江永农提复字〔2023〕2号B类 

对县政协十届三次会议第6号提案的

答复

蒋淼委员:

您提出的《加强高标准农田建设 夯实粮食安全基础》提案已收悉。现答复如下：

近年来，我局认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食产能为首要目标，以推动特色农业产业高质量发展为主要抓手，加强组织领导，突出资金统筹，谨慎规划设计，严格过程监管，注重考核验收，全面推动农田基础设施建设稳中向好、稳中向优健康向前。

一、基本情况

2019年以来，我县共完成高标准农田建设11.33万亩。项目涉及9个乡镇54个村(社区),累计完成投资18281.68万元，其资金来源为：中央资金11415万元，省级资金6873.68万元。建设机耕道97.87公里、灌溉排水渠系124.526公里、整修山塘、河坝塘坝44座，土壤改良面积5.267万亩、高效节水面积1.62万亩等基础设施。

1.2019年高标准农田建设。2019年下达高标准农田建设任务1.6万亩，合计总投资2601.68万元，资金来源为：

中央资金2038万元，省级资金563.68万元。主要建设内容改造灌溉渠道33条18.459km、整（新）修机耕路 26条 17.41km、高效节水铺设低压管道总长 12.44km、整修山塘、河坝6口、土壤改良面积1.44万亩等。

2.2020年高标准农田建设。2020年下达高标准农田建设任务2.07万亩，合计总投资3312万元，资金来源为：中央资金2302万元，省级资金1010万元。主要建设内容改造灌溉渠道47条 27.79km、整（新）修机耕路 27 条17.186km、新建高效节水灌溉面积4300亩、整修山塘、河坝6口、土壤改良面积1.969万亩等。

3.2021年高标准农田建设。2021年下达高标准农田建设任务3.69万亩，合计总投资5718万元，资金来源为：中央资金3100万元，省级资金2618万元。主要建设内容改造灌溉渠道83条 54.72km、整（新）修机耕路 36 条21.07km、新建高效节水灌溉面积9300亩、整修山塘、河坝8口、土壤改良面积0.758万亩等。

4.2022年高标准农田建设。2022年下达高标准农田建设任务3.97万亩，合计总投资6650万元，资金来源为：中央资金3975万元，省级资金2682万元。主要建设内容改造灌溉渠道109条58.301km、整（新）修机耕路 75条42.21km、新建高效节水灌溉面积0.1万亩、整修山塘、河坝24口、土壤改良面积1.1万亩等。

二、主要措施

江永县将整县推进高标准农田建设作为重要工作抓在手上，因地制宜、与时俱进把高标准农田建设项目与粮食安全、特色农业、乡村振兴、产业发展有效结合，同步规划、同步实施、同步推进、同步发展，走出了一条独具江永特色的农田水利建设之路。

1.多方对比立项。按照“藏粮于地、藏粮于技”战略要求，综合考虑地理资源、水土环境、栽培条件和粮食生产潜力等建设因素，择优遴选水土资源条件好、粮食保供功能稳、村级班子协调强、群众积极性高的行政村布项立项，确保了项目落得下、展得好、建得好。

2.多重考量设计。一是坚持实地测量。在实地测量前，带领设计和测量人员到实地熟悉地形地貌，制订具体测量工作方案设计人员必须依据现状地形图进行规划设计。二是坚持实际定方案。因地制宜合理选择土地平整方法，对地势平坦的田块，按同水平线进行平整，对有一定坡度的田块，以等高线平田的方法进行平整。三是坚持实用支出。坚持把资金用在刀刃上，优先用于农田的土地平整、田间道路工程以及田间渠道的开挖衬砌、桥涵闸等渠系建筑物的配套。

3.多重审核把关。一是注重多方参与。在工程项目完成初步设计初稿时，将规划设计图拿到项目区去，征求当地乡镇、村干部和村民的意见，尊重农民的需求，采纳合理、可行的意见，进行修改和完善，避免项目实施过程中发生争议。二是注重部门协同。在开展初步设计报告审查工作，组织水利，农业、工程造价等方面的专家，对设计报告的规划、布局、措施、工程方案和预算等进行全面评审，提高规划设计的科学性、合理性和准确性。三是注重公平公正。严格遵守《招投标法》及省市相关招投标管理规定，把握招标委员会、招标文件、公开招标、实地踏勘、评标规则、公开开标和签订合同8个关键环节，确保了招投标工作公开、公平和公正。

4.多措并举推进。一是统一组织。明确领导联点建设，明确干部驻点蹲守，一线作战、靠前指挥，及时处理有关问题。二是统一标准。统一工程质量标准，不定时组织各标段施工管理人员进行互相学 ，取人之长，补己之短，相互促进。三是统一竣工验收。吃透、掌握高标准农田建设竣工验收的每一项条款、每一项规定，严格按照《竣工验收工作规定》每项要求，在规定的时限内保质保量地完成竣工验收工作。

5、多位交叉管护。加大管护工作宣传，杜绝“只建不管、重建轻管”的思想，做到建设与管护并重。“工程落地，管护上马”，将验收合格的项目工程产权全部移交给项目所在乡镇，同时明确管护责任，落实管护经费。建立定期回访制度，定期到项目区实地查看工程设施的完好程度，督促乡镇落实管护责任。

三、取得的成效

江永县将整县推进高标准农田建设作为重要工作抓在手上，因地制宜、与时俱进把高标准农田建设项目与粮食安全、特色农业、乡村振兴、产业发展有效结合，同步规划、同步实施、同步推进、同步发展，走出了一条独具江永特色的乡村振兴之路。2021年“小蔬菜撑起大产业”经验做法获省政府真抓实干表扬激励，2022年打造特色千亿产业获省政府真抓实干督查激励。

1.坚持把高标准农田建设与粮食生产相结合，打造更高标准的“新粮仓”。综合考虑地理资源、水土环境、栽培条件和粮食生产潜力等建设因素，把高标准农田建设选址优先倾向上江圩镇、夏层铺镇、潇浦镇和松柏乡等粮食主要生产功能区，按照“藏粮于地、藏粮于技”战略要求，优先布局，率先实施，把稳丘块变大、道路变直、沟渠变通、田埂变硬、电路变网、管护变严等建设方向，做好田、土、水、路、电、技、管等基础设施配套，做到农机开得进、农技推得开、设施建得起、标准控得严、质量管得好、产量升得高,实现高标准农田建设区粮食生产亩增产100公斤以上,水稻综合农业机械化率提升至20%以上。常年稳定粮食种植面积30万亩以上,总产16万吨以上,建成10000亩高档优质稻粮食供应基地5个。2020年粮食“三一工程”，荣获“袁隆平农业科技奖”。

2.坚持把高标准农田建设与特色果蔬相结合，打造更高标准的“新基地”。在稳定粮食生产安全的基础上，将重要农产品保护区放在了项目实施的第二位，突出香芋、香姜富硒香型特色蔬菜产业发展，加速补齐基础设施短板，改善田间栽培条件。完成蔬菜种植面积29.8万亩，总产量68万吨，产值15.6亿元左右，已建成供粤港澳大湾区蔬菜基地10万亩，共建设1000亩以上连片蔬菜基地7个，300亩以上连片蔬菜基地18个，完成粤港澳大湾区蔬菜销售28.3亿元,蔬菜出口9.13亿元，保持粤港澳大湾区蔬菜销售稳居全省前列。2021年“小蔬菜撑起大产业”经验做法获省政府真抓实干表扬激励，2022年打造特色千亿产业获省政府真抓实干督查激励。

3.坚持把高标准农田建设与乡村振兴相结合，打造更高标准的“新农村”。一是改善了人居环境。把高标准农田建设与石漠化治理、河道综合治理、水库灌区建设和“四好”农村路建设等农、林、水和交通等行业重点项目“打包”实施，共同建设“美丽乡村”，共同打造“和美田园”，共同写好田、水、路、林文章，集力为生态宜居“加分”，完成创建国家级美丽休闲乡村2个（勾蓝瑶村、浦美村），省级特色精品乡村2个，省级美丽乡村示范村6个，市级美丽乡村示范村9个。二是带动了集体经济。有针对性将高标准农田建设适度向农村新型经营主体密集区布点，向产业化龙头企业生产基地集聚区安排，向特色产业优势区倾斜，支持农村新型经营主体共享项目，共享资源，抱团发展，推动主体由小变大，由弱变强，培育发展农村专业合作社765家,家庭农场2403家,其中国家级龙头企业1家,省级龙头企业2家,市级龙头企业9家,规模农产品加工企业33家，全县108个行政村，村集体经营性收入全部达到了5万元以上。三是扩宽了收入渠道。严格落实以工代赈政策要求，充分发挥“赈”的作用，按照“能用人工的尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍”的原则，积极组织项目区脱贫群众、特殊困难群众参与项目建设，既增加就业收入，又提高务工技能，确保“赈”的作用落到实处、“赈”出综合效益、惠及当地民生，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴注入新动力。

4.坚持把高标准农田建设与经济发展相结合，打造更高标准的“新产业”。积极探索多产业共享、共生、共发展新模式，坚持将高标准农田建设任务，优先布局于上江圩、千家峒、夏层铺、源口、松柏等文化资源浓厚、特色产业优势突出的乡镇，集中打造农文、农旅、农商融合样板，逐步打造形成“上江圩香姜产业与女书文化产业、源口香菇产业与知青文化产业、千家峒香芋和瑶族文化产业、夏层铺供粤港澳蔬菜与传统古村文化产业和松柏优质稻与紫荆花旅游产业”等5个10000亩产业融合发展示范片。做强加工链，拓展功能链，提升价值链，加快推进农工贸一体化、产加销一条龙，加快实施特色农产品加工业提质升级行动，围绕打造蔬菜、水果等产业链，培育一批农产品加工龙头企业，建设一批现代农业产业集聚区，打造一批冷链物流企业，加快推动农业实现一二三产业融合发展。

四、下一步打算

1.加强向上对接。积极与上级部门对接,争取将高标准农田建设项目选址范围,适当延伸到以香柚为主的特色水果产业上,以更好将高标准农田建设布局入粗石江、桃川、源口等传统柑橘种植乡镇,尽快补齐其当前农田水利基础薄弱的短板。

2.加强质量监管。高标准农田建设是基础性工程、民生工程、德政工程，既要经得起国家的检验，又要经得起群众的检验，要下功夫做好。总的质量要求：直如线，弯如月，平如镜，硬如铁，美丽大方，牢固实用，整体一盘棋，局部一朵花。为此要努力做好以下工作：第一，做好技术交底。项目开工前，设计单位应当进行设计技术交底，做好项目实施过程上有关设计的咨询、指导、设计变更等技术服务工作。第二，按图施工。施工单位应按照施工图和有关技术标准及合同约定施工，对因未按项目设计和有关技术标准及合同约定施工出现的质量问题或验收不合格的工程必须无条件返工或返修，相关费用由施工单位承担。第三，按工序推进。一道工序一道工序地做，上一道工序未经验收合格，不得进行下一道工序的施工。特别是基础部分、隐蔽工程，在隐蔽前必须进行专项验收并填写隐蔽工程验收记录，未经验收不得进入下一道工序。第四，加强施工监理。监理单位应当依照项目设计、有关技术标准、合同约定和工程量清单等进行工程监理，对工程投资、质量、进度和施工安全进行控制，对合同和相关信息进行管理，协调各方关系，承担监理责任。监理人员对检查和检验达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工。第五，严把原材料质量关。未经监理人员签字的建筑材料、构配件和设备等不得在工程上使用和安装。第六，加强施工监督。高标准农田建设项目工程要建立“政府监督、专业监督、群众监督”三位一体的工程质量管控机制，全力全策加强质量监督，防止偷工减料、假冒伪劣工程和“豆腐渣”工程出现。农田建设和农垦股和乡镇工程技术人员行使政府监督职能，监理单位行使专业监督职能，项目村群众代表参与工程建设现场质量监督。

   3.开展示范创建。在项目选址时,尽可能优先考虑群众支持率高、矛盾纠纷少、项目推进易的建制村进行布点,开展示范建设,一方面,可实现“路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、机宜耕”建设要求,另一方面,可以反向刺激尚未实施项目的建制村,提前做好承建后续项目的群众工作,减少规划设计上和施工中的阻力。 在保障农田建设财政资金稳定投入的基础上，运用市场化动作方式，充分发挥财政资金杠杆作用，通过先建后补、以代奖代补等多种形式，支持国有企业、民营企业、集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等市场主体利用自有资金或获得金融支持的方式增加高标准农田建设投入，因地制宜实施“小田改大田”示范建设,开展耕地地力提升，配套灌排设施、田间道路、配套林网、输配电设施及科技措施，使亩均投资达到3000元以上。　

    4.做好资金统筹。从相关涉农、涉水、涉路资金中切块,整合成立“五小水利”建设专项资金,专用于农村“五小水利”建设和老旧失修的山塘、小水库、机耕道、水渠修缮,保障资金投资额度，明确资金使用范围，划定资金拨付进度，专款、专用、专人管理，防止资金滞留、截留、挪用、挤占等违规现象发生，确保资金支出顺畅。

5.健全后期管护机制。加大宣传力度,让群众养成自觉爱护农田水利基础设施的习惯,主动参与到后期管护上来;按照“谁受益，谁管护”的原则，进一步健全农田基础设施建设后期管护机制,明确管护主体，管护责任和管护义务，制定相应的管护措施，并与管护主体签订后期管护合同，对各项工程设施进行经常性检查维护，确保农田水利基础设施建得好、用得上、管得好、长期受益。

感谢你们对农业农村工作的关心和支持。

                                            江永县农业农村局     

                                           2023年7月20日