江永民发〔2014〕9号

 

江永县民政局

关于印发《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

 

各乡镇场民政办，局机关各股室，直属各单位：：

    现将《江永县民政局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

    附件：《江永民政局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》

 

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2014年3月20日

 

 

 

 

江永县民政局深入开展党的群众路线

教育实践活动实施方案

 

根据《中共江永县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（江永委〔2014〕2号）精神，结合我局实际，现就县民政局深入开展党的群众路线教育实践活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

开展党的群众路线教育实践活动，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和县委经济工作会议对民政工作要求的精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，以保障和改善民生为根本，以密切党群干群关系为目标，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实县委作风建设十项规定和局党组《关于进一步改进工作作风措施》作为切入点，结合我县民政转型升级三大板块、五项重点建设要求，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风(以下简称“四风”)，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题得到进一步解决，提高民生保障和服务能力，为推进民政事业创新转型发展、全面建成小康社会充分发挥民政骨干作用。

二、总体要求

　　要贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求。“照镜子”，就是对照党章，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向；“正衣冠”就是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律，维护良好形象；“洗洗澡”就是以整风精神开展批评和自我批评，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色；“治治病”就是坚持惩前毖后、治病救人方针，对损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。要落实为民务实清廉的要求。为民，就是坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去；务实，就是要求真务实、真抓实干，坚持问政于民、问需于民、问计于民；清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性。要把握解决“四风”问题的要求。把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”方面存在的突出问题。

　　要始终坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务取得实效。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

四、解决突出问题

坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，把查找问题、剖析问题、解决问题作为开展教育实践活动的重点，对照为民务实清廉的要求和民政事业发展的需要，在充分听取群众意见的基础上，对“四风”方面存在的突出问题进行一次大排查、大检修、大扫除，确保解决问题的成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

1、解决“四风”突出问题。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，是教育实践活动的重点所在。局领导班子、副科级以上党员领导干部、股室院所站主要负责人要带头查找和解决六个方面的突出问题：一是查找和解决理想信念不坚定，工作思想滑坡，革命意志消沉，创新意识不强，工作上只求过得去不求过得硬，安于现状、回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当等问题；二是查找和解决文山会海、空话套话、工作落实不力、不讲实效等问题；三是查找和解决群众意识淡薄、服务能力不强，不愿深入基层、不了解实际情况、脱离群众、好大喜功、表里不一、对领导交办的任务，合意的就做，不合意的就顶着拖着不办等问题；四是查找和解决相互攀比、追名逐利、贪图享受、讲究排场等问题；五是查找和解决铺张浪费、接受和参与用公款支付的超标宴请和高消费娱乐活动，收受礼品礼金，借开会、调研、考察、检查、培训之名变相旅游等问题;六是查找和解决思想懒惰、不想事不愿干事，作风散漫、纪律松弛，上班迟到早退、脱岗溜岗，出工不出力，不作为、慢作为，办事拖拉，推诿扯皮，工作执行力不强，服务环境不优，以及学风不正、不读书学习，眼高手低、玩风太盛等问题。在教育实践活动中，要求大家自觉将自己摆进去，虚心接受群众批评，做到思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，严格执行县委、县政府决策部署，做到有令必行、有禁必止、政令畅通，形成同心谋事、齐心干事、奋力成事的良好局面。

2、解决群众反映强烈的切身利益问题。积极回应群众关切，坚持为民、利民、便民，坚持尽力而为、量力而行，切实办好县委、县政府明确的好事实事，认真落实各项民生政策，着力解决贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等各类民政服务对象的生活困难问题，着力解决侵犯群众利益，克扣群众财物等问题。要想方设法畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，维护社会稳定，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受公平正义。一是抓住优化环境这个关键，积极争取上级支持，努力解决民生资金不足与改善民生需要之间的矛盾。一方面，积极争取上级民政部门对我县民政工作的更多了解和更大支持，在资金安排上给予更多的倾斜。另一方面，按照市政府制定出台的《永州市低收入家庭认定办法》和《关于加强基层民政机构和队伍建设意见》要求，建立全县低收入家庭核对信息平台，全面开展“社会救助阳光行动”和低保动态管理，不断解决城乡低保不公开不公平不公正、关系保、人情保等问题。二是抓住统筹规划这个关键，加大工作力度，逐步解决民政基础设施相对落后与群众对公共服务需求日益增长之间的矛盾。紧紧抓住“十二五”民政事业发展黄金机遇期，狠抓民政项目建设，不断增强民政服务实力。首先，加大在建项目建设力度。抓好县福利中心开业运行，抓好救助管理站、殡葬设施、农村幸福院、社区等项目建设。其次，抓好拟建项目的规划。按照市政府出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》，结合全县人口老龄化现状，修订完善全县社会福利设施建设规划，出台民办养老服务机构扶助监管办法，抓好城乡养老服务示范点创建和婚登窗口服务达标升级。三是抓住改革创新这个关键，整合各方力量，着力解决现有管理体制与服务手段落后于推进社会治理创新之间的矛盾。加快推进社会组织直接登记制度改革，试行政府购买社会服务。创新社区管理模式，推进社区网格化管理和服务。全面落实优抚安置军休政策，着重解决涉军群体信访难题，维护社会大局稳定。

3、着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。通过开展“下基层摸实情，转作风解难题”主题活动，了解民政对象的生活状况、现实需求和个人期盼，为他们提供力所能及的帮助，使他们切实感受到党和政府的温暖，密切机关党员干部与困难群众的血肉联系。一是深入群众，认真调研。围绕低保户、大病户、优抚对象和重点信访户，组织民政党员干部开展“下基层摸实情，转作风解难题”活动，通过进百村、入千户、访万人实地走访调研，广泛听取民政对象的意见和诉求。二是进村入户，结对帮扶。第一，进村入户宣讲政策。重点宣讲民政法规政策，尤其是社会救助、优抚安置和居家养老等各项惠民利民政策，让广大群众知晓民政法规政策，积极参与和支持民政工作。第二，联点帮扶解决困难。通过定点联系、结对帮扶、承诺服务等形式，广泛开展为城乡低保户、大病户、优抚对象办实事、做好事、解难事，其中每名班子成员至少联系一个乡镇二个村，解剖一个乡镇的农村低保救助是否公开公平公正的问题，每名党员干部结对帮扶1户困难户，帮助解决1-2个生产生活中的实际困难。第三，面对面化解信访难题。对基层民政对象反映强烈的信访难点问题进行深入了解，选择1－2个重点信访难题，认真剖析原因，研究化解对策，集中精力解决民政对象合理诉求，依法调解各类矛盾纠纷。三是深入项目，搞好服务。按照县政府、市局年度工作目标任务要求，抓好重点项目的建设和服务。局联系领导要经常深入项目现场，及时帮助解决项目推进中的各种困难和问题，积极筹措资金，加快推进工程建设，圆满完年度目标任务。

五、方法步骤时间安排

按照县委要求，县民政局教育实践活动从今年3月下旬开始，9月底基本完成，集中教育时间不少于3个月。活动期间要着力抓好学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制等环节的工作，每个环节可交替进行、时间可交叉安排。

重点是深入学习、加强教育，广泛征求干部群众对县民政局领导班子、领导干部和局机关改进作风的意见和建议。

1、召开局党组会议。召开局党组会议，传达中央和省委、市委、县委有关会议精神，成立活动领导班子，审定活动实施方案。

2、召开教育实践活动动员会。召开动员大会，县委联系领导和督导组成员、局机关全体党员干部和股室院所站主要负责人、近五年退出领导班子的党员老同志参加。局主要负责人讲话，对教育实践活动进行动员部署。县委督导组传达中央和省委、市委、县委开展教育实践活动的一系列指示精神，对局领导班子及成员带头开展教育实践活动提出要求。会上对局领导班子及班子成员中的党员领导干部进行民主评议。

3、组织理论学习。采取个人自学和集中学习相结合的方式，组织党员干部学习党章和党的十八大报告和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等读本，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。各股室站所每周进行一次集中学习，每周落实一个学习日；开办专题培训班，组织3—5课的集中专题辅导；每名局领导到分管的所属单位进行一次有关内容的宣讲辅导。集中学习时间不少于3天。

4、开展专题大讨论。组织党员干部在学习的基础上, 在全体党员干部中围绕“做群众贴心人”和“入党为什么、为党干什么” 开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论。在分组讨论的基础上，组织1次体会文章展览，1次大会交流，写1篇理论研讨文章。通过讨论,进一步加深对群众观点和群众路线内涵的理解，明确贯彻党的群众路线的具体标准和为民务实清廉的具体要求。

5、广泛征求意见。通过召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、向联系乡镇和基层服务对象下发征求意见函、设立意见箱和热线电话等形式，广泛征求党员干部群众和服务对象的意见建议，摸清县局领导班子及成员和县局机关在为民务实清廉方面存在的突出问题，并对征集到的意见和建议原汁原味进行梳理，及时向局党组和县委督导组进行汇报。

6、开展结对帮扶。以“下基层摸实情，转作风解难题”为载体，广泛开展访贫问苦和结对帮扶活动，进一步增强机关党员干部与民政对象、基层民政干部的感情，提高服务水平，强化群众观念。

重点是围绕为民务实清廉要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮,认真查摆党员干部“四风”方面存在的突出问题，以及制约民政事业转型发展的突出问题，深入开展批评与自我批评。

1、开展谈心谈话。局主要负责人与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心。县委督导组在一定范围内找党员、干部个别谈话，全面了解局班子建设情况和存在的突出问题，并向局党组主要负责同志和班子成员通报掌握的班子作风建设情况和存在的突出问题。

2、搞好对照检查。县局领导班子及其成员和党员干部在广泛征求意见和自我剖析的基础上,对照为民务实清廉要求撰写班子和个人的对照检查材料。对照检查材料包括作风建设的基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。县委督导组会同局党组主要负责人对局领导班子及成员的对照检查材料逐一进行审阅，提出修改完善的意见和建议。担任副科级以上非领导职务同志的对照检查材料，由局长审核，督导组抽查。各股室院所站党员负责人的对照检查材料由分管局领导审核，局长抽查。普通党员的对照检查材料由党支部负责人审核把关，分管局领导抽查。

3、召开专题民主生活会。局党组书记主持召开局党组专题民主生活会，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”和“团结—批评—团结”的总要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，开展批评与自我批评。邀请县政府分管领导和县纪委、县委组织部、县委督导组领导到会指导、点评。民主生活会情况在规定范围内通报。局党组成员要以普通党员身份参加局党支部专题民主生活会。

4、上报民主生活会专项报告。局党组专题民主生活会专项报告，经县委督导组审阅同意后，上报县委教育实践活动领导小组办公室。

重点是针对“四风”方面存在的突出问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对突出问题，进行集中治理；边整边改，建立长效机制。

1、开展“回头看”。按照县委要求，对学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评环节逐项进行“回头看”，及时发现问题、寻找差距。同时，邀请县委督导组对局领导班子和局机关活动的开展情况进行点评，指出前一段活动开展中存在的问题和不足，为制定整改落实方案提出意见和建议。局督查组对各股室院所站开展活动情况进行点评。

2、制定整改方案。局党组、局支部围绕为民务实清廉要求，针对前期调研梳理出来的问题和民主生活会查摆出来的问题,本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，制定整改方案。班子整改方案和局主要领导的整改方案报县委督导组进行审阅，班子成员个人整改方案交县委督导组和局主要领导审阅，各股室院所站负责人的整改方案交局分管领导审阅，一般党员干部的整改方案交股室院所站负责人审阅，并在一定范围内公示,接受群众监督,根据干部群众的意见进行修改完善。

3、集中抓好整改。局党组要对整改任务进行分解，明确整改时限，落实整改责任，抓好整改落实，对重点问题，要有整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。每位班子成员、各股室院所站负责人都要针对查摆出来的主要问题，提出整改落实措施。对具备条件、能够在近期内解决的问题，要集中时间进行整改，对一时难以解决的问题要做出耐心解释，争取群众的理解和支持。

4、健全长效机制。对贯彻党的群众路线已有的制度进行梳理，行之有效的要长期坚持；对不适应新形势新任务要求的,要抓紧修订完善；对空白的制度政策要抓紧制定,努力形成贯彻党的群众路线的制度体系。完善局党组和机关干部理论学习、党课教育、思想汇报等制度；完善民政各业务惠民利民的政策、意见和办法；完善机关日常管理、办文办事办会等制度；完善财务审计内控制度，厉行节约，严控“三公经费”支出；完善干部廉洁从政规章制度，立规矩、促廉洁；建立干部直接联系群众、畅通群众诉求反映渠道制度，切实推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。具体围绕改进文风会风、反对铺张浪费等内容，重新修订完善《县民政局工作规则》、《县民政局机关接待工作规定》、《县民政局车辆使用与管理规定》、《县民政局财务管理规定》等规章制度。

5、进行活动总结。适时召开教育实践活动总结会议，局长对教育实践活动进行总结，县委督导组对局领导班子及班子成员开展教育实践活动情况，重点是解决问题、改进作风的情况进行民主评议。会后，继续深入抓好整改落实、建章立制工作，努力形成一批实践成果、理论成果和制度成果。教育实践活动结束后,局党组、局党支部活动开展情况经督导组审阅后，分别向上级活动领导小组写出专题报告。

六、工作要求

（一）严格落实领导责任。成立县民政局党的群众路线教育实践活动领导小组，由局党组书记、局长曾志峰任组长，党组副书记张亚明任常务副组长，班子成员苏永江、谭志全、何应盛任副组长，吴成立、欧阳海英、周永恒、羊明健、唐佐林、游尹波、何云雄、金月华、刘旭高、伍成军为成员。领导小组下设办公室，由吴成立任办公室主任，周永恒、唐佐林、陈燕任办公室副主任，具体负责日常工作。

（二）切实加强督促检查。局机关的教育实践活动在县委督导组的具体指导下，以好的作风抓实活动，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉要求，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道深入推进。各股室院所站的教育实践活动由活动领导小组办公室负责督促指导，既要坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，大胆探索创新，灵活安排各个环节工作，使“自选动作”富有特色。

（三）高度重视宣传引导。加强正面宣传，弘扬主旋律，发挥正能量。要在江永民政网站、文化橱窗上设立活动专栏，充分反映教育实践活动的进展和成效。要强化舆论引导，注重用身边事教育身边人，挖掘和宣传一批为民务实清廉的先进典型，营造浓厚的舆论氛围，促进教育实践活动深入开展。

（四）始终坚持统筹兼顾。要坚持一手抓教育实践活动,一手抓民政工作落实，把开展教育实践活动与推动民政工作落实紧密结合起来，与保障和改善民生紧密结合起来，与党员干部受教育，群众得实惠紧密结合起来，科学安排、周密组织，使活动每个环节、每项措施都为推进民政工作落实服务，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情转化为做好工作的强大动力，做到两手抓、两不误、两促进，用教育实践活动的丰硕成果取信于民。