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关于加快蔬菜(香芋)现代农业综合产业园发展的意见
  • 2014-06-16 15:40
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江永政办发〔2014〕9号

 

江永县人民政府办公室

关于加快蔬菜(香芋)现代农业综合产业园发展的意见

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

根据《《全国蔬菜产业发展规划(2011~2020年)》、《湖南省蔬菜产业发展规划(2013~2020)》和《永州市蔬菜产业发展规划(2012~2017)》、《江永县蔬菜产业发展规划(2013~2020)》规划,为发挥我县农业资源丰富、生态环境优良、区位优势明显的优势,做大做强香芋产业,经县人民政府同意,结合我县实际,现就进一步加快我县蔬菜(香芋)现代农业综合产业园发展提出如下意见。

一、深刻认识加快香芋产业发展的重要性和紧迫性

我县是全国580个蔬菜产业重点县之一,香芋是久负盛名的传统出口特色蔬菜。香芋产业是我县农业的优势产业,是农民致富的支柱性产业之一,2002年我县被国家认定为“中国香芋之乡”,江永香芋2008年获得国家农产品地理标志,2009年被国家工商总局批准注册为地理标志证明商标,2012年获得绿色食品认证,产业优势明显。大力发展香芋产业,是充分发挥我县自然资源优势,优化农业产业结构,加快农业产业化进程,帮助农民致富奔小康的重要途径,做好香芋产业发展工作意义十分重大。

2013年,香芋种植面积3.8万亩、产量7.5万吨,分别占全县蔬菜总面积的18.59%、蔬菜总产量的15.72%。源口、桃川、夏层铺、允山、千家峒、上江圩等乡镇组成的“香芋生产带”布局框架基本形成;初步建立了“政府引导、龙头带动、业主参与、农民主体”的发展机制,农民种植香芋的积极性高涨,发展香芋产业对调整农业结构、增加农民收入、繁荣农村经济发挥着越来越重要的作用。但是,我县香芋产业发展仍然面临较为严峻的形势,存在着不少困难和问题。品种退化渐显,品种更新滞后,育苗集约化缺失,连作障碍没有突破,科技创新不足;基础设施配套不完善,农民自我投入能力弱,水、渠、路不适应标准化生产要求;香芋基地建设不规范,香芋培管不到位,产量较低、质量不一等问题较突出。

当前,国际国内市场上,鲜销香芋及加工产品价格持续上扬,为我县香芋产业加快发展提供了广阔市场和难得机遇。有关乡镇、有关单位要站在全局和战略高度,深刻认识加快我县香芋产业发展的重要性和紧迫性,进一步发挥优势,突出重点,整合资源,采取切实有效的政策措施,把香芋打造成为国内外知名品牌,实现香芋产业跨越式发展。

二、加快现代农业综合产业园建设指导思想和目标任务

1、指导思想。坚持以科学发展观为指导,以市场需求为导向,以促进农业增效、农民增收、财政增长为目标,以科技创新和高效管理为动力,加快提升香芋产业区域化布局、标准化生产、产业化经营水平,促进香芋产业健康、稳定、持续发展。

2、发展目标。抓好以汉江源水库灌区、源口水库灌区和梅冲-富隆水库灌区为核心区的2.4万亩香芋现代农业综合产业园的建设,力争用3年(2014~2016年)时间,建成香芋面积达5万亩、产量达12万吨、产值4亿元以上。整合涉农资金,完善项目区的交通、水利等基础设施配套,提高农业综合生产能力,大力促进农民增收,把项目区打造成全县蔬菜产业的样板。

3、基本思路。始终坚持整合资源、集中力量办大事的思路,在加快香芋产业发展中更加注重突出优势区域和优势品种,着力抓好“香芋生产带”建设;始终坚持突出重点、统筹兼顾的思路,统一规划部署,完善扶持政策,促进各乡镇竞相发展;始终坚持又好又快发展的思路,在推进规模化经营的基础上,提高发展质量和效益;始终坚持政府引导与市场主导相结合的思路,在加强政府统筹规划和政策引导的同时,更加注重发挥市场配置资源的基础性作用,调动全社会发展香芋产业的一切积极因素;始终坚持“谁投资、谁经营、扶持谁、谁受益和投资主体”多元化的思路,促进香芋“基地建设、生产管理、经营形式”多样化。

三、狠抓香芋现代农业综合产业园加快发展的关键环节

1、加快香芋品种选育与技术创新

进一步加大香芋品种提纯、复壮、选育力度,促进现代生物技术和常规技术有机结合,加强种质资源创新,改进育种方法,培育一批优质、抗病、高产、抗逆性强的香芋优良品种。建设香芋科研推广单位,并与种子企业紧密结合,推进育、繁、推一体化。

按照良种良法相配套的原则,加快栽培技术集成创新步伐,推出一批安全优质、省工节本、增产增效的实用栽培技术,重点研究连作障碍治理技术,制定适合不同生态区、不同栽培方式的技术模式;研究重大病虫害综合防治技术,掌握香芋疫病、软腐病、斜纹夜蛾、地下害虫等香芋病虫害发生规律,集成安全、有效的防控措施;研究轻简栽培技术,开发土地耕整、精量播种、水肥一体、设施环境调控等设施设备,促进农机农艺结合,减轻劳动强度,提高劳动效率,全方位增强科技对香芋产业发展的支撑能力。

2、加强香芋集约化育苗场建设

2016年前,在桃川镇或夏层铺镇,加强香芋集约化育苗示范场建设,改善设施条件,规范操作技术,推动香芋育苗向专业化、商品化、产业化方向发展。主要建设育苗钢架大棚,配套遮阳降温、防寒保温、通风换气、水肥一体、育苗床架、基质装盘或袋等育苗容器、播种、催芽等设施设备,提高香芋育苗安全性和标准化水平。

3、改善基地基础设施条件

按照统一规划、合理布局、集中连片的原则,改造升级原有生产基地,适当规划新建一批高标准高起点的生产基地,保障市场稳定供应。加强以水利设施和大棚集约育苗为重点的基础设施建设,完善机耕道、电网、田头贮肥(沼液)池或堆肥场、库房等配套;增加生态防控技术使用比例,增施有机肥或生物有机肥;根据条件和可能,推进水肥一体化高效节水灌溉设施建设。逐步建成能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗灾能力较强的高产稳产香芋生产基地,切实提高综合生产能力。

4、加大商品化处理设施建设力度

把商品化处理设施作为香芋生产基地建设主要内容之一,加大支持力度,加快建设步伐,切实提高香芋商品质量、减少损耗。在外销量较大的产地,按香芋基地面积和商品化处理需求,配置相应的预冷设施、整理分级车间、冷藏库,以及清洗、分级、包装等设备,提高产品档次和附加值,扩大销售半径,增强市场调剂能力。

5、健全香芋技术科研推广体系

加强香芋技术科研推广能力建设,完善科研推广设施,强化科研推广手段,增加科技工作经费,提高人员素质,切实创新科技成果和提升新成果转化率、实用技术到位率。在全县香芋优势产区,增强香芋技术推广服务能力,配建一定面积的培训服务用房,配置必要的培训、田间小气候观测、品质速测等设施设备和交通工具,配备香芋栽培、植保、土肥等专业技术人员,提高技术推广服务水平。建设全县香芋新品种、新技术示范展示基地,开展引进试验、示范展示工作,加快科技成果转化。建设一批香芋植保专业化服务组织,配备施药机械和交通工具,推进香芋病虫害统防统治。

6、建立香芋生产信息监测发布体系

在蔬菜(香芋)现代农业综合产业园区建立由香芋生产信息监测重点村、乡镇级数据处理中心、县级数据处理中心组成的香芋生产信息监测体系,引导农民合理安排生产,增强政府调控的主动性和前瞻性,以及生产主体的应对能力。重点建设网络信息平台,配置网络服务器和终端设备,开发生产信息监测软件;开展香芋生产信息监测,对全国槟榔芋等芋类播种面积、产量、上市期和产地价格信息进行采集、分析、预测和发布,提供及时、准确、全面的生产和预警信息,合理错开播种期和收获期,防止盲目生产,避免集中大量上市或脱销断档,促进生产稳定发展、市场平稳运行。

7、开发利用沼渣沼液

按照“政府扶持、因地制宜、综合利用、循环发展”的原则,沼气和沼渣、沼液利用工程建设向香芋优势区域倾斜,促进人畜粪便、香芋基地废弃物转化利用,实现畜、沼、芋有机结合和循环发展。通过沼渣、沼液的合理使用,改良香芋基地土壤,减轻病虫危害,提高香芋产品质量安全和产量。

8、培育农民专业合作社

在香芋现代农业综合产业园产业区,扶持一批农民专业合作社和规模化生产主体,重点建设集约化育苗、统防统治、商品化处理等设施,开展统一种苗供应、统一病虫害防控、统一加工、统一销售等方面的服务,逐步解决一家一户生产管理、技术推广、产品销售、质量监管难的问题,提高香芋生产的组织化程度和产业化水平。整合资源,组建江永县香芋专业合作社,完善香芋行业管理机制。

四、完善香芋现代农业综合产业园发展的政策措施

1、加大资金整合投入力度。要按照集中力量办大事、整合各项资金、任务责任到部门的原则,支持香芋现代农业综合产业园的建设发展。农业综合开发、国土整治、移民、扶贫、交通、能源、农业等项目资金的主管部门,要按照资金服从规划的要求,根据县香芋产业发展领导小组下达的指导性任务,衔接、申报、审批和实施项目,保质保量完成香芋产业发展任务。要按照香芋产业总体规划,优先安排农村公路建设资金、水土保持和小型农田水利资金用于香芋标准园及其周边道路和水利灌溉等设施建设,其他水利资金也要向香芋标准园骨干水源和主干渠建设倾斜;县级统筹基本建设资金主要用于香芋育繁推体系和科技创新园基础设施建设;农业产业化经营、农产品加工等专项扶持资金要重点投向香芋产业化经营和香芋产品加工。金融机构要增加对香芋产业的信贷投放,积极探索建立多种形式的担保机制,确保香芋发展资金需求。要公开建园投入概算和财政资金补助标准,引导农民和社会各方面资金投入香芋产业发展。

2、健全香芋投入补助制度。我县香芋现代农业综合产业园的补助,实行直接补贴、先建后补、以奖代补等灵活多样的方式。标准园建设补助资金在上级有关部门分配给我县的农业综合开发、国土整治、移民、扶贫等项目资金中安排;种苗补助、栽培管理补助或栽培贷款贴息和乡镇以下的技术培训由县财政专项安排;县财政局要根据资金服从规划的要求,按照统筹协调、部门负责、标准统一、先建后补的原则,牵头制定资金筹集与管理的具体办法,确保整合资金投入到位。

3、防范香芋产业发展风险。要加强自然灾害和重大病虫害预测预报和应急体系建设,提高香芋产业防灾减灾能力。积极发展香芋政策性保险试点,县财政对农户参加香芋保险给予保费补贴,鼓励龙头企业、农民专业合作社及中介组织帮助农户参加香芋保险,按政策支持、市场运作、农民自愿的原则,完善香芋保险机制。开展对标准园香芋栽培贷款贴息或直接补助,扩大贴息范围,减轻芋农投入压力。

4、建立完善竞争激励机制。要建立公平竞争机制,制定出台激励政策,公开确定新发展香芋的生产经营主体,广泛宣传调动农民发展香芋生产的积极性。对重点乡镇发展主体实行奖惩动态管理,对年度目标任务完成好的乡镇给予以奖代补,对不能按质量要求完成年度发展任务的乡镇,取消各项奖励。积极鼓励非重点乡镇在优势区内按市场导向规划发展香芋,对年度相对集中成片新发展达一定规模,并经验收确认符合标准园建设要求的,视同重点乡镇同等扶持政策对待。建立政府质量奖励政策,对获得永州名牌、湖南名牌、省长质量管理奖、中国名牌、中国驰名商标、湖南著名商标、永州知名商标和地理标志保护产品称号的企业和组织,要分别予以奖励。

5、强化香芋产业科技支撑。农业科研经费增量主要用于香芋产业发展。启动实施“香芋新品种选育与深加工”等省级重大科技专项,积极支持香芋基础科研和应用技术研发。大力推广标准化管理技术,普及香芋节水灌溉技术,启动香芋测土配方施肥工程。把标准园建设与规模化养殖场建设结合起来,加大“畜——沼——芋”经营模式的示范推广力度。建立健全香芋生产及其产品标准体系,建立香芋市场质量监测体系,加强香芋检疫、检验、检测,实行市场准入制,着力提高香芋产品质量安全。支持生产基地、龙头企业、农民专业合作社与科研院校进行技术合作,把香芋技术推广作为国家科技入户工程的主要内容,着力培育香芋科技应用大户;加强乡镇以下或业主香芋发展技术服务体系建设,健全农科教相结合的推广机制。

6、培育香芋生产经营主体。坚持“政府引导、部门牵头、乡镇实施、社会参与、主体明确、投资多元”的发展机制。鼓励创办、领办、联办香芋标准园,支持香芋标准园承包、租赁经营和股份制合作经营。积极鼓励全社会各方面能人带技术、带资金、带管理发展香芋产业,成为加快香芋产业发展的带头人;鼓励科技人员应用新品种、新技术领建香芋标准园;支持工商企业、大专院校和中职学校毕业生、技能人才,创建香芋标准园,创办香芋龙头企业。加大招商引资力度,按照国家有关政策规定,支持香芋加工型龙头企业发展。担保机构、金融机构要加大对香芋龙头企业担保信贷支持,重点解决香芋建园、培管和收购资金困难等问题。大力支持香芋合作经济组织发展,各有关单位要出台具体配套支持措施,采取有利于香芋合作经济组织发展的税收和金融政策。

五、强化对香芋现代农业综合产业园发展的组织领导

1、健全工作体系。县政府已成立香芋产业发展领导小组及其办公室、香芋科技专家组,桃川洞开发区管委会和县农业局要健全工作体系,全力抓好统筹、协调工作。重点乡镇要切实加强领导,明确领导主抓,组建一套工作水平高、协调力度大、经费有保障、管理能力强的工作班子。香芋重点区乡镇人民政府、各有关单位要高度重视香芋产业发展,将其纳入重要议事日程和经济社会发展规划,建立网络化工作体系,做到上有人管、下有人抓,为加快香芋产业发展提供强有力的组织保障。

2、完善推进机制。完善“县政府领导、县直单位牵头、乡镇政府实施、业主承担”的推进机制,严格实行香芋现代农业综合产业园发展目标责任制。县直有关单位负责人,重点乡镇政府分管领导是主要责任人,要把标准园建设、科技创新园建设、财政资金投入落实、栽培管理等香芋发展任务完成情况,纳入目标管理进行考核。有关部门牵头包干任务,要各负其责。加强监督检查,对发展香芋产业成绩突出的单位和个人予以表彰奖励,工作不力的予以通报批评和问责,千方百计调动一切积极因素,齐心协力推进香芋产业加快发展。

3、营造发展环境。要广泛宣传加快香芋产业发展的重大意义、相关政策、先进典型和成功经验,增强宣传实效;县财政要安排专项资金,每年举办1~2次大型宣传促销活动;组建江永县香芋网站,构筑信息平台,参与国内国际市场竞争。优化发展环境,配套制定切实可行的产业发展、龙头企业发展、招商引资引智方面的优惠政策,为香芋产业发展开绿灯畅道路;增强服务意识,下大力气提高政府及职能部门的服务质量,加大政策兑现力度。公、检、法、司等部门要依法保护开发者的利益,严厉打击损害开发者利益的行为。

                          江永县人民政府办公室

                             2014年6月13日

   

 抄  送:县委各部门,县人武部。

  县人大办,县政协办,县法院,县检察院。                                          

  江永县人民政府办公室                                          2014年6月14日印发     

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