主要任务

工作任务

牵头单位

涉及指标

责任单位

一、企业降本提效行动

（一）降低用地成本

落实关于工业用地、经营性用地等土地出让管理的若干规定，推进工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始用地成本。推进国土空间规划“一张图”在工程建设项目审批服务中的共享共用。

县自然资源局

办理建筑许可

县直相关部门

建立“土地超市”。将全县储备地、园区产业地、待供应或待盘活利用土地等资源纳入“土地超市”，为投资企业提供“一站式”选地购地平台。对列入国家、省、市重点项目的工业项目用地，在首次缴纳不低于50%的土地出让价款后，可以签订《国有土地使用权出让合同》，准予办理报建手续；剩余价款在《国有土地使用权出让合同》中约定1年内全部缴清且不计利息。

县自然资源局

办理建筑许可

县财政局等县直相关部门

鼓励企业提高自有工业用地容积率，对符合规划的增加部分可不计收土地价款；对新建建筑超配建设公共停车场的部分，符合规划的，可不计收土地价款。

县自然资源局

办理建筑许可

县财政局等县直相关部门

（二）降低融资成本

加强对单户授信1000万元以内（含）小微企业贷款利率和有贷户数的监管考核，保障更多小微企业的贷款需求。对单户融资担保金额500万元及以下，且年化担保费率不高于0.5%的新增业务，按年化担保金额的0.5%给予担保费补贴。

县政府办

获得信贷

人民银行江永服务部、县财政局、驻江永县各银行金融机构等县直相关部门

加大对银行无还本续贷考核力度，每年度续贷余额占比和增速、年内累计发放续贷额不低于全省平均水平。推动成立县中小微企业转贷应急分中心。

县政府办

获得信贷

人民银行江永服务部、县财政局、驻江永县各银行金融机构等县直相关部门

（三）降低市政公用服务报装成本

推行160千瓦及以下小微企业用电报装“零费用”政策。普通用电客户用电报装，供电企业高压办理时限压减至15个工作日、低压办电时限压缩至1.5个工作日。

国网江永县供电公司

获得电力

县科工局、县直相关部门

用气报装无外线工程的，不超过2个工作日办结；有外线工程的，不超过10个工作日办结。

县城管局

获得用水用气

县直相关部门

用水报装无外线工程的，不超过2个工作日办结；有外线工程的，不超过10个工作日办结。

县水利局

获得用水用气

县城乡供水公司、县直相关部门

实现供水、供电、供气、有线电视、网络通讯报装“一窗受理、一网通办、一同踏勘、一并接入”。

县数据局

办理建筑许可

县住建局、县城管局、县科工局、国网江永县供电公司、县城乡供水公司、县直相关部门

（四）降低用能成本

落实国办函〔2020〕129号、湘发改价商〔2021〕607号文有关要求，制定长期有效、可操作性强的实施细则，明确接入工程建设标准、费用来源、拨付方式和结算流程等内容，推行城镇规划用地范围内建设工程项目红线外电力接入工程客户“零投资”。

县发改局

获得电力

县自然资源局、县财政局、县住建局、县科工局、国网江永县供电公司等县直相关部门

降低用电成本，清理非电网直供电环节不合理加价，持续推进一户一表改造，2024年底前，新增“一户一表”改造562户。

县人社局

获得电力

县科工局、江永产业开发区、国网江永县供电公司等县直相关部门

落实煤电价格联动机制和新能源汽车充电峰谷电价机制。组织企业开展能效分析和节能改造，最大限度用好电价政策。支持园区和企业推进工商业用户侧储能系统建设，支持具备条件的园区和企业推广分布式光伏。

县发改局

获得电力

县科工局、江永产业开发区、国网江永县供电公司等县直相关部门

（五）降低创新成本

支持企业牵头联合高校院所组建省级工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术创新中心、科技企业孵化器、众创空间等科技创新平台。实施重大科技项目“揭榜挂帅”，开展技术攻关和成果转化，推动知识价值信用贷款风险补偿改革工作“提速、扩面、放量”，对科技型企业的知识价值信用贷款进行风险补偿，2024年科技型企业知识价值信用贷款达到1亿元以上。

县科工局

包容普惠创新

县发改局、县财政局、人民银行江永服务部、县市监局、县统计局、县税务局、驻江永县各银行金融机构等县直相关部门

落实最新税收优惠政策，研发费用应据实申报，2024年力争全县企业研发费用享受加计扣除金额达到1亿元，指导企业有效归集研发投入，争取省级研发奖补资金20万元以上、全县研发经费投入强度提升1.9%以上。

县科工局

包容普惠创新

县政府办、县发改局、县财政局、人民银行江永服务部、县市监局、县统计局、县税务局、驻江永县各银行金融机构等县直相关部门

二、市场环境提质行动

（六）进一步畅通市场主体准入及退出

持续推进企业开办“一网通办”，全县企业开办0.5个工作日内办结。2024年底，全县实有经营主体达到20117户以上，其中企业达到3343户以上。

县市监局

开办企业

县公安局、县税务局、县人社局、县住房公积金管理中心、中国人民银行江永服务部

落实《湖南省涉企审批服务“一照通”改革实施方案》，持续深化涉企审批服务“一照通”改革，加快推进证照联办。

县市监局

开办企业

县公安局、县税务局、县人社局、县住房公积金管理中心、中国人民银行江永服务部

深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治，对典型案例进行约谈通报。清理涉及不平等对待企业的地方性法规、地方政府规章、规范性文件。

县市监局

市场监管

县司法局、县住建局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县科工局等县直相关部门

推进执破融合，探索推广小微企业快速破产程序。推动府院联动实质化运行，建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、不动产登记、重整企业信用修复等机制，健全破产企业资产刑事查封和法院解封联动协调机制，推动破产配套制度完善。加强对管理人的培育和监管。健全破产案件繁简分流、简案快审、执行案件移送破产审查等机制。破产简易程序案件平均审理周期缩短至120天，破产普通程序案件平均审理周期缩短3个月。

县法院

办理破产

县市监局、县税务局、县自然资源局等县直相关部门

全面实施经营主体申请简易注销和登记机关依职权注销。落实公司强制退出制度，对被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，且满三年未向登记机关申请注销的公司，登记机关依法实施注销登记。确保一般注销准时率、简易注销准时率达到100%。

县市监局

开办企业

县法院等相关县直单位

（七）提升科技创新能力

打造科技创新高地，新认定高新技术企业超过8家。创建省级以上科技创新平台1家以上。优势产业突破关键核心技术4项以上。

县科工局

包容普惠创新

县直相关单位

（八）加强信用体系建设

专项清理政府部门、事业单位、国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，“一账一策”统筹化解存量，严格控制增量，关联督查考评，建立长效机制。

县科工局

市场监管

县数据局、县直相关单位

推广使用全省公共资源交易信用信息系统，完善“信用+”惠民便企服务体系，打造“信易+”信用惠民便企场景试点。

县数据局

市场监管

县直相关单位

落实《湖南省信用分级分类管理办法（试行）》，畅通违约失信投诉渠道，加强违约失信行为认定，建立失信线索监测发现督办机制，依法依规开展失信惩戒。

县数据局

市场监管

县市监局等县直相关部门

落实信用修复事前告知制，建立行政处罚最短公示期届满提醒机制，高效修复经营主体信用。

县数据局

市场监管

县市监局等县直相关部门

三、执法质量提升行动

（九）规范涉企监管执法

全面落实行政执法“三项制度”，行政执法部门以行政规范性文件形式制定出台免予处罚、从轻处罚和减轻处罚事项“三张清单”，向社会公布并严格落实。

县司法局

市场监管

县直相关部门

全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，规范使用自由裁量权，减少行政执法的随意性。

县司法局

市场监管

县直相关部门

建立跨部门综合监管重点事项清单、“一业一册”告知、问题线索收集处置等制度。

县市监局

市场监管

县直相关部门

加强执法人员指导培训，严格落实“持证上岗”、“亮证执法”制度。

县司法局

市场监管

县直相关部门

除投诉举报、转办交办、专项整治、特殊行业、重点领域、未纳入抽查事项清单等情形外，原则上所有涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行，市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管实现100%全覆盖，优化“双随机、一公开”部门联合执法检查。

县市监局

市场监管

县直相关部门

综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。

县司法局

市场监管

县直相关部门

梳理发布柔性执法行政处罚案例、重点领域严格执法行政处罚典型案例。

县司法局

市场监管

县直相关部门

开展下达涉企执法检查次数、设定分解罚没收入指标等问题专项整治。

县司法局

市场监管

县直相关部门

全面推行涉企执法检查赋码访企。赋予企业“营商码”，除涉及紧急情况、国家安全、公共安全等情况外，行政执法主体入企检查扫码进入，实现执法检查扫码留痕。

县数据局

市场监管

县直相关监管执法部门

推行分级分类监管，对信用等级优秀的主体“轻度监管”，对信用等级中等的主体“适度监管”，对信用等级差的主体“重度监管”。

县数据局

市场监管

县直相关监管执法部门

（十）专项整治涉企乱罚款乱收费

清理涉企收费事项，取缔清单外收费，重新核定过期收费依据。修订完善政府定价的经营服务性收费目录清单。

县发改局、县市监局

市场监管

县财政局、县司法局、县数据局等县直相关部门

严肃查处乱罚款、乱收费、乱摊派及违规指定中介机构、违规中介收费等问题。

县数据局

市场监管

县发改局、县市监局、县财政局、县司法局等县直相关部门

推进政务审批服务事项中支撑性报告标准化、表单化。

县数据局

市场监管

县市监局等县直相关部门

对作为行政审批受理条件的中介服务事项，实施行政权力中介服务标准化清单管理，规范中介服务收费，积极推动网上中介服务超市规范建设，稳步推进涉审中介服务从“场外分散交易”变为“场内集中交易”。

县数据局

市场监管

县住建局、县自然资源局、县水利局等相关县直部门

（十一）加大权益保护力度

开展“三高四新·法治护航”“检察护企”专项行动。

县委政法委

执行合同

县法院、县司法局、县检察院等相关县直部门

集中清理涉及企业或企业家合法财产被查封、扣押、冻结久拖不结的案件，建立积案清理台账。全县法院三年以上积案清理率达到100%。

县法院

执行合同

县直相关部门

提升案件执行质效，2024年民商事一审案件法定审理期限内结案率达到98%。

县法院

执行合同

县直相关部门

依法提高简易程序适用率。

县法院

执行合同

县直相关部门

有财产可供执行案件法定审理期限内执结率达到99%。

县法院

执行合同

县直相关部门

开展“文件合法性和公平竞争审查质量提升年”活动，专项整治对经营主体在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面设置差别化待遇等行为。

县市监局

市场监管

县司法局、县发改局、县科工局、县财政局、县税务局等县直相关部门

开展公平竞争审查工作第三方评估。

县市监局

市场监管

县司法局、县发改局、县科工局、县财政局、县税务局等县直相关部门

深入开展民生领域反垄断执法专项行动。清理规范招商政策，开展违规出台财税优惠政策招商引资问题整治。

县科工局

市场监管

县市监局、县财政局、县司法局等县直相关部门

四、政务服务提优行动

（十二）深化数据赋能

全面摸排数据需求，协助省级建立“湘易办”“一网通办”高频事项、高频关联数据、关键基础数据清单，研究制定政务数据共享工作方案。建设全县大数据枢纽平台，“应汇尽汇”政务数据资源，推进政务数据资源的共享和开放。

县数据局

政务服务

县直相关部门

深化“一窗通办”“一网通办”“跨省通办”和“一件事一次办”，实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，推动本地区试点17个“高效办成一件事”事项全面落地。

县数据局

政务服务

县直相关部门

围绕政务服务、政府治理、决策运行，统筹利用公共支撑平台和数据共享总枢纽，开展本地特色应用创新建设，形成一批新技术应用场景、跨部门协同应用场景等创新优秀案例。

县数据局

政务服务

县直相关部门

打造“无证明城市”升级版，持续丰富应用场景，推进身份证、驾驶证、行驶证、营业执照、出生医学证明等高频电子证照在政务服务窗口的场景应用。

县数据局

政务服务

县市监局、县民政局、县公安局、县卫健局等县直相关部门

企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。

县数据局

政务服务

县市监局、县民政局、县公安局、县卫健局等县直相关部门

（十三）优化政务审批服务

强化行政效能电子监察“红黄牌”和政务服务“好差评”日常监管和个案追查，持续提升行政效能电子监察和“好差评”的信息归集能力和监管覆盖范围。

县数据局

政务服务

县直相关部门

进一步完善“好差评”联动机制建设，将“好差评”与政务大厅投诉处理机制、“办不成事”反映窗口建设等有机融合的，建立上下联动、分级处置、强化整改、追责问责的新型监管机制。

县数据局

政务服务

县直相关部门

（十四）深化工程审批制度改革

深化工程审批制度改革，落实第五版《工程审批工作指南》，优化水电气网等公用事业服务。

县住建局

办理建筑许可

国网江永县供电公司、县城乡供水公司、县城管局、县直相关部门

实现一般社会投资工程建设项目审批时间压减至 35 个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时间压减至 45 个工作日以内，其他社会投资审批时间压减至 35 个工作日以内。

县住建局

办理建筑许可

县直相关部门

确保审批事项按时办结率达到100%。

县住建局

办理建筑许可

县直相关部门

持续推进“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证、验收即开业”改革，完善“多设合一、多审合一、技审分离”改革。

县住建局

办理建筑许可

县自然资源局、县发改局、县数据局等县直相关部门、产业开发区

进一步完善“多测合一”，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。

县自然资源局

办理建筑许可

县直相关部门

持续推行用地清单制，优化方案审查并联程序，严格执行“非必要不征求”“超期默认”制度，让企业拿地后报建时限“可预期”。

县自然资源局

办理建筑许可

县直相关部门

落实政府购买施工图审查服务。

县住建局

办理建筑许可

县直相关部门

（十五）优化财产登记服务

持续升级永州市县不动产级登记管理平台，推出更多在线服务功能和线上登记业务类型。推动遗失补证、换证、变更登记、查封登记等业务全程网办。

县自然资源局

登记财产

县直相关部门

推行二手房转移登记业务、转移登记+抵押登记组合业务向中介机构延伸，买卖业务可以一次也不用跑。

县自然资源局

登记财产

县直相关部门

推进不动产证书纸质附图电子化改革。

县自然资源局

登记财产

县直相关部门

全面推进“交地即交证”，将登记申请材料的审查、地籍调查等工作向前延伸到土地供应环节，把原来土地供应之后再进行的不动产登记串联办理流程，变成同步并行办理，确保在向用地单位交地时同步颁发不动产权证书，实现交地与交证“双同步、零时差”。

县自然资源局

登记财产

县直相关部门

强化不动产交易登记和税收征缴信息共享和业务协同，推动不动产交易缴税登记“一窗受理”“一网通办”，完善综合窗口设置，提高综合窗口服务能力和业务办理比例，不动产登记、缴税等联办业务通过综合窗口办理。

县自然资源局

登记财产

县税务局、县住建局等县直相关部门

（十六）优化纳税服务

大力推广纳税缴费“网上办”，个人高频税费事项“掌上办”，推进办税事项智能提醒、税费优惠政策智能推送辅导和发票电子化。“非接触式”办税比例达到90%以上。

县税务局

纳税

县直相关部门

确保税务一日办结率达100%。

县税务局

开办企业

县市监局等县直相关部门

推进智慧税务、纳税信用体系建设，提升银税互动合作质效。

县税务局

纳税

县直相关部门

推广应用全国统一规范的电子税务局，提升纳税缴费办理体验。

县税务局

纳税

县直相关部门

建立健全税费矛盾争议分类分级调处、涉税诉求快速反应机制。

县税务局

纳税

县直相关部门

开展“便民办税春风行动”“中小企业服务月”等活动，加强“税路通·湘连企”跨境税费服务品牌建设。

县税务局

纳税

县直相关部门

一类、二类企业退税业务平均3个工作日内办结。

县税务局

纳税

县直相关部门

（十七）推动政策直达快享

推广使用全省涉企政策信息发布平台，对企业“标签化”分类，推行“政策找人”精准推送、应享未享提醒等服务。

县数据局

政务服务

县科工局、江永产业开发区等县直相关部门

继续推行惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”改革，优化资金管理办法和兑现流程，推动政策兑现全程网办、随申随享，区县 、园区政策“免申即享”比例进一步提高。

县数据局

政务服务

县科工局、江永产业开发区等县直相关部门

五、涉企服务提标行动

（十八）完善紧密联系企业工作机制

将构建亲清统一的新型政商关系落到实处，健全完善政企多层次常态化沟通机制，畅通政企沟通渠道，真诚互信、听取意见、解决问题，不断激发企业家创新创业热情和发展信心。

县数据局

政务服务

县发改局、县科工局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局等县直相关部门

持续开展优化营商环境服务行动，打造一支专业化、复合型的企业服务专员队伍，创新推进“开展一批走访调研、深化一批政策兑现、推出一批专场活动、解决一批实际问题、招引一批重点企业”“五个一”活动，为企业提供政策落实、问题化解、事项协调、资源争取等全周期服务。

县数据局

政务服务

县发改局、县科工局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局等县直相关部门

（十九）提质全程服务助力企业发展

建好湘商数据库，深化“情暖湘商”活动，大力推动湘商回归、校友回湘、湘智兴湘，力争2024年引进“三类500强”项目1个以上，新注册湘商项目、湘商投资到位资金均增长10%，实际利用外资200万美元。

县科工局

包容普惠创新

县工商联等县直相关部门

建立健全招商引资从项目洽谈、签约落地、开工建设、投产运营的全流程服务保障机制。

县科工局

政务服务

县直相关部门

完善重点企业“白名单”制度，对名单内企业实行包容监管措施。

县科工局

政务服务

县直相关部门

建立中小企业服务机构库，开展中小企业服务月活动、年度中小企业服务专项行动、专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动。

县科工局

政务服务

县直相关部门

开展优化系统陪伴（暗访）企业办事走流程活动。

县数据局

政务服务

县科工局、商务局、县自然资源局等县直相关部门

优化营商环境领域诉求归集办理渠道，完善转办、督办和反馈相关机制。

县数据局

政务服务

县科工局、县自然资源局等县直相关部门

开展企业结对帮扶，打造“永心办”政务管家品牌，推广全域“帮代办”服务。健全落实各级领导联系重点企业、重点项目、商协会帮扶机制，常态化开展“四个一”工作(开展一次谈心、出席一次重大活动、开展一次走访调研、解决一个重要问题)。

县数据局

政务服务

县直相关单位

（二十）强化涉企诉求办理

按照市级统一安排部署，进一步完善“12345”政务热线等全平台受理通道，统揽全县所有涉企问题诉求办理，要求所有诉求5个工作日内办结，推动企业诉求快速响应、高效解决闭环办理。

县数据局

政务服务

县直相关单位

（二十一）开展优化营商环境专项监督

结合“镜鉴”以案促改行动，精准纠治“新官不理旧账”，围绕“放管服”改革不彻底、围绕重大项目建设、减税降费、招商引资、政府工程招投标、涉企司法案件处理、执法监管等优化营商环境工作不担当不作为突出问题，及政府部门中不作为、慢作为、乱作为，吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍塞责等方面进行深化整治，促标志性工程落地、促惠企政策兑现、促企业成本降低、促行政审批优化、促执法司法公正、促中介机构规范。

县数据局

政务服务

县纪委监委、县科工局、县司法局、县发改局等县直相关部门

（二十二）提升公共服务水平

推进教育高质量发展，建成1所县域普通高中“徐特立项目”，新增公办普通高中学位400个，优化整合农村小规模学校5所。创新教育人才引进机制，引进优秀教育人才2名。新建县级名师工作室6个。

县教育局

包容普惠创新

县直相关部门

大力发展居家社区养老，将养老服务优先纳入社区嵌入式服务设施建设工程项目。2024年特殊困难老年人家庭适老化改造102户。

县民政局

包容普惠创新

县直相关部门

加强医疗卫生服务体系建设，2024年床人比达到1：1.43、每千人执业（助理）医师数达到3.2人以上、每千人注册护士数达到4人以上。

县卫健局

包容普惠创新

县直相关部门

持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扛牢保护好湘江源头的政治责任，打造优美清新的生态环境，水质优良率保持100%，水环境质量排名全国前列。PM2.5年均浓度控制在空气质量二级标准以内，空气质量优良率达到92.5%以上，保持全域空气质量二级达标。重点建设用地安全利用得到有效保障。

市生态环境局江永分局

包容普惠创新

县农业农村局等县直相关部门