江永县“一件事一次办”改革工作实施方案

（试行）

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发<“一件事一次办”改革工作实施方案>的通知》《永州市市场准入涉照事项（首批 43 项)“一件事一次办”改革实施方案（试行）》的有关要求，落实“马上办网上办就近办一次办”和“一网一门一次”政务服务要求，深化“最多跑一次”“一网通办”。结合我县实际，现就推进“一件事一次办”改革工作制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持“便民利企”为改革导向，坚持系统推进，坚持一流标准，围绕“一件事”线上线下“一次办”，进一步完善标准、平台、组织体系，建立系统联动、协同共享机制，再造办事流程，实现事项全流程标准化办理、运行全过程标准化监管，推动政府公信力和落实力持续增强，营商环境持续优化，人民群众获得感、满意度持续提高，不断激发县域活力，助推我县经济发展。

二、目标任务

（一）工作目标。围绕全面推进“一件事一次办”，建立整体联动、协同共享、线上线下融通机制。2019年7月15日前，实现100项“一件事一次办”“全市通办、一窗通办、就近可办”。

（二）工作模式。持续推进线上线下集成融合。线下实体大厅，实现“一窗受理、协同办理、并联审批、统一发证。”线上虚拟大厅，实现“单点登录、系统流转、分类审批、一网通办。”

（三）工作成效。把“四减”落到实处。办理环节压缩到 4 个以内，办理时限在法定时间上提速 50%，所需提交材料在现有基础上减少60%。

三、主要工作

（一）推行“一件事一次办”和“一窗受理、集成服务”。在各级政务服务中心统一设置“一件事一次办”综合受理窗口，县政务服务中心由行政审批服务局和市场监管局派员组成，乡镇政务服务中心和村（社区）便民服务中心由乡镇和市场监管所派员组成，统一负责接受业务咨询、申请材料收件、网上递交材料预审、导办服务和现场勘查发起与监督，其他审批部门不再单独设立窗口受理“一件事一次办”事项。各级政务中心综合窗口收到申请资料后进行标准化初审，统一扫描上传一体化平台，并通过物料流转方式分送相关审批部门。各相关审批部门按照既定程序完成审批后，一次性将相关证照、批准文书、公章等统一送到综合受理窗口，由综合窗口采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式统一送达申请人。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：各乡镇、村（社区）、县市场监管局、相关审批部门；完成时限：6月 10 日前）

（二）深化事项梳理和流程再造。县直相关部门要牵头做好本部门事项梳理标准化工作，按照“四级九同”要求，做到市、县、乡镇、村（社区）四级的事项名称、编码、类型、设立依据、 申请材料、表单内容、办事流程、办理时限、办理结果相统一。 全面梳理编制100项“一件事一次办”事项目录，明确“一件事”涉及的部门、证照、材料，认真梳理“一件事一次办”办理环节，依法对多个部门审批环节予以取消、归并、压缩，形成“一件事一次办”新的办理流程，全面推行集成服务，实现一次表单、统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈。深化事项梳理和流程再造，确保6月底前完成43项“一件事一次办”集成服务，7月15日前确保省里安排的100项高频事项全面实现“一件事一次办”。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：相关审批部门；完成时限：6 月 10 日前）

（三）完善平台体系和系统应用。全面应用“一件事一次办”平台，将市场准入涉照 43 项“一件事一次办”纳入平台集中办理，申请人在完成注册登记电子化营业执照时，可同步选择“一件事一次办”一体化集成服务，各相关审批部门同步受理、审核、办理申请事项。统一数据共享标准，确保信息在各系统间实时、完整、准确推送，实现信息共享互认、全程留痕、各环节办理结果回推，全程网上闭环管理。一是要加快数据归集和业务系统对接。进一步强化业务系统对接和数据归集，确保县本级业务系统与一体化平台全面对接，业务数据实时共享交换；对于中央、省里明确回复不能对接的，通过线下物料流转方式，实现信息资料共享交换。二是要加快实现物料流转。优化各类证照、许可文书、印章、发票等寄递服务，实现同城一 日送达。三是要强化人员培训，提升导办、帮办服务能力。要加大企业开办“一件事一次办”平台推广使用力度，增强用户体验感，积极引导企业网上办理相关业务。（牵头单位：县行政审批服务局;责任单位：县市场监管局、相关审批部门；完成时限：6月 10 日 前）

（四）着力精减证明和申报材料。按照“六个一律”要求，推进“减 证便民”，做到：凡是没有法律法规明确规定的证明材料，凡是开 具证明部门无权查证、无法开具的证明材料，凡是能够通过申请 人现有证件、凭证办理的证明材料，凡是能通过申请人书面承诺 等信用管理手段解决的证明材料，凡是能通过部门间会商核查或实地调查核实的证明材料，凡是能通过县政务数据共享交换平台实现数据信息互联共享的证明材料，均一律取消。要全面整合申报材料，实行“一套材料、一次采集、多方复用”；全面推行申请表格一次填报，以企业登 记申请表为主表，将其他涉及市场准入涉照需采集的信息整合为 附表，一次填报，申请人无需重复提交材料；全面推动部门间信息共享互认，凡是前期市场监管部门已经认证的材料，后续各环节应通过一体化平台信息共享方式获取，相关部门不得要求申请人重复提交。力争“一件事一次办”事项申报材料压缩 60%以上。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：相关审批部门；完成时限：6月 10 日前）

（五）简化办事程序和优化办事流程。县直相关部门要加快行政审批提速改革进程， 按照“一件事一次办”要求，进一步优化办事流程，优化精简审 批环节、缩短审批时限，强化事中事后监管。一是推行前置许可承诺办结制。凡是可以通过事后监管实现技术审查或前置许可的，均应按照“你承诺我审批，你不兑现我撤销”的原则，由申请人根据有关要求作出书面承诺后，相关部门可当场或在承诺时限内作出许可决定。二是推行“审核合一”制。精简办事环节，凡是没有法律法规依据的环节，一律取消；杜绝将后续监管性要求、服务性环节前移到市场准入许可环节。推进部门授权窗口到位，凡是法律法规没有明确规定必须通过集体决策许可的事项，均应授权窗口负责人直接审批，实行“一审一核、审核合一”，切实提高审批效率。三是推行“证照分离”改革。凡法律法规和国务院 决定属于备案事项的，按照国务院和省政府的规定，一律实行“证照分离”、信息共享，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。四是推行联合踏勘制。对于需联合评审或现场勘验的，由综合窗口统一约定时间，实行联合评审、联合勘验。各单位收到应约通知后应及时反馈意见；不反馈意见或不应约进行联合评审或现场勘验的视为同意。现场勘验的单位分属不同层级的，分别由现场勘验场所所在地的政务中心综合受理窗口统一组织。各审批部门不得单独进行现场勘验，违者将提请纪委监委严肃追责。五是规范档案管理。所有申请资料应由综合窗口分类移交相关部门。对于多部门需要的同一资料，原件交给市场监管部门统一保管建档，实行信息共享。其他部门所需相关复印件或收件凭据，由综合窗口提供(注明原件留存单位，加盖留存单位印章)。要加快综合电子档案库建设，各部门实行授权分级查阅、下载相关审批资料。（牵头单位：县行政审批服务局；责任单位：县市场监管局，相关审批部门；完成时限：2019 年 6月30日前）

（六）强推数据归集和系统整合。全面梳理需要数据共享的业务基础数据目录清单以及相应的业务数据库清单，按照“先易后难”的原则，逐一打通数据共享通道，确保县本级自建的业务系统无条件与县“互联网+政务服务”一体化平台对接，7月底前县本级权属内的基础数据无条件归集到六大基础数据库。在此基础上，力争7月底前全面建成县本级电子证照库、电子印章、电子图表、个人事项、材料等专题数据库。（牵头单位：县发改局；责任单位：相关审批部门；完成时限：7月 30 日前）

四、实施步骤

（一）前期准备阶段。2019年6月10日前，公布市场准入“一件事一次办”事项清单，规范办事审批流程，设置综合受理窗口，完成“一体化”平台建设，形成“一件事一次办”实施方案，召开专题会议，安排部署落实。

（二）探索试行阶段。2019年6月底实现43 项市场准入涉照“一件事一次办”线下落地，实现“一窗通办、 就近可办”，“一件事一次办”平台在线运行。

（三）全面实施阶段。7 月15日前全面实现100项“一件事一次办”运行。以此为基础，全面推进 100 项“一件事一次办”改革，力争年底全面落地。

五、组织保障

1、加强统筹领导。为确保“一件事一次办”的顺利实施，成立江永县“一件事一次办”工作领导小组。由县长唐德荣同志任组长，县委常委、常务副县长蒋俊善、县委常委、纪委书记、监委主任唐阳陵、县人民政府副县长杨迪松同志任副组长，领导小组下设办公室，由县政府办主任夏涛同志任办公室主任，左湘军、何忠明、卢俊旺任办公室副主任，办公室工作人员从各部门抽调专人组成。办公室设四个工作组，即综合协调组、组织实施组、信息系统整合组和工程建设项目改革组。

2、注重宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和新闻发布会等形式，积极宣传改革的典型经验和做法。要做好政策宣传解读，加强舆论监督，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。

3、强化责任落实。在县委县政府的统一领导下，县行政审批服务局要充分履行“一件事一次办”牵头抓总职责，组织协调、督促指导相关部门全力推进 “一件事一次办”改革，县市场监督管理局则作为先行实施的43 项市场准入涉照事项牵头和主体实施部门。各相关审批部门要各司其职，要做好本部门的改革工作，及时出台各项具体措施和操作细则，要着力推进业务系统与一体化平台无缝对接、数据实时共享交换和互认；要加强工作协调，形成全县“一盘棋”，统筹推进。

4、强化执纪问责。县纪委监委要切实履行“一件事一次办”工作的监督主体责任，要将“一件事一次办”改革列入优化营商环境重点督查事项，建立考核指标，纳入相关考核和真抓实干激励奖励范围。综合运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价等多种方式开展企业群众满意度调查，让企业群众评判改革成效，坚持“照单实施免责、照单失职追责”原则。县政府督查室、县行政审批服务局统一对改革工作实施督查和考核，定期通报改革进度，实行“一事双查”，不仅要查处相关工作具体经办人员的直接责任，也要查处主要领导、分管领导的领导责任。对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，抓住典型，严肃问责。

附件：

1.      目录(1)

2.江永县线上、线下流程、告知文书、勘验文书(1)

3.      一次性告知书