于全省工伤保险费减低20%的政策规定和要求。降低用能成本，严格按照《湖南省发展和改革委员会 国家能源局湖南监管办公室 国网湖南省电力有限公司关于支持分布式光伏发展规范相关管理事项的通知》（湘发改能源〔2023〕858号）文件精神，全力推动分布式光伏发展，鼓励自发自用。优化电力调度和运行方式，促进电力系统的降损提效。加强城镇燃气配送环节监管，鼓励天然气大用户直接供给。降低物流成本，完善物流网络体系，优化物流运输结构，配合落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。（县发改局、县交通运输局、县人社局、县科工局、县城管局、县卫健局、县住建局、县市监局、县财政局、县行政审批服务局、国网江永县供电公司等按职责分工负责）

3.深化财税体制改革。积极稳妥落实国家新一轮财税体制改革。开展财源建设提质行动，加快推进零基预算改革，所有支出严格遵循“先定事后定钱”的原则，不再采取切块方式安排预算，集中财力保障重点支出。积极落实《湖南省人民政府办公厅关于进一步推进省级以下财政体制改革工作的实施方案》、省以下法检两院财物省级统管改革和法检两院实行三级部门预算管理等事项。深化财政科技经费分配使用机制改革，落实好结构性减税降费政策。（县财政局、县税务局牵头，县人民法院、县人民检察院、县科工局、县机关事务服务中心等按职责分工负责）

（二）着力破壁垒优服务

1.推进全国统一大市场建设。参考市一级制定印发的《关于加快全国统一大市场建设2024年重点任务清单》，全面清理废除我县含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、新能源及抽水蓄能开发、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展问题线索核实整改。持续纠治招商引资乱象行为，不断加大对招商引资优惠政策落实、违规政策支持、虚假招商、渎职腐败等问题线索的清查、整改力度，防范化解招商风险。不断完善招商政策和考核机制，出台规范性资金奖补意见，严格规范招商流程、落地服务、政策兑现、平台建设等招商行为。严格落实“一个项目、一名领导、一个责任单位、一个倒排工期表、一抓到底”的招商工作机制，建立招商企业成长档案，加大对招商引资项目的督促检查，形成常态化的监管机制。（县发改局、县市监局牵头，县住建局、县交通运输局、县财政局、县科工局等按职责分工负责）

2.推进公平竞争改革攻坚。对新出台政策严格开展公平竞争审查。扎实开展公平竞争审查第三方评估，组织对政策措施进行交叉抽查和督导考评。推进制订招标投标、特许经营、财政补贴等领域的公平竞争审查指引。加强竞争秩序监管，开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。（县市监局牵头，县发改局、县人民法院等按职责分工负责）

3.推进优化环境改革攻坚。抓好《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》贯彻落实，打造法治化营商环境。严格规范涉产权强制性措施及被查封主体范围。全面推行涉企执法检查“赋码访企”扫码留痕管理，制定跨部门综合监管重点事项清单，推进“首违不罚”、柔性执法、联合执法、信用监管，提升涉企执法质量。深入开展企业合规改革工作。加强政府诚信履约机制建设，建立健全政务信用记录，畅通违约失信投诉渠道，建立案件线索移送机制，拓展“履约践诺”和“新官理旧账”攻坚，充分用好失信惩戒措施“工具箱”。创新营商环境绩效考核，探索建立市场主体营商环境满意度评价新机制，按季度归集并公开部门评价指标动态情况。（县行政审批服务局牵头，县人民法院、县人民检察院、县纪委监委、县公安局、县司法局、县市监局等按职责分工负责）

4.推进公共资源交易与招投标领域改革。严格执行《湖南省公共资源交易目录》，做到“应进必进”，进一步提高公共资源配置效益。严格落实《永州市公共资源交易管理委员会办公室关于开展工程建设项目招标计划提前发布工作的通知》（永公馆办〔2023〕4号），对法律规定必须招投标的项目及不属于工程建设范畴但参照《必须招标的工程项目规定》达到货物和服务项目招标金额标准的国有投资项目，招标人应该在项目立项后及时发布招标计划，在招标公告发布30日前公开招标计划。各行业部门在制作招标公告、招标文件、中标公示时，必须使用省级行政监督部门颁发的标准文本范本来编制资格预审文件、招标文件、资格预审公告、招标公告或者公示信息。严格执行《湖南省招标代理机构及从业人员监督管理办法》，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。（县发改局牵头，县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、市生态环境局江永分局等部门按职责分工负责）

5.用好用活“湘易办”。配合实施全省政务数据“应共享尽共享”，推动“湘易办”优化升级，整合分散在各部门的政务APP相关功能，推动其政务服务功能逐步接入“湘易办”。新增上线群众需求高的“高效办成一件事”事项。企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。继续实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，强化推广应用，通过各种渠道和媒体，以应用为切入点，加强“湘易办”超级服务端的宣传推广，提高用户对“湘易办”的认知度和信任度，提高政务服务效率，增强市民和企业办事便捷性。推进医保支付方式改革，加大中医药支持力度。强化社会信用体系建设，创成湖南省社会信用体系建设示范县。（县行政审批服务局牵头，县发改局、县市监局、县医保局、县卫健局等按职责分工负责）

（三）着力扩投资稳增长

1.扩大有效投资。建立健全金融支持扩大有效投资协同联动工作机制，推动“湘信贷”平台与投资在线审批监管平台实现直连。建立有债权和股权融资需求企业（项目）库，力争制造业中长期贷款和科技型企业融资授信规模超5000万元。研究出台促进创业投资高质量发展的政策文件，深入开展投贷联动，支持财政主导的政府基金更多投早期。探索推动基础设施REITS项目储备。充分发挥政府投资的带动放大效应，引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。（县发改局牵头，县行政审批服务局、县财政局等按职责分工负责）

2.深化金融领域改革。大力实施“湘信贷”融资惠企行动，鼓励开发“流水贷”等信用融资产品。创新供应链金融，发布新的供应链金融主办行及核心企业名录，深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。创新绿色金融，稳步推进生态环境导向的开发项目（EOD）试点。完善政府性融资担保体系，扩大政府性融资担保规模，稳步降低担保费率。（县政府金融办牵头，县财政局、县行政审批服务局、县发改局、市生态环境局江永分局等按职责分工负责）

3.深化国有“三资”改革。聚焦“六类资源”“五类资产”“两类”资金，全面摸清资产资源底数，健全管理体系，围绕我县资源禀赋特点、产业建设及区域协调发展等，突出盘活重点，持续加大盘活力度。用好“用、售、租、融”四种方法，统筹处理发展与安全、经济与民生、开源与节流、当前与长远的关系，创新运用“八个一批”盘活方式，分类研判、妥善处置各类资产资源。抓好第二轮土地延包试点和宅基地制度改革试点，确保“三资”管理出成效。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用等机制，实现降本增效、保值增值的目的。扎实推进县直机关单位公物仓制度建立完善、国有资产专项治理、容缺办证等工作，形成资产预算、配置、使用、处置全链条集中统一管理机制，在摸清家底基础上推进县本级资产盘活。探索建立数据资产管理制度，先行先试推动数据资源开发利用，赋能产业升级、提质增效。（县财政局牵头，县机关事务服务中心、县自然资源局、县行政审批服务局等按职责分工负责）

（四）着力增活力强支撑

1.实施国企改革深化提升行动。全面落实党的二十大关于国资国企改革发展精神，突出在改革提升上下功夫，力争用三年的时间，通过坚持和加强党对国有企业的全面领导，持续推进国有资本布局优化和结构调整，以市场化方式推进重组整合，动态调整主责主业。持续推进国有企业提高科技创新能力，构建多元化科技投入体系，大力促进科技成果转化和运用，加快科技创新人才培养。持续推进国有企业提升公司治理现代化水平，加强董事会建设，保障经理层行权履职，构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。持续推进国有企业提升核心竞争力，加快推进平台公司转型发展步伐，深化企业内部“三项制度”改革。推进“智赋万企”行动，在重点领域建设一批数字化智能化绿色化典型场景，加快传统产业数字化智能化绿色化转型升级。（县财政局牵头，县科工局等按职责分工负责）

2.支持民营经济发展壮大。深入推进民营经济“六个一”行动，全面落实支持民营经济发展壮大30条政策措施。支持民营企业参与重大战略、重大工程和补短板项目，及时通过投资在线审批监管平台发布政府与民间资本合作推荐项目。推动我县成立民营企业服务中心，发挥民营企业服务中心职能作用。依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。大力弘扬优秀企业家精神，持续完善党政领导干部与民营经济人士常态化沟通协商。（县委统战部牵头，县发改局、县工商联、县科工局、县人民法院等按职责分工负责）

3.深化园区管理体制改革。开展园区剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营、园区合作共建等改革试点。明确园区一主一特产业定位，优化“五好”园区评价体系和评价方式，深化人事改革，建立“能进能出、能上能下”的用人机制。参考永州经开区，尽快出台《江永产业开发区剥离社会事务管理职能工作方案》。推进园区调区，支持江永产业开发区园区扩区。持续推进“三类低效土地”清理和国有闲置厂房盘活处置。鼓励并组织园区申报认定省级现代化产业特色园区。（县科工局牵头，县委组织部、县委编办、县发改局、县自然资源局、江永产业开发区等按职责分工负责）

4.推进国有资产与接待后勤体制“四合一”改革。按照依法合规、方案细行动快和运行效率提高、服务质量提高、财政供养人员减少的要求，大力推进县直党政机关和参公事业单位国有资产集中统一管理改革、后勤体制改革、后勤事业单位与后勤人员改革、接待体制改革，构建集中统一、管办分离、运行高效、服务专业、保障有力的县直机关后勤保障新格局。（县机关事务服务中心牵头，县人社局、县财政局、县委编办、县自然资源局、县税务局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施改革攻坚行动工作专班，县政府分管副县长牵头负责，县政府办分管副主任担任召集人，县发改局、县行政审批服务局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县委统战部、县纪委监委、县委组织部、县委编办、县人民法院、县人民检察院、县政府金融办、县科工局、县公安局、县司法局、县财政局、县农业农村局、县人社局、县教育局、县自然资源局、市生态环境局江永分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县医保局、县市监局、县城管局、县机关事务服务中心、县工商联、县税务局、国网江永县供电公司、江永产业开发区等。专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附件6

主体强身行动实施方案

为深入贯彻省、市、县的工作部署要求，进一步培育壮大经营主体，激发市场发展活力和社会创造力，扎实推动经济回升向好，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，制定本实施方案。

一、工作目标

进一步增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，加大优质经营主体培育力度，优化经营主体结构，促进经营主体高质量发展。到2024年末，全县经营主体结构更加优化，“三个高地”支撑更加有力，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达到2万家以上，其中企业达到3400家以上；大力培育新型农业主体，新增省级农业产业化龙头企业1家，新增农产品流通限上企业3家。规模以上工业企业新增15家，限额以上商贸流通企业新增10家（其中限上电商企业2家）。新增规上建筑业企业2家，规模以上服务业企业新增4家，专精特新中小企业新增8家、外商法人企业新增2家、“个转企”新增40家，高新技术企业新增5家、外贸实绩企业新增3家。

二、工作任务

（一）促进高质量发展，推动做优做强

1.深入实施经营主体梯次培育行动。强化平台、项目、金融、要素保障，梯度培育各类优质企业。加强对企业的“全生命周期”服务，支持存量企业扩能升级，持续推进产业发展“千百十”工程、实施“新增规模工业企业”行动、专精特新“小巨人”企业倍增工程和企业上市“金芙蓉”跃升行动等，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”不断扩大市场份额，形成经营主体“保存量、扩增量、提质量”三管齐下工作格局。大力支持企业上市、新三版挂牌、湖南股交所挂牌。力争申报省上市后备企业2家，新增企业股份制改造及湖南股交所挂牌1家。重点支持1-2家企业达到新三板上市业绩条件，并完成与第三方公司推荐签约。（县发改局、县科工局、江永产业开发区、县农业农村局、县住建局、县市监局、县政府金融办等按职责分工牵头负责）

2.促进民营企业培优做强。持续推进民营企业培优做强行动。发布2023年江永民营企业10强榜，树立民营企业高质量发展标杆。建立健全定向培育企业名录和后备企业库，争取新增一批三湘民营百强企业、民营规上企业和高新技术企业。（县科工局牵头，县工商联等按照职责分工负责）

3.支持外资外贸企业保稳提质。加快构建纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局，持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。（县科工局牵头）

4.完善经营主体评价机制。树立提升经营主体发展质量的鲜明导向，通过分级分类方式从规模结构、活跃程度、合规经营、创新和竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度进行综合评价，持续完善准入准营规则和市场退出机制，在量的合理增长基础上实现质的有效提升，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。（县市监局牵头）

（二）激发内生动力，激活创新源泉

1.增强科技型企业创新发展动力。支持科技型领军企业更多承担国家、省和市、县重大科技计划项目，开展关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。加强科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台建设布局，推动其孵化能力提质升级，加快科技型企业成长。支持企业从县外引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多的科技人员带着科技成果到企业开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。（县科工局牵头）

2.推进知识产权强县建设。高质量抓好创造运用，深入实施高价值专利培育工程，全面落实《永州市知识产权强市建设实施方案》；深入开展地理标志运用促进工程，充分发挥地理标志的引领示范作用，持续挖掘江永香柚、香芋、香姜等特色农产品及名优特产美食等现有资源，梯次培育和储备一批地标产品；深入推动知识产权质押融资，扩大质押融资普惠范围。高效率抓好知识产权保护，开展知识产权保护专项行动，为我县知识产权成果运用保驾护航；持续健全知识产权保护工作机制，加快推进知识产权保护调解体系建设，提升企业知识产权纠纷应对、维权能力。高水平抓好管理服务，切实提升知识产权公共服务能力；大力开展江永县知识产权“五进”园区活动，全力营造尊重知识、崇尚创新的良好社会氛围。（县市监局牵头）

3.金融支持促进产业发展。加强制造业金融服务，提升制造业贷款占比。重点支持香芋、香柚等特色农副产品种植加工；支持汽车配件制造和金属回收加工等产业。加大企业走出去金融支持力度，助力外贸企业稳订单、拓市场。（人民银行江永服务部牵头）

（三）发展优势竞争力，推进产业培育

1.完善梯度培育体系。加大培育政策支持，完善单项冠军梯度培育机制，支持人才队伍建设，优化产业创新生态，提升竞争能力，力争实现单项冠军“质”“量”双效提升。加大专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业培育力度，每季度培育新增一批创新型中小企业，做大优质中小企业基底。积极开展培育申报指导和服务，多渠道支持专精特新企业创新发展，力争全年新增专精特新中小企业8家的目标。（县科工局、县发改局等按职责分工负责）

2.大力推动湘商回归。积极参加第十一届全球湘商大会，招引一批湘商回乡投资项目。利用异地商会换届、年会等平台宣传江永优势资源、投资环境和优惠政策；组织异地商会、行业协会以小分队、小活动形式，开展以商招商和产业链招商。大力推动“湘商回归”和返乡创业，全年新注册湘商回归企业10个，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”新春座谈暨招商推介会以及“春暖湘商-湘商回归和返乡创业”等系列活动，引导更多外地湘商企业并带动产业链企业回江永发展，促进县域经济高质量发展和乡村振兴。（县工商联、县科工局等按职责分工负责）

3.推进返乡入乡创业。大力开展双创主体培育行动，全县力争2024年新增1000个以上返乡创业主体。积极开展农村双创带头人示范培训，培育乡村产业发展生力军。大力宣传推介创业成功人员的典型事迹，深入发掘报道返乡创业优秀典型，进一步营造返乡创业氛围。（县农业农村局牵头）

4.支持国有企业做优做强做大。主动服务“三高四新”战略，积极融入全市发展。调整优化国有资本布局，继续推动国有企业战略性重组、专业化整合，推动国有资本、资源向主业企业、优势企业集中，进一步厘清主责功能和主业标准，引导国有企业做强主业。优化投融资管理制度，坚决遏制部分国有企业盲目投资。（县财政局牵头）

5.加快质量强县建设。以质量强县工作为抓手，围绕建设现代化产业体系，开展系列质量提升行动，培育一批质量强县建设领军企业。开展“湖南名品”申报工作，鼓励企业品牌建设，着力创建一批高质量企业和品牌，引导企业申报中国质量奖和国家地理标志保护产品以及省长、市长质量奖，积极参加湖南名品评选，争取培育3个高价值专利、商标，引导企业申请PCT国际专利、注册马德里国际商标、地理标志证明商标各1件，打造区域质量发展新优势。建立质量基础设施“一站式”服务工作江永站，为企业提供质量、计量、标准、认证认可、证件办理等一系列服务，为企业解决实际困难。加强推进标准跃升工程，大力开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作，推进标准化试点示范建设。（县市监局牵头）

（四）助企纾困解难，做实精准帮扶

1.深入开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，开展送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境“三送三解三优”行动，积极破解高质量发展的重点难点问题。多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持县级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，推动服务企业常态化、长效化开展，切实提振市场发展信心，让经营主体发展更快、更优。（各成员单位按职责分工负责）

2.优化涉企政务服务环境。持续擦亮“一件事一次办”品牌。行政审批、卫健、住建、城管、市监等部门提前谋划、加快落地2024年省定就医、经营性项目验收开业、产业类项目验收投产等“一件事一次办”事项。依据“湘易办”APP各“一件事”上线进度，形成事项梳理-引用发布-平台测试-宣传推广的全流程标准化落地规程，力争早落地、早实施、早宣传。（县行政审批服务局、县卫健局、县住建局、县城管局、县市监局等按职责分工负责）

3.落实结构性减税降费政策。以提升税收营商环境便利度作为提升纳税人缴费人获得感和满意度的重要抓手，正确处理好绩效考核、服务质效、纳税人满意度三者关系，全面落实国家结构型减税降费政策，推行惠企政策服务，提高税费优惠政策的针对性、精准性，确保政策红利直达快享。认真落实“便民办税春风行动”各项措施，深入开展新时代“枫桥式”税务所创建活动，打造“百个支部联百村”服务模式，实现“办税缴费不出村”全覆盖，打造“村口”10分钟办税缴费便民服务圈，全力打通联系和服务广大纳税人缴费人的“最后一公里”。（县税务局牵头，县财政局等按职责分工负责）

4.维护市场经营秩序。着眼建设全国统一大市场，通过强化公平竞争审查、及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件、加强重点领域监管、增强反垄断和反不正当竞争执法等方式，打造公平公正、竞争有序的市场秩序。深入推进“双随机、一公开”监管，以“双随机”监管工作为纽带，立足全县大市场信用监管为中心的有机整体，实现共查、共检、规范执法，联合、联动、协同监管，更好实现“进一次门，查多项事”。（县市监局牵头）

三、推进机制

成立实施主体强身行动工作专班，县政府分管副县长牵头负责，县政府办分管副主任担任召集人，县市监局、县科工局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县发改局、江永产业开发区、县财政局、县住建局、县农业农村局、县文旅广体局、县政府金融办、县行政审批服务局、县卫健局、县城管局、县工商联、县税务局、人民银行江永服务部等。专班办公室设在县市监局，负责日常协调和调度工作。