县委宣传部、县司法局关于开展法治

宣传教育的第八个五年规划

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实做好我县第八个五年法治宣传教育工作，根据《中共湖南省委湖南省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》（湘发〔2021〕24号）和《中共永州市委永州市人民政府转发〈市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划〉的通知》（永发〔2022〕2号）精神，结合我县实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想为引领，开启全民法治宣传教育新征程

（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，认真落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，紧扣我县“十四五”时期经济社会发展的目标任务，以持续提升公民法治素养为主题，以提高普法的针对性、实效性为着力点，完善普法工作机制，推动落实“谁执法谁普法”责任制，为大力实施“三高四新”战略，建设现代化新江永营造良好的法治环境。

（二）主要目标。到2025年，党对守法普法工作的领导全面加强，全民普法规范的制度体系、精准的实施体系、健全的责任体系和科学的评价体系基本形成。全县各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力全面提升，青少年法治教育全面加强。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度明显提升，社会各界尊法学法守法用法的自觉性、主动性显著增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为普遍共识。

二、突出重点内容宣传，加大全民普法力度

（一）突出学习宣传习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务。把习近平法治思想作为全县各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入县委党校（行政学院）重点课程、领导干部年度述法内容和学校教育体系，定期开展集中学习、专题培训和专题宣讲。将习近平法治思想纳入日常各项宣传活动内容，各级各部门运用各类媒体和平台，依托各类基层普法阵地，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）持续加强学习宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育活动，加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。大力弘扬宪法精神，推动宪法精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进景区、进宾馆、进网络，推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化。全面落实宪法宣誓制度，推动国家工作人员带头恪守宪法。推进青少年宪法宣传教育工作，将礼敬宪法融入青少年学习成长历程，在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动设置礼敬宪法环节，加强宪法文化建设，在各级法治宣传教育广场、公园、基地中增加宪法宣传内容。

（三）广泛学习宣传民法典。以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典专项宣传活动，大力宣传民法典的重大意义、鲜明特色和主要内容，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。推动各级各部门带头学习宣传民法典，加强对青少年民法典教育。全面普及与人民群众生产生活密切相关的民事法律常识，不断完善学习宣传机制，常态化开展民法典以案释法，大力创新线上线下普法形式，征集、创编一批以民法典精神为主题的优秀法治文化作品，推动建设一批群众身边的民法典主题公园广场。推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

（四）深入学习宣传与促进高质量发展和推动社会治理现代化相关的法律法规。立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的需要，将法治宣传教育与我县“十四五”规划确定的重点工作、重点项目、重点领域结合起来。大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力防范风险的法律法规，为我县打造最优营商环境提供有力法治保障。大力宣传创新驱动发展战略、知识产权保护、科技成果转化等方面的法律法规，有效助推我县经济高质量发展。大力宣传国家安全、社会安全、网络安全、反恐、反邪教、反宗教、反诈、禁毒、消防、安全生产、常态化扫黑除恶、野生动物保护、突发事件应急管理、公共卫生安全等方面的法律法规，助力维护我县社会平安稳定。围绕乡村振兴、生态文明、食品药品安全、劳动就业、教育医疗、人口健康、节约粮食等人民群众关心的问题，开展经常性的法治宣传教育，助力创造美好生活。

（五）强化学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重运用身边的案例开展廉政警示教育，深入推进清廉江永建设。教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。落实党内法规学习宣传责任制。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入“三会一课”内容，列入党员干部日常考核，开展党内法规集中宣传、党内法规知识竞赛等普法活动，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。把党内法规学习宣传纳入全县各级党组织党建工作考核重要内容。

 三、分层分类开展法治教育，持续提升全民法治素养

    把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系，有计划分步骤实施公民法治素养提升专项行动，培育与经济社会发展相适应的法治社会。

（一）加强国家工作人员法治教育。落实国家工作人员分类分众学法考法制度和行政执法人员法治培训，各级各部门要制定年度学习计划，创新学法方式，落实各级领导干部、公务员年度法律知识考试和领导干部任前法律考试，把学法考法情况列入各级领导干部年终述职的重要内容，作为干部年度考核任用、晋升、奖惩的重要依据之一。凡不参加年度学法考试的，暂缓确定考核等次；学法考试不及格的，年度考核不得确定为优秀，确保国家工作人员学法用法工作扎实有序推进。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员特别是基层行政执法人员法治培训。坚持抓住领导干部“关键少数”，落实领导干部任前考法、年度述法和党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会会前学法、重大决策专题学法、行政机关负责人出庭应诉等制度，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，全面开展党政主要负责人述职述法工作，定期组织开展法治讲座、法治研讨和旁听庭审等活动，不断提升国家工作人员法治素养。增强领导干部依法行政、秉公用权的自觉，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部的行动自觉和必备素质。

（二）加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，落实法治副校长制度，切实发挥法治副校长的作用，积极参与省、市组织的《道德与法治精品研讨课》《法治副校长法治精品研讨课》评选活动。落实青少年法治教育分学段的教学内容与要求，充分发挥基层法庭、公安派出所、司法所等基层单位和村（社区）基层组织职能作用，有针对性地开展青少年法治实践教学，加强对不良行为青少年、闲散青少年等群体的法治宣传教育，预防青少年违法犯罪。加强预防未成年人性侵害法治教育，提高未成年人家庭、学校法治保护意识，提升未成年人防范性侵害、性骚扰的自我保护能力。深入开展“青少年法治宣传教育周”和“学宪法讲宪法”“宪法晨读”等主题活动。加强我县青少年法治教育实践基地建设，开展实践式、体验式、参与式教学，推广法治实践教学和案例教学，提高法治教育基地实效。推动学校、社会、家庭多元参与的青少年法治教育，形成校内校外、课内课外、网上网下相结合的法治教育合力。

（三）加强企业经营管理人员法治教育。顺应深化“放管服”改革、优化营商环境等新形势，指导企业建立内部信用管理制度、学法用法制度，定期组织企业经营管理人员开展法治讲座、集中轮训等形式的法律知识培训，提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法用工、依法办事的意识和能力。提升共享出行、外卖闪送、直播带货、农村电商等新经济企业经营管理人员的法治教育力度，加强外卖骑手、快递小哥、电商主播等“新产业工人”的权益保护。深化“送法进企业”活动，面向产业开发区等重点区域和行业协会等组织开展针对性普法，帮助企业化解矛盾纠纷。

（四）加强村（居）民法治教育。围绕乡村振兴战略总目标，不断完善我县以乡镇为主导、村(社区)为主责的基层法治宣传教育工作机制，深化“法律进农村”“法律进社区”活动，依托新时代文明实践站（所）、农村文化礼堂、文化站等场所及各类普法阵地，广泛开展与群众生产生活密切相关法律法规的普法活动。加强村（社区）“两委”干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。继续实施农村“法律明白人”培养工程，到2025年每个村民小组、社区楼栋都有一个法律明白人。充分发挥我县现有的“一村一法律顾问”作用，引导农民群众知法守法用法。加强对宗教界人士和信教群众的法治教育，深入开展党的政策和法律法规宣传教育进宗教团体、宗教活动场所活动。根据妇女儿童、残疾人、老年人、农民工等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。加强社区矫正对象的法治宣传教育，将法治教育学习纳入考核奖惩内容，努力为社会培养守法公民。

四、结合江永文化特色，推动法治文化融合发展

（一）发掘培育有江永特色的法治文化。发掘廉文化、瑶文化等江永特色文化中的法治内涵，弘扬传统法治文化精神。结合江永丰富的红色资源，组织开展红色法治文化研究阐发、宣传普及、传播交流等活动，推动红色法治文化教育基地建设，讲好红色法治故事，传承红色法治基因。坚持走出去宣传，在外事活动和招商活动中，推动法治文化交流合作，推介江永法治化营商环境。

（二）推进法治文化阵地建设。提质升级我县现有法治文化公园（广场），及时更新法治文化内容，全面维护法治文化设施。推动法治文化阵地建设纳入国土空间规划，在公共设施、文化旅游场所建设和公共空间利用时体现法治元素。将乡村法治文化建设纳入乡村振兴整体规划，推动乡村法治文化建设与新时代文明实践中心、基层党支部五化建设融合发展、一体推进。县直有关部门特别是“谁执法谁普法”责任制单位门户网站要设立法治版块。各部门各行业各单位要利用自身条件，在重要位置设立法治宣传专栏。持续推动法治文化阵地向乡镇、村（社区）延伸，到2025年基本实现每个乡镇（街道）有一个普法大讲堂，每个村（社区）建成一个法治文化小公园、长廊。

（三）繁荣社会主义法治文化创作。将法治文化融入盘王节、洗泥节、赶鸟节等民俗文化，支持创作一批展现江永风采的法治文艺作品。加强法治书法、法治摄影、法治漫画、法治广告、法治微视频的创作和传播。加大法治文化惠民力度，充分利用“三下乡”活动，组织青年普法志愿者、法治文艺团体开展法治文化基层行活动，在重大节庆日、法律法规实施日等时间节点，广泛开展富有德法内涵、具有地域特色、群众喜闻乐见的法治文化活动，推动社会主义法治精神深入人心。

五、推进普法依法治理，提高县域治理能力和水平

（一）深化法治乡村（社区）建设。加大乡村(社区)普法力度，实施乡村(社区)“法律明白人”培养工程，切实发挥“一村一法律顾问”和“法治带头人”的作用。深化“农村法治宣传教育月”主题活动，广泛宣传换届选举、土地流转、宅基地权属等与农村发展密切相关的法律法规。加强村规民约法制审核，完善和落实“一村（社区）一法律顾问”制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，实行动态管理，巩固提升创建质量，促进乡村社会既充满活力又和谐有序，推动全面依法治县各项措施在乡村落地生根。

（二）深化依法治校。深入开展依法治校示范校创建活动，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力。配齐配强中小学校法治副校长、法治辅导员，加强法治课教师队伍建设，协助学校开好法治课程，制作推广优秀法治示范课程。维护校园安全，妥善处理校园矛盾纠纷。开展防范校园欺凌、性侵害、毒品危害、电信网络诈骗、校园贷等方面法治教育，深化学校及周边环境依法治理。

（三）深化依法治企。推进“法律进企业”，加强企业法治文化建设，引导企业建立法治教育基地、法律图书室等，营造浓厚依法治企氛围。推动企业合规建设，鼓励企业聘请法律顾问,防范法律风险。开展疫情防控、复工复产、安全生产、营商环境等法治宣传活动。加强职工法治教育，提升职工合法维权能力，促进企业健康有序发展。持续深化民营企业法治体检专项活动，开展诚信守法企业创建，建立失信企业警告惩戒机制，增强依法诚信经营意识与合规理念。

（四）深化依法治网。推进“法律进网络”工作，广泛宣传互联网领域相关法律法规，加强网络安全和法治教育，深入实施中国好网民工程和网络公益工程，广泛宣传互联网领域相关法律法规提高网民法治意识，加强网民网络安全和法治教育，重点加强偏远农村、山区、网吧等区域和农村留守儿童等对象的宣传力度，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达，营造清朗的网络空间。

（五）深化重点领域依法治理。加强社会应急状态下的专项依法治理，开展公共卫生、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育。面向校园、企业、机关单位等重点场所，常态化开展应急演练活动，提升全民应急能力。加强高危行业普法教育，组织开展安全生产法律法规进企业和农民工群体普法宣传活动，切实提升生产经营单位和从业人员守法意识。强化应急时期的法律服务，加强矛盾纠纷化解，及时为困难群众和企业提供法律帮助。

六、健全完善普法责任机制，赋能普法高质量发展

（一）全面落实普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，细化法治宣传教育内容、措施标准和责任，建立完善普法责任清单、年度任务清单，制定操作性强、普法责任可量化、普法效果可评估的实施办法。全面推行年度“谁执法谁普法”责任单位履职报告评议活动，促进各普法责任主体履行普法职责，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各责任单位普法责任。将普法融入立法、执法、司法、法律服务全过程，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法列入执法、司法、法律服务办案程序，引导当事人依法维护权益。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度。各乡镇要加强基层法治宣传教育工作，指导、支持村（社区）开展法治宣传教育。

（二）全面落实公益普法。整合江永普法微信公众号等普法媒介，依托江永发布、江永手机报等县主流新媒体，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，综合运用“网、端、微、屏”等资源和平台，推动法治融媒体建设。宣传部门要发挥新闻宣传职能作用，积极利用国家宪法日、国家安全教育日、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，针对社会热点和典型案事件及时开展权威准确的法律解读，把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，加强通讯企业、广告运营商、网络运营商等法治宣传的社会责任，充分利用“村村响”、户外电子显示屏、服务窗口触摸屏等载体推送法治宣传教育内容。

（三）壮大社会团体普法力量。巩固提升社会大普法工作格局，大力支持社会力量开展公益性法治宣传教育活动。统筹各种社会资源，发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，广泛组织、支持“五老”参与普法志愿服务活动。加强普法讲师团建设，鼓励引导执法司法工作人员、法律实务工作者等加入普法讲师团队伍。加强“法润三湘”普法志愿者队伍建设，支持国家工作人员、教师、专业社会工作者、文艺工作者、媒体从业人员等加入普法志愿者行列。积极参与省、市开展的最美公益普法集体、最美公益普法个人专题宣传活动，加强公益普法组织和个人宣传，推动普法志愿服务常态化、制度化。

（四）创新开展以案普法。全面落实法官、检察官、行政执法人员、律师等法律专业人员以案释法制度，在执法、司法实践中采取庭审直播、旁听庭审、执法公示、案件宣讲等形式广泛开展以案释法，让案件办理、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众开展法治宣传教育的过程。建立以案释法典型案例资源库，加强执法、司法典型案例整理编辑工作，推动相关部门建立以案释法典型案例筛选、发布、传播机制。依托主流媒体，打造群众身边的以案释法栏目，针对发生在群众身边的热点、难点问题，定期邀请法官、检察官、行政执法人员、律师等开展现身说法，用身边的案例教育身边的人。

七、加强组织保障

（一）加强组织领导。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育体制和机制，形成大普法工作格局。党委、政府要把推进全民守法普法摆上重要工作日程，将普法工作纳入法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，组织推动本规划各项任务落地落实。全面依法治县委员会守法普法协调小组和守法普法工作办公室要加强对本规划的组织实施和统筹协调。人大要加强对全民普法工作的监督和专项检查。党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，建立健全党政机关法律顾问制度。

（二）加强工作保障。强化财政对规划实施的保障，把普法工作经费列入财政预算，保障普法宣传、法治创建、法治文化建设等工作需要。按规定把普法列入政府购买服务指导性目录。鼓励、引导、规范社会资金有序参与普法工作。加强对普法主管部门工作人员的系统培训，加大对基层司法所开展普法工作的指导、支持力度，提升司法所普法工作水平。同等条件下优先录取（聘用）具有法律职业资格的人员，充实到普法工作一线。完善法治宣传教育专家咨询制度，加强法治传播、法治创建、法治文化等理论研究和人才培养。

（三）加强评估检查。加强规划实施中的动态监测，准确评估普法工作成效以及公民法治素养提升效果。细化量化普法工作考核评估指标，完善考核评估体系，提高评估的科学性和准确性。开展规划实施情况中期评估和终期总结验收，严格按规定组织通报表扬。把普法落实情况作为年终考核、评先评优的重点内容，对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，普法主管部门应当发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；造成严重后果的，进行通报批评，依法依规处理。