中共江永县水利局党组

关于巡察整改进展情况的通报

按照县委统一部署，2022年4月7日至2022年6月9日，县委第二巡察组对县水利局党组进行了巡察。9月8日县委巡察组向县水利局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）成立整改落实工作领导小组。9月8日巡察反馈会后，局党组立即根据反馈问题情况安排部署整改工作，就整改工作进行专题研究，统一思想，形成共识。成立了以党组书记、局长何继锋同志为组长，党组成员、副局长胡永森同志为常务副组长，其他班子成员为副组长，各股室负责人为组员的整改工作领导小组。

（二）明确责任分工。局党组围绕巡察组指出的问题和意见建议进行整理归纳，逐条逐项认真分析，明确了责任领导、责任人、主要任务和完成时限，切实把巡察反馈的意见和要求转化为改进工作的动力，转化为解决问题的对策，推动局各项工作有序、有效开展。

（三）督促整改落实。为确保整改落实工作取得实效，制定了《江永县水利局关于落实县委第二巡察组巡察反馈意见整改方案》，对整改落实各项目标任务进行细化分解，明确了责任领导、责任人、主要任务和完成时限，将各项整改任务落实到位，明确到人，要求责任人每周向领导小组汇报整改进展情况，真正做到压实责任。

二、巡察反馈问题整改进展情况

截至目前，巡察反馈的15个具体问题，已完成整改10个，基本完成整改4个，长期整改1个；巡察移交的6个立行立改问题，已完成整改6个。出台和修订完善制度12个。

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实，贯彻落实上级重大决策部署存在温差落差，推动工作高质量发展有不足。

1.政治理论学习欠主动。

整改情况：一是结合党组理论中心组学习和党组会，及时开展政治理论学习。2022年开展了12次中心组理论学习。期间学习了习近平总书记在湖南考察工作结束时的重要讲话、推进马克思主义中国化时代化的重要论述、关于安全生产的重要论述、在中央政治局集体会议上的讲话、省部级主要领导研讨班上的重要讲话等重要指示，深入学习了党的二十大精神以及习总书记在二十大期间一系列的重要讲话精神。二是查漏补缺，抓好问题整改。①制定了《江永县水利局贯彻落实习近平总书记在湖南考察工作结束时的重要讲话精神责任工作方案》，建立了工作落实台账。②已将指导思想不能与时俱进问题党建资料进行了修改。③制定了《关于进一步加强机关工作作风建设的通知》文件，加强工作作风和执行力，突出结果运用，工作作风情况作为干部职工全年绩效考核的依据。三是理论学习联系工作落实，问题整改促进工作成效。①制定了《党组议事规则》和《江永县水利局2022年意识形态工作方案》等文件，切实把政治理论学习纳入党组会议程，制定学习计划，2022年开展了12次中心组理论学习。②通过制定《关于进一步加强机关工作作风建设的通知》文件，2022年我局工作未出现被上级部门通报现象。

2.落实意识形态工作责任制有缺位。

整改情况：一是深入学习意识形态工作责任制相关文件精神。党组认真学习了中共中央办公厅颁布的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》、县委宣传部下发的意识形态工作应知应会知识等意识形态工作内容，充分提高对意识形态工作的极端重要性认识。二是完善意识形态工作缺项。①补充完善了2021年意识形态工作计划和工作总结，制定了2022年度意识形态工作计划和总结；②二是将意识形态工作纳入党组重要议事日程，纳入党建工作责任制。2022年党组于8月16日专题分析研判本单位本系统意识形态领域情况。③配备意识形态工作（宣传）专干，明确负责意识形态工作和单位对外宣传窗口内容的发布、更新。三是建章立制，以制促改。制定了《江永县水利局对外宣传及信息发布三审制度》，做好新时代意识形态工作，规范和加强我局对外宣传及信息发布管理，确保文稿及媒体产品质量，2022年我局共计在各级媒体发表宣传稿件73篇。制定了《江永县水利局2022年意识形态工作方案》，从切实加强组织领导、把握正确方向导向、维护网络意识形态安全、加强重点领域的意识形态工作、做好意识形态领域重大问题处置、加强意识形态工作队伍建设等6个主要任务做好意识形态工作。

3.执行上级决策部署有差距。

整改情况：一是加强政策和法律法规学习。重新组织党组温习了习总书记关于“绿水青山就是金山银山”理念的科学内涵与深远意义，温习了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》《地下水管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》等涉水法律法规。二是切实落实问题整改。江永县千吨万人6个饮用水厂和千家峒矿泉水厂已完成了取用水在线计量监控安装；堂下源、大理源、水流界饮用水源地已完成隔离防护栏安装，花楼、汉江源、兰溪等水源地保护项目已经完成；江永县温室公司取水许可证已经办理；欠缴水资源费正在追缴中；根据水土保持政策，一般性生产建设项目可以事后补办并按规定缴纳水土保持补偿费；欠缴水土保持补偿费已下达限期缴款通知；2022年有10家企业进行了水保设施自主验收报备；目前7个风电项目水保问题已按省、市的要求整改到位；2021年至今的10宗案卷已全部按要求进行了法制审核和党组会、局务会讨论。非法采砂案等四宗案件听证日期已改正。非法采砂案扣押期限已改正。非法采砂案《行政处罚决定书》的时间已改正。对2019年－2022年23宗案件整改问题重新进行了核查，现已全部完成了恢复并且已补齐整改佐证图片。三是问题整改促进工作成效。2022年共收取水资源费83.9万元，收取水土保持补偿费 27.4万元；打击非法采砂2处，清查违法乱搭、乱建、乱采10处，查处各类水事违法案件5起、下达执法文书共30份，行政罚款2.63万元。制定了《违法行为整改验收报告》文书，加强案件整改的监督管理。

（二）全面从严治党主体责任落实不到位，压力传导不到底、动力激发不到边，民生项目推进存在薄弱环节。

5.形式主义、官僚主义问题突出。

整改情况：一是开展专项整治行动。制定了《江永县水利局干部队伍作风突出问题专项整治工作方案》，突出整治重点领域形式主义官僚主义问题，每月开展自查自纠工作，并将自查情况每月报送到县作风办。开展整治行动以来，未发现形式主义、官僚主义相关问题。二是切实做好问题整改。违规领取的移民直补资金目前已收缴完成。已将红头信访回复文件的错别字修改，并重新印发。已将问题党建工作制度文件资料修改完善，由支部书记对2020年负责党建工作人员开展提醒谈话。2021年专题组织生活会对照材料两人发生雷同，已由支部副书记对其两人进行了提醒谈话。上江圩镇夏湾村管网延伸项目在水表安装过程出现了一轮降温天气导致已安装的276块水表中有220块水表出现爆表漏水现象，经协商，厂家同意将已安装的220块水表免费予以更换，安装费计入工程量，故验收结算安装了水表496个，目前已经在签证单上备注清楚。三是建章立制，以制促改。为切实杜绝形式主义问题出现，制定了《江永县大中型水库移民后期扶持人口动态管理专项治理工作方案》，做好移民补贴发放监管工作。制定《江永县水利局重要文稿起草审核工作制度》，规范局机关重要文稿起草审核工作，确保文稿质量，提高综合文字工作水平。制定《江永县水利局党建工作制度 （试行）》，包含党组工作制度、党支部“三会一课”制度、党务政务公开制度等十三项内容，严格规范党建工作。制定了《水利工程建设项目管理实施方案》，项目验收申请由水利工程建设项目管理监督办公室抽取3名专家参与验收，并签署验收意见，从而规范验收程序。

6.违反中央八项规定及其实施细则精神问题禁而未绝。

整改情况：一是组织纪律学习。局党组重新学习了《中央八项规定及其实施细则》，贯彻学习了二十届中央纪委一次全会精神，学习了《江永县党政机关国内公务接待管理实施细则》《关于全县党政机关国内公务接待补充规定的通知》《江永县县直机关差旅费管理办法》，严格规范接待、出差等费用报销程序。二是违规发放资金坚决进行追缴。违规发放移民村村支两委补助已收缴43%并退还到县纪委账户。党建活动超标准报销已经收缴并退还到纪委账户。2021年3月重复发放“三八妇女节”补助已经收缴并退还到县纪委账户。接待违规报销的餐费已经收缴并退还到了纪委账户；出差违规报销住宿费用已经收缴并退还到县纪委账户。三是规范财务报销制度。制定了《财务管理制度》文件，由分管领导组织了财务室进行了学习，要求务支出单据要真实、合法、准确、规范，必须有经办人、证明人、审核人和批准人签字。经办人对财务支出事项的真实性负责，财会人员对原始凭证等基本要素进行复核。

7.财经纪律执行不严。

整改情况：一是组织财经纪律学习。组织党组重新学习《江永县人民政府关于印发<江永县财政性资金管理办法>的通知》《江永县财政局、江永县机关事务服务中心关于印发<关于规范公务租车管理的规定>的通知》等文件，严格规范费用报销程序。二是切实整改财经纪律问题。2020年3月湖南省航天康达塑胶有限公司已归还贷款到县水利局账户。我单位银行账户里的1673282.94元为供水提质改造专项资金，现已将此款项拨至财政。838398.06元是统筹项目设计费监理费，现已退还专户。我局已将“江永县2018年中小流域建设实施方案”的市局批复《永州市水利局关于<湖南省江永县千家峒乡大远河小流域项目区国家水土保持重点治理工程实施方案报告>的批复》附入该项目报账手续，该批复包含了项目成果内容。3人保洁合同附在1月份首次报账发票后面；付河道清理费已将合同找出补充进报账手续。2019年11月、12月此人去市外开会系自行乘坐公共交通工具，租车系另外工作任务，租车人数实为三人，两次出差统一报销，已经进行补充说明。三是严格防范财经问题。制定了《财务管理制度》文件，明确了项目资金管理制度和支出管理制度，严格规范单位经济行为，保障资金安全。

8.民生实事推进有弱项。

整改情况：一是深入群众身边剖析民生项目推进问题。县移民中心深入移民家中走访听取意见，解决移民担心的问题，通过与村民协商，目前古宅新村产业园项目已经取消并恢复了原状，米酒坊项目已经开工。城区防洪工程猫仔山隧道2022年6月15日党组会研究优化了施工方案、重新评审并补签了合同协议，8月26日县政府常务会通过了方案，并组建了项目指挥部协调村民矛盾，拟于近期开工。我局于2022年5月25日逐户核实了上洞村五户均已缴纳入户费，由于外出打工、未建新房等原因导致入户水表未安装到户，已于2022年6月1日对未安装水表的5户居民补装了水表。二是规范民生项目运行管理，加快项目实施进度。已完成在松柏集镇水厂（新厂）启用砖砌围墙；由水利局通过正规渠道统一采购水厂消毒设备和消毒药品，统一安排发放到各水厂；已对兰州水厂发放了消毒药品，由管护人员定期领取并投放，经疾控中心9月份检测水质已达标。三是加强制度规范。为进一步规范实施民生项目，制定了《水利工程建设项目管理实施方案》，加强我县水利工程建设项目交易管理。制定《江永县农村安全饮水工程运行管理办法》，加强农村安全饮水工程建设、管理。

9.下属单位管理有缺失。

整改情况：一是加强下属单位的学习教育。局党组分别组织了水利电力有限责任公司、自来水公司召开了党风廉政建设专题会议，对公司领导班子进行了集体廉政谈话，并组织学习了《国家公职人员“镜鉴”案例警示录》《江永县水利局直属单位管理办法》《关于邓某同志违反工作纪律规定问题的通报》等相关文件。二是加强下属单位的工作监管。为加快城乡镇供水一体化工作进度，制定了《关于我县乡镇水厂由自来水公司管理的通知》《关于同意县自来水公司接管千家峒等4个乡镇水厂的批复》等文件，目前兰溪水厂已将全部资产无偿移交县自来水公司并由其经营管理，千家峒水厂、夏层铺水厂、上江圩水厂、松柏水厂已经完成资产评估，目前正在接收中。为整治上江圩水管站临时料场管理，我局于6月为该站制定了《上江圩材料仓库库存数台账表》，要求该站工作人员将所有的进出入单进行整理归档做成电子与纸质台账，随时可查进出材料去向与数量。针对副经理不正确履职问题，印发了《关于邓某同志违反工作纪律规定问题的通报》文件，给予邓某批评教育处理并在全县水利系统通报。三是加强下属单位管理制度建设。我局制定了《江永县水利局直属单位管理办法》，切实履行主管部门职责，推动下属单位各项工作落实，推进党风廉政建设工作。同时，要求自来水公司和水利电力公司分别制定了关于进一步加强工作作风建设方案，进一步加强公司作风建设，明确自身主体责任。

（三）党的建设的责任感和使命感缺失，民主集中制落实尚有差距，领导班子和队伍建设有待加强。

10.党风廉政建设主体责任落实不力。

整改情况：一是加强对党风廉政工作的学习。局党组利用党组会学习了《江永县十三届纪委第二次全会精神》《深化整治领导干部违规收取红包礼金问题专项整治》《约法三章》《国家公职人员“镜鉴”案例警示录》等党风廉政相关文件，专题研究了党风廉政建设工作，同时根据县纪委要求，每月开展工作清单中要求的各项党风廉政建设和反腐败工作任务。二是落实党风廉政工作责任制。局党组组织了水利电力有限公司、自来水公司召开了党风廉政建设专题会议，听取了党风廉政工作汇报，进行了集体廉政谈话，组织学习了《国家公职人员“镜鉴”案例警示录》。对我局原农村水利水电股股长进行了提醒谈话，因其未按上级部门要求按时上报材料。退休人员饮酒后驾驶二轮摩托车，党组成员对其进行了批评教育。制定了《江永县水利局考纪考廉工作方案》，对水利系统所有在职干部职工开展了一次“江永县水利局‘镜鉴’以案促改专项党纪法规知识考试”。三是完善党风廉政工作制度。制定《江永县水利局2022年党风廉政建设工作计划》《关于进一步加强机关作风建设的通知》等文件，明确要从“严格上下班制度、严明工作纪律、强化工作执行力、规范请销假制度、完善激励机制、突出结果运用、增强纪律意识”等七个方面，切实加强机关党风廉政建设。制定了机关作风考核制度，并将考核结果作为年底职工绩效考核依据。

11.民主集中制执行不到位。

整改情况：一是加强民主集中制的认知学习。组织局党组学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《习近平谈治国理政》中关于民主集中制部分内容等相关文件。二是切实完成问题整改。2022年实施的江永县小二型水库工程管理与保护范围划定编制采购项目经查2021年10月27日的党组会上已经研究并通过。2019年省级综治先进县和省级文明文明县城奖是根据县人社局下文规定，2021年我单位造表发放，发放时沿袭以往党组会决议报领导批准支付。关于下乡补助发放事宜，党组会已重新研究决定了下乡补助在有关规定之内据实发放。关于9处供水项目党组成员违规建议招标代理公司的问题，我局制定了《水利工程建设项目管理实施方案》，明确规定单项合同投资额在3万元以上（含3万元）30万元以下的水利投资项目，经局班子成员集体决策明确发包方式，按《水利项目实施审批意见表》办理程序确定实施单位，由项目分管领导签字，再报组长或常务副组长签署备案意见后予以备案盖章。关于议而不决、决而不行中节日慰问事项的问题，我局已于2022年5月6日召开党组会就节日慰问事项进行了研究，决定了工会会员的节日慰问标准。关于绩效考核办法，我局印发了《关于进一步加强机关作风建设的通知》（江永水利〔2022〕14号）文件，该文件规定了作风纪律情况作为干部职工全年绩效考核的依据。三是严格执行民主集中制。我局制定了《江永县水利局党组议事规则》文件规定了会议主持人要集中党组成员讨论意见，提出决策意见，重大事项提请会议表决，由党组主要负责人做出决议；局党组会形成的决议、决定，由党组成员按照分工牵头组织实施，其他党组成员积极配合，有关股室、单位应指定专人负责落实，办公室负责根据议定事项抓好工作督查。2022年我局党组会每一项议题都形成了决定并贯彻落实。制定了《江永县水利局财务管理制度》明确要求单位重大经济活动实行事前向党组会（或局务会）请示研究制度，未履行相关程序的，相关审核人员拒绝签字，财务室不予付款。单位大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定，并形成会议记录。

12.基层党组织战斗堡垒作用弱化。

整改情况：一是加强党建工作学习。组织了机关党支部学习《中国共产党章程》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》《习近平总书记关于党内法规执行的重要指示精神》等相关加强党建工作建设的文件。二是落实党建工作要求，切实完成问题整改。目前党建工作明确一名党组成员、副局长分管。2019年1月30日及2021年3月10日由党组书记参加并主持召开了年度专题研究党建工作会议，各支部委员到场参加讨论，并作了会议记录。党总支2022年7月1日完成换届选举，选出新一届总支部书记和委员会成员，并上报直属机关工委备案。2022年11月我局根据人事管理办法已将长期借调人员退回原单位，党员关系保留其原单位不变动。以班子会议照片代替党员大会照片问题，已将党员大会的照片补充进党建资料，并由支部书记对负责党建工作人员进行了提醒谈话。今年以来党支部每月组织了“三会一课”活动，党员是否参加活动以签到表为准，照片留存全面细致。三是改进党建工作作风。党建材料存在部分工作不细致，未严格按照党建工作制度执行，支部书记对负责党建工作人员进行了提醒谈话。党组不定期督查支部开展党建活动，组织党员参加组织生活，对不履行党员义务的要扣除评分，对评分低的党员进行批评教育。

13.党内政治生活不严肃。

整改情况：一是组织党内政治生活相关要求学习。组织党组学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，重点学习了实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等主要内容。二是改进党内政治生活缺陷。因会议记录格式不同，2020年度组织生活会党员批评与自我批评分开记录，实际会议按照逐个开展批评与自我批评进行。2021年受党内警告两人未在组织生活会上作出说明，我局已要求了两人补充说明并作出检讨，并做了相关记录。今年以来我局开展了党员上微党课、支部书记在三峰山红色基地现场讲解革命历史等党课活动，为全体党员上党课，并拍摄成视频，使党课更加生动。2021年专题组织生活会两人对照材料雷同，由支部副书记对其两人进行了提醒谈话。三是严肃开展党内政治生活。今年召开了“以案为鉴，严明党的纪律和政治规矩”民主生活会和巡察整改专题民主生活会，会上每位同志均开展了批评与自我批评。3月份召开了组织生活会，如实记录了每位党员的批评与自我批评发言。同时支部召开支委会讨论党建材料审核不严的问题整改及后续措施，防止此类问题再次出现。

14.落实选人用人政策有偏差。

整改情况：一是加强选人用人政策学习。组织党组学习了《中国共产党机构编制工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》和县委组织部《县委管理干部选拔任用工作实施办法》等选人用人政策法规。二是优化机构编制调整。向县编办提交了申请我局部分所属事业单位机构编制和职责调整的报告、可行性论证报告等一系列材料。县编办研究后于2022年10月17日下发了《关于江永县水利局所属事业单位机构编制调整的批复》（江永编办发〔2022〕号文件）。文件决定整合县水利水电勘测设计室、县水利灌排总站相关公益职能，组建县水利工程建设与运行事务中心；撤销县地方电力管理站，组建县农村饮水事务中心。根据文件精神，已于当日将编制划转，人员进行转隶。三是加强选人用人政策落实。于2022年9月27日印发《关于废止江永水利〔2022〕16号文件的通知》（江永水利〔2022〕43号）文件，解除了文件中8名同志的相关任命，2023年2月17日召开党组会重新明确了各股室主持工作人员。2022年11月1日下达了11名借调人员返岗工作函，召开借调人员返岗座谈会并妥善地解决了11名同志返岗后的工作问题，2023年2月17日水利电力公司主要负责人向局党组会汇报了返岗人员的安置及工作情况。

15.巡察整改态度不坚决。

整改情况：一是加强对巡察整改工作的认识。组织党组学习了《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国工程问责条例》《关于加强巡视整改和成果运用的意见》等相关巡视巡察工作文件。二是落实项目资金开支情况通报制度。①规范项目资金使用通报制度。我局修订完善并重新印发了《江永县水利局财务管理制度》和《江永县水利局党组议事规则》两份文件，要求财务室每季度向局务会或党组会通报项目资金使用、开支、结余等情况；要求党组会听取每季度项目资金使用、开支、结余等情况通报。②严格按照文件要求进行通报。为确保问题整改到位，我局按照文件规定分别于2022年8月16日党组会和10月31日党组会对项目资金使用、开支、结余等情况进行通报。三是规范水利局项目管理制度。制定了《水利工程建设项目管理实施方案》，该文件明确规定了：单项合同投资额在3万元以下的水利投资项目，由项目负责股室及其分管领导决策并报主要领导同意后，选择具备相应资质的施工队伍直接发包；单项合同投资额在3万元以上（含3万元）30万元以下的水利投资项目，经局班子成员集体决策明确发包方式，按《水利项目实施审批意见表》办理程序确定实施单位，由项目分管领导签字，再报组长或常务副组长签署备案意见后予以备案盖章，备案后15日内报1份备案表和合同复印件至县发改局进行备案；工程建设项目管理工作领导小组对验收工作实施监督管理，建立验收专家库，项目实施完成后由项目实施部门提出验收申请，由水利工程建设项目管理监督办公室抽取3名专家参与验收，并签署验收意见。巡察问题反馈后，共有6个项目按规定进行了集体决策。

三、继续深化后续整改

下一步，县水利局党组将继续严格落实县委、县政府工作要求，建立长效机制，抓常抓严抓实，以巡察整改成效促进水利各项工作持续发展。

（一）强化政治担当，落实两个责任。始终坚持党要管党、全面从严治党，不断增强“四个意识”，着力加强党的建设，学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入开展党组理论中心组学习及党建相关工作，坚持把落实全面从严治党及意识形态、党风廉政建设等相关工作作为重大政治任务。严格落实好主体责任，切实加强和规范党内政治生活，加强党内监督，把严明纪律摆在更加突出的位置，使党支部建设不断加强，真真正正把巡察成果转化为推动、规范水利工作的动力。

（二）深化后续整改，建立长效机制。坚持目标不变，力度不减，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，持续推进整改。强化督促监管，对已经完成的整改事项，强化管理与责任落实，巩固整改成果；对需要持续保持的事项，紧盯不放；对后续整改中发现的新情况、新问题，举一反三、立行立改。结合新形势新要求，持续完善各项制度，坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、促落实，强化制度执行力，以制度管权管人管事，促进水利机关内部管理和监督更加制度化规范化。

（三）巩固整改成果，推进水利事业发展。把此次巡察整改作为推进水利行业发展的重要契机和动力，局党组以严肃认真的态度，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极落实整改；加强项目建设管理，规范财务管理运行，加强干部监督、教育、培养，继续引领全体干部职工听党话、跟党走，做好各项工作。对已完成的整改任务，强化效果保持，巩固整改成果，防止问题反弹；在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪，严格按规章制度办事，确保各项规章制度持续取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-5722097；邮政信箱：江永县千家峒路149号；电子邮箱：jysw5722097@163.com。

中共江永县水利局党组

2022年12月10日