中共江永县城市管理和综合执法局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据县委巡察工作统一部署，2023年5月16日至2023年7月11日，县委第一巡察组对县城管局党组进行了巡察，2023年11月22日，县委巡察组向江永县城市管理和综合执法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面落实党中央关于加强巡视整改的决策部署，深刻认识到“整改不力是失职、不抓整改是渎职”，把抓好巡察整改工作作为当前一项重要的政治任务来抓紧抓实，增强抓好整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动巡察反馈意见全面改、改彻底、改到位。

（二）落实整改责任。局党组高度重视巡察反馈意见，充分认识抓好巡察整改是一项严肃的政治责任和政治要求。2023年12月1日，局党组专题召开巡察整改工作部署落实会议，精心制定《江永县城市管理和综合执法局党组巡察反馈意见整改方案》；成立了整改工作领导小组，党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，股室、中队负责人为成员；对巡察反馈意见逐条梳理，认真研究，制定《整改任务及责任清单》，明确责任领导、责任人、整改期限，做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解，压紧压实巡察整改责任。

（三）健全完善制度。主动对接、自觉接受县纪委监委、县委组织部、县纪委监委派驻住建局纪检监察组的监督指导，在制度建设上下功夫，健全完善《党组议事规则》、机关干部日常管理制度、财务管理制度等相关制度。认真落实党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制，严格执行“一清单一报告两档案”、重大事项报告制。建立健全长效机制，加强日常管理监督，切实保障整改落地见效，提高整改实效。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）贯彻落实党中央的重大决策部署和省委、市委、县委工作要求不到位，职能作用发挥不够方面存在的问题

1.持续跟进学习不深入。

整改进展情况：一是强化学习。2023年9月28日，组织党组班子成员认真学习《习近平总书记在浙江考察调研时关于推动城市治理现代化重要指示精神》，弄懂智慧城市建设工作相关要求。二是严格落实“第一议题”制度。2023年5月26日至2024年4月18日共召开党组会34次，期间学习了习近平总书记重要讲话和指示批示精神，落实了“第一议题”制度要求。三是完善数字城管平台建设。按照“三定方案”，已设立数字化城市服务中心，设置编制6名，通过事业单位招聘已配齐工作人员。同时，2023年6月配置了服务器，搭建了省市县三级共享平台，完成了地下普查数据录入数据库，实现了互联互通，数据共享。

2.履职尽责不到位。

一是安全生产责任落实不力。

整改进展情况：一是制定方案，压实责任。深刻汲取宁夏银川“6.21”燃气爆炸事故教训，组织学习了习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，制定印发了《江永县燃气安全专项整治工作实施方案》，成立了专项整治工作专班。2023年排查检查餐饮企业739家，发现安全隐患问题290个，排查录入率、问题整改率均达到100%。加大了取消自提气工作力度，2024年4月11日发布了《关于取消瓶装液化气自提购气的通告》，各燃气企业新增配置了送气车辆，实行液化气统一配送和入户安检。开展餐饮行业燃气安全整治“回头看”，完成燃气泄漏浓度报警器安装全覆盖。二是加大排查力度，推进防坠网安装。组织人员对城区窨井开展安全隐患全面排查，共排查窨井300余个，发现存在安全隐患窨井30余个，目前，问题窨井已全部整改到位。投入26万余元对城区所有达到安装窨井防坠网条件的窨井进行全面安装升级，完成160个窨井防坠网安装。2024年1-5月，共维修更换井盖36个。

二是园林街道绿化美化不足。

整改进展情况：一是制定规划，提高管养水平。制定了《江永县绿地系统规划2022-2035》，为加强园林绿化管理，2023年组织园林绿化管护人员外出培训1次，切实提高管养水平。园林环卫人员每天开展日常巡查，对三千文化广场、滨河路两边绿化带进行病虫害防治以及清理杂草、枯死树木、病虫害树木，2023年共清理枯死树木80棵，种植补植绿地5000平方米。二是制定方案，加大垃圾分类实施力度。经多次向县委县政府汇报，制定印发了《江永县生活垃圾分类工作总体实施方案》《2023年江永县生活垃圾分类试点工作实施方案》等一系列实施方案，明确了工作职责、任务与目标。开展城区“撤桶并点”工作，撤除过去分散投放的露天垃圾桶200余个，设立两分类垃圾桶90余处，发放垃圾分类宣传手册1000多份、垃圾分类宣传纸巾1000余盒，制作垃圾分类宣传横幅8条，展板10余幅。2023年底前完成了永新社区和凤凰社区两个社区垃圾分类试点工作。三是加大整治力度。制定印发了《江永县城市管理和综合执法局户外广告专项整治行动方案》，组织开展整治行动2次，清理废旧广告22处，金龙公园废旧广告已清理完毕。制定《2023年江永县环卫园林中心城区卫生巡查责任路段表》，对城区卫生实行网格化管理，定点定人定责分路段管理，经过分路段责任细化到人后，城区卫生得到明显改善。对车头铺新村居民房前屋后乱堆放杂物进行了清理。投入18万元对随心购超市旁边空地堆积的建筑垃圾进行清理，将空地铺设成绿地草坪。

三是城市管理行政执法不到位。

整改进展情况：一是加大控违拆违力度。根据市城管局2023年12月12日印发的《永州市开展城市建成区建筑物屋顶棚架集中排查整治工作方案》要求，组织人员于12月13日开展专项整治行动，城区共排查出3061户屋顶棚架，并对摸排出的屋顶棚架建立了工作台账，其中包含2021年排查的屋顶棚架45处，按照市城管局印发的《永州市开展城市建成区建筑物屋顶棚架集中排查整治工作方案》要求及各社区排查的实际情况，该45处不存在安全隐患无需拆除。2021年以来我局联合自然资源局、潇浦镇等部门多次开展联合执法行动，截至12月98处违法建筑中已拆除8处，制止并拆除其它违法建筑29处，共拆除37处，对剩余的违章搭建做好台账登记，按照违章搭建拆除程序，逐一走完程序后逐步进行消化。二是加大宣传，建立举报机制。组织学习《永州市建筑垃圾管理办法》，加强建筑垃圾处置宣传，2023年以走访渣土公司、入户宣传等形式发放建筑垃圾宣传单2000余份。建立举报机制，开通举报电话，将办公举报电话公示到政府网等平台，24小时专人接听。建立建筑垃圾运输准入和退出机制，加强对建筑垃圾运输过程中的监管。同时疏堵结合，在西门桥旁边空地建设建筑垃圾临时消纳场，用于解决城区建筑垃圾私自倾倒问题。2024年1月经县政府组织相关部门现场调研，初步将江永县铅锌矿应急仓库后面土地选定为建筑垃圾消纳场建设场地，完成了建筑垃圾消纳场选址工作。三是编制广告规划，加强广告审批力度。2024年1月县城投公司委托湖南科大设计有限公司编制了《江永县中心城区户外广告设施专项规划（2021-2035年）》。严格执行广告审批备案制，2023年共备案门头广告100起，审批大型户外广告6起。加强日常巡查，每日巡查次数不少于2次，分两个片区10个网格，实行网格化管理，2023年共清理“牛皮癣”小广告238处。

3.推动压紧压实法治政府建设责任不够。

整改进展情况：一是加强普法执法工作学习培训，将普法工作纳入考核。为提高执法人员法律知识，经党组研究，将2024年普法工作纳入年度考核内容，作为评先评优重要依据。组织相关人员学习《湖南省住房城乡建设领域行政执法文书示范文本》，2023年4月13日和6月6日共开展普法培训两期、行政执法培训和案卷制作培训两期，切实提高全体干部职工法律意识和执法水平。2023年普法考试全员通过。二是理顺部门职能职责，加大处罚力度。完善了“三项制度”“双随机、一公开”等制度，2023年制定印发《江永县城市管理工作体系建设试点实施方案》，进一步增加巡察职能范畴。经县政府组织召开协调会，明确违章建设由自然资源局负责认定，我局根据认定结果组织相关部门报县政府同意后对违章建设进行拆除，同时加大执法力度，接收自然资源、住建等相关部门移送的案件线索并依法处理，将相关部门移交的案件，按照程序依法做到应罚尽罚。2024年1-5月份共办理行政处罚案件1892件（包括简易处罚）。三是规范执法案件审核把关。按照行政执法文书制作要求，对2022年以来的行政执法案件进行了两次自查自评，均未发现问题，补齐完善了[2022]6号处罚决定书相关手续。四是进行问责。由党组书记、局长对案件制作人杨某进行批评教育，分管领导何某进行谈话提醒，要求案件办理时，相关资料由分管领导把关，主要负责人审核同意后，方可执行印发。

4.落实意识形态工作责任制有差距。

整改进展情况：一是制定学习计划，强化业务学习。制定了《2024年江永县城市管理和综合执法局党组理论学习中心组学习计划》，将意识形态工作和城管领域相关业务工作（如：城市管理和综合执法业务、垃圾分类、安全生产）纳入党组理论学习中心组学习内容。加强政治理论知识和城管工作业务相结合，利用理论指导实践工作深入开展学习交流研讨。2023年5月至2024年5月召开理论学习中心组学习10次，其中城管领域业务学习4次。二是树立先进典型。根据各方考察，已将蒋某某拟定为爱岗敬业先进典型人选，完善了先进典型事迹材料，已于2024年3月5日将相关材料报送至县文明办。三是制定应急预案，加强噪音管控力度。制定了《网络舆情应急预案》，成立网络舆情管理领导小组，明确网络舆情责任领导和责任人，公布了举报投诉电话0746-5722197，安排专人接听，确保问题及时处置到位。成立夜班中队（上班时间17:30-22:00），加强夜间油烟、噪音、占道等巡逻处置，重点对酒吧、酒馆、烧烤店等噪音进行整治，排查出油烟、噪音问题11个，11个问题均按照要求全部整改到位。不定期对酒吧、酒馆开展噪音行政检查，邀请第三方公司对星辰酒吧、水云轩等娱乐场所开展了噪音检测，出具噪音检测报告，噪音数值均低于噪音标准。通过整治和检查，切实控制了油烟、噪音产生，市民投诉从原来的每月70余次降低到每月30余次。

5.落实国家安全工作责任制不到位。

整改进展情况：一是加强组织建设。成立了国家安全工作领导小组，明确了安全责任领导、责任股室和责任人，层层压实工作责任。二是完善工作制度。建立健全国家安全工作责任制，结合实际，制定了《江永县城市管理和综合执法局国家安全工作责任制》。三是制定工作计划。将国家安全工作纳入党组理论学习中心组学习计划，并列入城管中心工作计划中，将国家安全工作与城管业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，截止2024年5月已将国家安全工作纳入2024年工作计划内。四是落实国家安全工作。印发《江永县城市管理和综合执法局国家安全工作责任制》下发到每个股室，根据股室职责开展国家安全工作。按照工作计划在开展市容市貌、燃气安全等整治时将国家安全工作一并安排部署。

（二）推动全面从严治党不够扎实方面

1.形式主义依然存在。

整改进展情况：一是完善制度，加强管理。修改完善《江永县城市环境卫生和园林绿化中心请销假制度》，并撤换了与单位实际不符的制度标牌。由党组书记、局长对2019年制定请销假制度分管领导黄某某进行谈话提醒，对责任人陈某进行批评教育。二是制定方案，加强整治力度。制定《江永县城市管理和综合执法局关于瑶城市场专项整治实施方案》，成立瑶城市场整治小组，加大对瑶城市场的整治力度。在日常管理中，每日早上8点开始安排一中队人员3人以上以市场周边为重点区域，对市场乱象进行整治，2023年6月1日-12月31日期间，规范占道经营420余起，规范人行道停车450余台，劝离流动摊贩1000余人次，通过持续性不间断整治管理，基本达到无占道经营、车辆乱摆放的效果。

2.执行中央八项规定精神不严格。

整改进展情况：一是强化财务制度学习。组织办公室接待人员、财务人员等相关人员学习了中央八项规定及其细则精神、《江永县党政机关公务接待管理实施细则》，严格按照中央八项规定和公务接待标准安排公务接待和审核报账手续。二是清退违规资金，并对相关人员进行处理。对违规公务接待的金额5644元和超范围配发制服的服装费14196元进行清退，并上缴县纪委专户，将超范围发放制服人员制服肩章、徽章、编号牌等含有单位标识性质的物品收缴到局机关。2023年12月21日局党组书记对违规接待分管领导何某某、经办人员何某某进行了批评教育，对违规配发制服环卫园林中心支部书记郑某某、分管领导何某某、具体经办人郭某某进行了批评教育。三是完善相关制度，严格报账审批程序。完善《江永县城市管理和综合执法局公务接待制度》，严格执行报账程序，报账需经办人、证明人签字，主要负责人、分管财务领导、财务人员审核，大额资金的使用，必须经党组会集体讨论作出决定。

3.执行财务管理制度不规范。

整改进展情况：一是强化学习，规范公务租车管理。组织相关人员学习《江永县公车用车管理制度》，严格按照公务用车程序逐级报备审批。已从2023年6月开始建立完善了公务租车台账。二是对相关人员进行批评教育，规范采购手续。对环卫园林中心负责采购领导郑某某进行谈话提醒，对采购人员郭某某进行批评教育，严格执行政府采购相关要求。三是加强单位内部管理。今年以来，所有政府采购事项均执行了采购制度，严格采购流程，规范项目采购。2023年6月—2024年6月共6项采购事项均按流程实行。首先由采购股室按照相关要求进行采购发布、询价、比价，办公室、财务人员对采购程序进行审核，最后报业务分管领导和财务分管领导审签。四是强化对报账资料的审核，由财务人员对报账资料的审核把关，截至2024年6月租车报账没有再出现不完整齐全的报账资料。

（三）加强领导班子和干部队伍建设不够有力方面

1.民主集中制落实不到位。

整改进展情况：一是强化学习，完善制度。认真学习党章《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等文件，完善《江永县城市管理和综合执法局三重一大决策制度》《江永县城市管理和综合执法局党组议事规则》。二是严格执行党组议事规则。2023年5月26日以来，党组会严格按照议事规则和“三重一大”事项决策流程进行议事决策。重大事项上党组会研究在会前进行了充分酝酿，会上党组成员逐一进行表决，列席人员没有做表态性发言。2023年11月23日召开的党组会，邀请其余2名班子成员列席会议，会中均未做表态性发言。三是主动接受监督。召开党组会讨论“三重一大”事项主动邀请派驻纪检监察组参加，主动接受监督。2023年5月26日至2024年4月18日共召开党组会34次，均按要求邀请了派驻纪检监察组参加。

2.选人用人工作不够规范。

整改进展情况：一是强化学习，执行规定。2024年1月24日召开局党组会集中学习了《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《县委管理干部选拔任用工作实施办法》等规定。2024年1月24日经局党组会讨论研究决定免去张某某夜班中队中队长职务、陈某渣土中队中队长职务，黄某某、李某、何某某三人环卫园林中心副主任职务。二是修改完善制度。完善《江永县城市管理和综合执法局三重一大决策制度》，严格执行党组议事规则，严格按照程序讨论“三重一大”事项，2023年5月以来，党组会均严格执行了一把手末位表态制。

3.党建工作责任制落实不到位。

整改进展情况：一是加强学习。组织学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》《党支部（党总支）换届选举有关规定》《党支部（党总支）换届选举工作流程》等文件。二是制定党建工作计划、撰写工作总结，落实党建工作责任制。2023年以来均按要求制定了工作计划、撰写工作总结。落实党组书记第一责任人责任，将党建工作纳入年度重要议事日程，局机关2023年1月-2024年5月3次召开专题会议研究党建工作，自2023年1月-2024年5月召开专题会议研究党建工作2次。三是严肃换届纪律。严格按照《江永县机关基层党组织按期换届工作实施方案》，执行支部委员会候选人预备人选回避的相关要求，规范选举资料的签字背书。2023年6月29日环卫园林中心完成了支部换届，并将换届资料送到县委组织部直属工委进行报备。

4.党内组织生活制度执行不到位。

整改进展情况：一是规范党内政治生活。强化教育，提高认识，加强对党员的教育管理、监督和服务工作，严格执行组织生活会制度，严肃党内政治生活，落实党组织书记抓党建工作第一责任人的责任，杜绝搞形式，走过场。2023年以后党建工作述职报告必须通过局机关党组书记审核把关。二是规范程序。2023年以来共召开专题民主生活会2次，民主生活会均严格按照程序做好前期准备，提高思想认识，压实班子成员责任，切实深入开展谈心谈话，分管领导对11个股室负责人、党员代表1人进行了谈话。三是对13名党员重新评定等次。严格按照民主评议党员其他补充说明文件要求，取消了违规认定人员的优秀等次，对其重新进行等次评定，将重新评定的等次报县直属机关工委审核报备。四是开展批评教育。对党务工作者龙某某进行批评教育，坚决杜绝类似情况出现。对环卫园林中心党支部班子进行批评教育，教育其提高政治站位，认识到开展“双述双评”工作的重要性。五是严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，推进基层党组织标准化、规范化建设，夯实党建工作基础，推动党支部建设全面进步、全面过硬、全面提升，并补齐完善了2019年-2022年环卫园林中心党支部党员积分台账。

三、继续深化后续整改

（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党组理论学习中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”和财政资金使用等相关事项。研究制定重大决策合法性审查办法，做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定实施细则和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。

（二）坚持抓好党建，落实“两个责任”。进一步强化党建工作责任，把握管党治党要求，落实全面从严治党主体责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进全体干部职工廉洁从政，营造风清气正的干事环境。

（三）坚持持续整改，完善长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要继续整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。

（四）坚持求真务实，开创工作新局面。把问题整改作为改进和推动全局工作的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作为统领，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创城市管理工作新局面。

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