中共江永县市场监督管理局党组

关于巡察整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据县委统一部署，2022年4月7日至6月9日，县委第四巡察组对中共江永县市场监督管理局党组进行了巡察。9月8日，县委巡察组向中共江永县市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

局党组认真研究部署巡察整改工作，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题。

（一）统一思想认识。制定《中共江永县市场监督管理局党组关于落实县委第四巡察组巡察县市场监督管理局反馈意见的整改方案》（江永市监党发〔2022〕19号），列出整改工作“三张清单”（问题清单、任务清单、责任清单），厘清整改任务、整改措施、整改期限，明确责任领导、责任单位、责任人。10月17日，县市场监管局领导班子巡察反馈意见整改专题民主生活会召开，局党组书记主持民主生活会，全体班子成员参加会议，深刻剖析了问题产生的根源，并提出了具体的整改措施。

（二）加强组织领导。成立了由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，各股室所队负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，统一领导整改工作。领导小组办公室设局办公室，由蒋云祥同志兼任办公室主任，具体负责整改工作推进落实，由局党组班子成员牵头，按照分工抓好分管领域整改工作。 

（三）明确目标责任。全局上下统一思想、提高认识，坚持问题导向、压实责任，对账销号、立行立改。

（四）认真督导检查。整改工作领导小组办公室加强统筹协调和督促检查，从严从实消除问题积弊。

（五）强化成果运用。将巡察整改情况与绩效考核结合起来，把巡察整改情况作为责任单位评先评优，干部考核评价和选拔任用的重要依据。

二、巡察反馈问题整改进展情况

截至12月8日，巡察反馈的19个具体问题，已完成整改15个，基本完成整改2个，长期整改2个；巡察移交的1个立行立改问题已完成整改；巡察整改期间我局在全系统深入开展干部队伍作风突出问题专项治理，处理党员干部1人，清退有关资金3868元。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在差距，行政执法质量不高，执法为民意识不强方面。

1.政治理论学习浮于形式。

整改情况：一是制定出台《2022年中共江永县市场监督管理局党组理论学习中心组专题学习计划》（江永市监党发〔2022〕8号），从学习重点、组织和职责、主要学习方式和要求等3个方面，对理论中心组学习的重要意义、内容、方式、时间、要求、考勤管理及中心组主体、主体责任等方面内容做出明确规定。二是严格执行“第一议题”制度，坚持把习近平总书记的重要讲话精神和党中央的决策部署作为党组会上学习第一议题，第一时间学习贯彻，推动全局干部职工在“学中干、干中学”。今年已召开党组理论学习中心组集中学习会议6次，班子成员严格开展集体学习研讨和互动交流并提交研讨发言稿留档。三是不定期抽查党员的学习笔记，按照学习考核制度，对党员的学习效果进行抽查。四是结合工作，在学以致用上下功夫。立足市场监管工作实际，以办好民生实事为切入口，积极开展“我为群众办实事”实践活动，向企业、个体户送上服务“大礼包”，为千余家企业、个体户开展质量技术、计量标准认证认可、检验检测、知识产权技术指导等服务活动，免费为企业及个体户检定强检计量器具100余台；构建“随时办、就近办、马上办”的30分钟服务圈，主动归集并解决企业、个体户诉求60余项。

2.落实意识形态工作决策部署不到位。

整改情况：一是制定出台《中共江永县市场监督管理局党组2022年度落实意识形态工作责任制实施方案》（江永市监党发〔2022〕14号），巡察整改后结合实际主动作为，高度重视“三品一特”四大安全等领域的舆情隐患，办结《江永县桃川鲜果时光水果店卖的榴莲质量不行》等网络舆情案件9件。二是加强宣传阵地管理，严格落实“三审制”，确保宣传阵地不出现导向性错误。三是依托“12315”维权平台，建立县、乡两级舆情监测队伍，加强涉及市场监管网络舆情监测和正面引导，2022年通过“江永发布”微信公众号发布中秋节消费警示、老年消费警示各1期，及时办结回复《江永县工商所要求商户自费2600元安装电信监控设备》网络投诉件，有效避免网络炒作。四是强化干部职工意识形态教育，2022年度开展支部书记讲党课3次，教育党员干部严守政治纪律和政治规矩，带头抵制生活中、朋友圈的各类谣言，严禁在微信朋友圈等媒介平台造谣传谣，对在公共场合中发表同中央精神相违背的言论，非议党的理论和路线方针政策及重大决策部署，散布传播政治谣言的党员干部依法严肃查处。强化意识形态分析研判，及时将市场监管领域职责范围内的意识形态工作形势可能存在的舆情风险及应对策略形成风险研判专报。2022年5月6日局党组专题研究意识形态工作、2022年6月28日局党组召开2022年上半年意识形态分析研判会议、2022年9月7日党组专题研究意识形态工作，安排部署民主生活会；2022年10月28日党组专题召开2022年下半年意识形态分析研判会议。

3.法治建设推进不力。

整改情况：一是提高思想认识，建立健全法治建设工作领导小组，明确分管法治建设的领导1名并将法治建设纳入全员绩效考核方案和2023年经费预算中；将近两年的法治政府建设报告在政府网站进行公示，局党组主要负责同志每年度对法治建设工作进行述职。二是强化法制审核人员配备。目前我局已配备法制审核人员4名。三是组织单位年轻干部参加司法考试，争取从内部培养公职律师。四是从人大代表、政协委员、新闻单位、群团组织、监管对象中聘请10位行风监督员，对全系统工作人员履行职责、执行公务、遵纪守法、廉洁从政情况进行全方位、全过程监督。

4.保密工作重要性认识不足。

整改情况：一是把保密工作列入议事日程。局党组认真贯彻落实有关保密工作的要求，落实领导干部保密工作责任制，明确规定县局保密领导小组成员职责。保密工作小组负责日常具体工作，办公室主任担任保密员，明确各分局、股室的保密责任，签订保密责任书60余份并建立全局计算机台账。二是强化保密教育。今年来开展3次专题学习。三是强化风险防控，巡察整改后，主动邀请县委办对我局点对点指导，对办公室、财务股、人事股、信息中心等重要岗位要点人员开展督查自查2次，开展微信泄密专项整治行动1次，均未发现问题。

5.重点民生领域市场监管方式方法不多。

整改情况：一是搭建智慧监管平台。重点从食品行业着手，对食品生产经营主体推行全过程、全方位视频监控。在全县大型食品生产企业、中小学校（幼儿园）食堂、大中型餐饮服务单位、大型商超、农贸市场、农产品生产基地设置高清监控设备，建立监管平台，实行食品、餐饮、农产品生产加工原辅料、工艺流程全面监控，为执法监管人员配备移动监管终端，采取智能化监管措施，提高监管效能。全县累计通过“互联网+市场监管”平台注册执法人员42人，监管系统录入市场主体100余户，培训市场主体数量1000多家。二是强化“三品一特”（食品药品、重点工业产品、特种设备）重点领域执法办案。巡察整改后，办结食药类违法案件71件，罚款53.7万元。通过新湖南、华声在线等新闻媒体平台发布新闻宣传二十余篇，营造安全放心的消费环境和生产生活环境。三是不断健全和完善12315投诉举报机制。2022年办结消费者投诉、举报222起，为消费者挽回经济损失二十余万元。

6.食品安全政治责任扛得不牢。

整改情况：一是紧盯创建省级食品安全示范县市的各项考核指标：

1.制定出台了《江永县防范化解食品安全领域重大风险的工作方案》、《江永县食品安全事故应急预案》《江永县贯彻落实食品安全“两个责任”机制工作方案》等文件。

2.发挥县食安办牵头调度作用，8月31日召开了江永县2022年创建省级食品安全示范县工作推进会、9月1日召开了食品安全应急培训会；11月28日召开了全县迎接市食品安全工作评议考核调度会。

3.有序推进开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动；累计出动执法人员300余人次，排查市场主体2000余家，发现并整改问题13个。

4.强化监管执法。抽检生产、经营环节食品样品共724个批次，处置抽检不合格案件12起；办结各类违法案件123起，罚没115.75万元。

二是强化创建省级食品安全示范城市宣传。开展了“野生蘑菇中毒防控宣传活动”和“食品安全宣传周活动”等一系专项行动，巡察整改后开展食品安全生产、经营环节落实食品安全主体责任培训会议3次，累计培训监管人员和各类市场主体一千余人次；发放食品安全宣传资料、科普手册等两万余份。

7.行政执法工作质量亟需提升。

整改情况：（1）执法过程中不作为，有案不立方面。一是实行执法办案领导分线分片负责，对分管业务范围内的案件负总责，对分管的市场监督管理分局、股室案件办理负领导责任，着力把好案件指导和质量关；将执法办案的数量、质量、效果以及执法办案活动中执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况，作为对市场监管人员考核评估的主要依据。

（2）执法程序不规范方面。我局严格把关立案程序，防止内部人员乱作为，干预案件；一是制定出台了《江永县市场监督管理部门不予行政处罚情形暂行规定》。在立案环节决定不予立案的，填报《不予立案审批表》报分管局领导、局主要领导批准。二是明确行政处理案件审核的时限、内容、方式及异议处理程序，通过局务会、专题研讨会等方式，制定执法考核机制，实行目标责任制，推行执法办案责任制；审核中注重对办案程序是否合法作出判断，对适用法律条款是否准确作出评价，确保对每起行政处罚案件全面审核把关；严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法，提升市场监管综合行政执法公信力；定期开展案审会，对案卷进行分析研究，班子成员、股所负责人集中研判，对违法事实认定、法律法规适用规范、执法程序情况等内容进行把关审核。

（3）案件处罚说理性不足方面。强化事前、事中、事后监管和案件侦办全流程跟踪，严格审核案件适用法律法规，结合案件具体情况，对减轻处罚报送重大案件集体讨论决定，杜绝廉政风险。我局今年已办结119起案件，处罚告知与处罚决定书金额不一致的有11起，均是经过领导集体讨论后减轻，并且均是考虑到当事人经济情况后减轻。

（4）变更执法对象较为随意方面。一是加强人员培训。邀请市局法规科负责同志到我局指导，2022年6月28日对全局执法人员统一开展培训，集中学习《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》(2021修正)等法律法规，重点对办案程序、各类文书的应用及制作进行详细说明，累计培训100余人次。二是出台《行政处罚若干规定》等制度，规范执法行为，落实同案同罚，严格审查案卷。三是进一步加强涉案物品及案卷档案管理制度，明确专人负责管理。

（二）党风廉政建设抓得不紧，市场监管宗旨意识树立不牢。

8.监督责任落实不严。

整改情况：一是狠抓工作作风，持续推进干部队伍作风整治，建章立制，对于违反工作纪律的发现一起、通报一起、处理一起。如2022年度共出台督查通报3期，通报9人，党内警告处分1人。6月15日，局主要领导带头学习了《湖南通报8起违反中央八项规定精神典型问题》、《中共永州市纪委关于4起领导干部违规收送红包礼金典型问题的通报》等文件精神，局领导多次在全局干部职工大会上传达学习县纪委监委有关酒驾问题的通报，强化警示教育。巡察整改后，市场监管队伍干部职工未再发生过违规饮酒、酒驾等方面的问题。二是提高思想认识，加强与纪委、公安、检察院等部门的联动，建立健全市场监管行刑纪衔接贯通机制，涉及公职人员违纪违法犯罪案件或重大案件及时向纪委、公安等部门移交线索。2022年及时向公安等部门移送案件8件，向纪委移交涉及公职人员违规经商案件2件。三是规范执法文书应用及制作，规范用语、用词。

9.为民服务宗旨意识不强。

整改情况：我局在2020年5月6日向某医院送达了“责令退款通知书”,该医院接到通知后立即整改，并以公告公示形式开展清退多收价款工作，公告期限届满未退还的多收价款已全部上缴至国库。当前，5名患者的医用耗材加成超收金额已退费，退款总额1588.6元，退款金额凭证及身份证复印件等佐证资料某医院已报送给我局。今后，我局将进一步建立健全涉企收费专项整治长效机制，建立涉企违规收费问题台账，强化涉企收费案件后续处理跟进，切实抓好重点民生领域案件查办工作。

10.四风问题仍然存在。

整改情况：针对宣传资料存在浪费问题，一是做好预算，根据上级考核任务并结合我县市场监管工作实际按需采购。二是及时修改财务管理制度、车辆管理制度，健全完善支出报销流程，进一步规范健全财务管理制度，严格财务报账、车辆维修审批程序，从根本上保证各项开支的规范性。通过巡察整改，我局在采购办公用品、资料印刷方面作了调整，首先由使用部门提交报告给分管领导签字同意后，再向办公室申报计划，经分管局领导审核报局长审批后，由办公室、信息中心和使用部门共同核定价格，组织择优购置和印刷。二是持续推动形式主义、官僚主义专项整治，真抓实干。通过整改，我局积极营造激励创新社会环境。目前我县现有高价值发明专利53件，居B类县区第二，增长率14.9%，排名全市第一；每万人有效发明专利达到2.3件，远远超过市局目标任务1.87件。

11.贯彻中央八项规定精神不彻底。

整改情况：对违规领取奖励、公务接待超支、多领出差补助的问题，现已全部追缴并上交到纪委专户（共计3868元）。以上三项问题，我局将定期对干部职工补助报销开展自查和自纠，发现问题及时纠正，严格执行财务制度，严肃财经纪律，厉行节约，严格控制公务接待范围，如实核算并单独列出“三公”经费支出，禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支。通过这次整改，对单位人员规范报销起到预防作用，同时强化对各干部的廉政监督，避免出现重复报销或违规报销情况发生。

12.财经纪律执行不严。

整改情况：党组书记及时对分管财务局领导胡某、后勤工作负责人龙某、财务股邓某进行了提醒谈话。我局及时修改了财务管理制度、车辆管理制度，健全完善支出报销流程，进一步规范健全财务管理制度，严格财务报账、车辆维修审批程序，从根本上保证各项开支的规范性。我局通过查找整改，对采购办公用品、资料印刷由使用单位提交分管领导签字的报告向办公室申报计划，经分管局领导审核报局长审批后，由办公室、信息中心和使用单位共同核定价格，组织择优购置和印刷。在专项资金的使用上，实行单独核算，坚持专款专用，不挪用不挤占专项资金，量入为出，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的。加强和规范政府采购行为，严格执行《中华人民共和国政府采购法》有关规定，局财务股认真审核政府采购项目流程是否完整，报销支出凭证是否齐全，对不严格执行政府采购及招标流程的支出不予报销。

（二）党组织堡垒作用发挥不充分，党建带队建作用发挥不够，市场监管队伍专业化建设存在短板。

13. 班子发挥政治引领作用不够。

整改情况：一是坚持理论学习，通过学习提高认知，谋求意识形态上取得一致，工作行动上配合协调。坚持开展局党组理论中心组每月1次的集中学习。同时坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记的重要讲话作为党组会议第一议题。巡察整改以来，班子集中学习了20多次，学习文件及有关讲话20多个。有力的促进了班子成员之间思想统一，团结协作，整体合力得到了提高。二是加强制度建设。建立健全完善的工作制度，确保工作有条不紊。巡察整改以来修改制订了档案管理、财务管理、行政执法等相关制度，按制度开展工作，用制度进行监管。按照“四个最严”的要求，强执法严监管，严格按照规定开展行政执法专项整治工作，不达到整治效果决不收兵。三是凝聚工作合力。单位主要领导调整到位后，局党组认真研究，充分考虑，重新明确领导班子成员和其他局领导分工。加强领导班子的沟通协作，重大问题集体决定，实现分工不分家、打通促融合、协作成一体的工作格局。

14. 选人用人主体责任落实不到位。

整改情况：自带病提拔问题在我局出现以后，局班子成员加强了党内法规和各种理论、业务知识的学习。今年以来分别于2月23日、9月22日集中认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等三个文件。去年以来，我局共提拔任用干部21人，均按照“凡提四必”的原则向各相关部门征求意见，并深入基层深入群众了解调研，掌握第一手资料。在选举分局支部书记时，对正在接受纪委调查的李某某中止了候选人资格，另推荐了其他符合规定的同志。2022年10月，我们按照编制要求对内设机构进行了整合，精简为6个，新任用的股级干部严格参照县管干部选拔任用程序进行。二是按照“人岗相适，人尽其才”对部分人员进行了岗位调整，已将人才引进的同志调整至县食品质量安全监督检测检验中心，并多方努力增加了检验中心的编制，今年2月份已向组织部门上报了三名人才引进计划。三是着力解决综合执法推动不力、干部职工老龄化问题。依托省市局搭建“互联网+市场监管平台”，为执法监管人员配备移动监管终端103台，创新监管方式，用科技弥补人手不足的短板问题；已将执法办案的职能赋予各业务股室，加强了综合执法监管力量；同时想尽办法从其他单位调入年轻干部增加执法力量，现已从县应急管理局调入1名年轻同志。

15. 干部人事管理不规范。

整改情况：一是经巡察组提出后，我们立行立改，2022年5月19日党组会议研究及时撤销了绩效办和盐务股。二是立即免去了不符合提拔条件同志的职务，调整为普通职工。2022年10月，我们按照编制要求对内设机构进行了整合，由17个精简为6个，并按规定重新调整了人员岗位。三是由于我局信息方面专业人员极其短缺，只有黄某所学专业为计算机应用专业，能够胜任这个岗位。因此黄某在任行政审批信用网络监管股股长的同时继续兼任信息中心负责人。目前我们已着手培养引进信息中心的技术人员，安排了人员跟班学习，今年2月份已向组织部门上报了信息中心人才引进计划。

16. 党建主体责任落实不到位。

整改情况：一是进一步夯实党建工作责任。党组书记负总责带头抓党建，班子成员建立党支部工作联系点，严格按规定落实“三会一课”，已按时开展2022年度党组织书记双述双评会、年度专题组织生活会（民主评议党员）并规范记录在手册上。二是认真落实谈心谈话制度，自巡察组发现问题后，我们立即进行了整改。2022年度已开展了党委（党总支）班子成员谈心谈话、党支部班子成员谈心谈话、党支部班子成员与党员谈心谈话、支部书记与入党申请人谈话并已记录在手册上，同时党组书记还开展了岗前廉政谈话，“镜鉴”以案促改专题集体谈心谈话、节前廉政谈话。三是党总支会议已按期召开并及时、详细、规范记录在手册里并长期坚持。四是党组坚持将党的建设与业务建设同部署、同落实、同检查，以“五好基层所”示范创建工作为契机，大力推动党建与业务“双融合、两促进”。今年以来党组、党总支研究党建工作时将党建工作与市场监管工作相结合同研究，要求党员同志在疫情防控、“3.15”活动宣传等业务工作中积极参与并发挥模范作用。巡察整改以来共开展了“落实食品安全四个最严若干措施”、“护航未成年人成长”、“全民禁毒、共享幸福”等主题活动，参与党员达500余人次。

（四）巡察整改成果运用不充分，整改效果不明显。

17. 内部管理制度执行不严。

整改情况：一是对上江圩分局进行全局通报批评，责令上江圩分局负责人明确专人负责考勤，向县局党组提交书面检讨。二是加强日常监督检查严格考勤，发现一起处理一起通报一起。进一步完善考勤及请休假等制度，将分局值班值守工作纳入了考勤制度，实现用制度管人管事。今年以来共督查工作作风、工作纪律3次，出督查通报3期，对9人次给予了通报批评和提醒谈话、扣年度绩效考核分的处理。6月份以来，各分局人员外出执勤，均安排了人员值班值守。9月份我局开展了两次督查，均未发现违反考勤纪律的现象。

18.关于党组织设置仍不规范。

整改情况：我们进一步健全党建工作责任制，坚持将党的建设与业务建设同部署、同落实、同检查，党组书记负总责带头抓党建，班子成员建立党支部工作联系点，一级抓一级，党总支加强对各党支部的督促指导。4月11日，局党总支已向县直属机关工委递交了成立基层分局支部的请示。4月24日，县直属机关工委批复同意成立四个基层分局。6月23日，潇浦分局选举了支部书记，潇浦分局党支部正式成立；8月16日，夏层铺分局选举了支部书记，夏层铺分局党支部正式成立；8月17日桃川粗石江分局选举了支部书记，桃川粗石江分局联合党支部正式成立；11月5日，上江圩松柏分局选举了支部书记，上江圩松柏联合党支部正式成立。截至目前，各基层分局均已成立了党支部，设置了党员活动室。党建工作将与业务“双融合、两促进”，为基层分局全面完成监管任务提供组织保证。

19.某燃气公司多收居民燃气工程安装费案退费仍未100%完成。

整改情况：截至目前，该9户多收价款5850元已全部清退到位。我局将进一步加强价格监管工作，严格规范市场价格秩序。同时对查明的多收群众价款的案件，要求企业想尽一切办法全部清退到位，让人民群众利益得到最大限度的保障。

三、继续深化后续整改

下一步，我们将继续按照县委和县委巡察办的要求，不断强化政治意识和责任意识，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，为加快推动市场监管事业高质量发展凝心聚力。

（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党组中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度。引导全体干部职工，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩，坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度。

（二）坚持抓好党建，落实“两个责任”。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党组党建主业意识，把握管党治党要求，落实从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。

（三）坚持持续整改，完善长效机制。对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。 

（四）坚持求真务实，推动市场监管工作。在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇

于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创市场监管工作新局面，为推动我县经济高质量发展做出更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-5723031；电子邮箱：702100553@qq.com。

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2022年12月10日