江永县2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

—2025年7月30日在江永县十八届人大常委会第三十一次会议上

江永县发展和改革局党组书记、局长  左湘军

主任、副主任、各位委员：

受县人民政府委托，我就2025年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

2025年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。上半年，在县委、县政府的坚强领导下，以及全县各部门的共同努力下，经济运行质效更优，产业发展活力更足，较好地完成了上半年各项工作任务。

一、2025年上半年计划执行情况

全年主要经济指标目标是：地区生产总值同比增长6%以上；地方财政收入同比增长0.19%以上；规模工业增加值同比增长7.5%以上；固定资产投资总额同比增长5.5%以上；社会消费品零售总额同比增长6.5%以上；进出口总额增长6%以上；保持居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。

上半年，全县实现地区生产总值完成58.26亿元，同比增长7.1%，增速在全市排名第3；公共财政预算收入完成3.04亿元，同比下降11.3%，增速在全市排名第9；规模工业增加值同比增长12.6%，增速在全市排名第4；社会消费品零售总额完成33.58亿元，同比增长7.2%，增速在全市排名第5。

（一）内需扩量提效攻坚：聚焦投资消费外贸协同发力，持续释放内需增长潜力

1、投资与项目建设扎实推进。上半年，全县23个市重点项目完成投资21.88亿元，其中已完成固定资产投资入统项目18个。产业开发区里百头循环经济产业园6栋厂房竣工，中新铝业设备投资1亿元即将投产。县中医医院整体搬迁项目室内装修完成95%，县人民医院扩建项目完成划拨土地与规划设计。国省干线公路改造加速推进，G538公路改建工程完成征地97%，交地21公里，完成投资1.2亿元，路基施工完成40%。江永至桂林（湘桂界）高速公路已纳入湖南省高速公路网规划、省“谋 划大项目 项目大谋划”储备库。

2、消费市场活力持续释放。举办“上元盛景・古韵新光” 非遗闹元宵活动，吸引数万游客参与，带动旅游消费超3000 万元；成功策划2025年全国露营大会，吸引省内外3000余名户外运动爱好者参与，带动周边民宿预订量激增300%，相关话题阅读量破1000万次。上半年接待国内游客296万人次，旅游总花费27.7亿元，同比分别增长8%、9.4%，游客人均消费额达937元，创历史新高。持续开展消费品以旧换新活动，征集家电、家装等企业177家，带动销售额0.58亿元。

3、外贸与开放型经济稳步增长。1-6月外贸进出口完成5.27亿元，增速在全市排名第8；引导“信易贷”平台累计放款26.12亿元，13164家企业完成实名认证，其中外贸企业获贷占比达30%。推动“政银担”业务为5家企业贷款1550万元，缓解企业资金压力，保障外贸产业链稳定。

（二）产业创新升级攻坚：加速推进三次产业融合创新，提升经济发展质效

1.农业生产提质成效突出。上半年，我县农林牧渔总产值完成29.83亿元，增长4.0%;完成农产品加工业营业收入67.46亿元，同比增长9.5%；中稻及一季晚稻育秧2.82万亩、移栽2.6万亩；推进“江永五香”产业标准化建设，完成以江永香芋、江永香姜和南瓜为主的蔬菜种植面积19.21万亩，总产量29.01万吨，完成蔬菜出口5.2亿元。稳定以香柚为主的水果产量约6.81万吨，同比增长5.6%；1-6月完成生猪存栏41万头，同比增长2.7%。

2.主导产业提质增效明显。1-6月规模工业总产值44.9亿元，同比增长12.51%。新增规上企业2家（湘铝科技、广辉铝业），新签约项目14个，总投资26.9亿元，其中循环经济项目占比达50%，形成“再生铝棒-铝型材-铝制品”产业链雏形。园区内现有规模以上工业企业56家，其中发展较好的中新再生资源有限公司，上半年实现产值10.51亿元，同比增长57.16%；实现利润800万元，同比增长28%；实缴税收8800万元，同比增长120%,且为300余人提供就业机会。

3.文旅融合发展亮点纷呈。非遗保护与活化利用成效显著，新增千家峒瑶王浴、盘王祭祀、卢氏瑶族白首乌茶生产技艺、江永稻草香粽、香芋酒生产技艺、手搓凉粉制作技艺等6个县级非遗项目。上甘棠古建筑群修缮（第五期）、兰溪瑶寨保护修缮（三期）等工程完成总量的70%，预计年底前完工；文物四普新发现40处，其中玉井古窑址、勾蓝瑶寨碑刻群等6处被列为重点保护对象。重点文旅项目建设跑出“加速度”，女书园、上甘棠景区基础设施建设完成挂网，已于7月开标，预计实现投资4000万元；旅游品牌创建实现多层级突破，刘家庄村申报省级乡村旅游精品民宿聚集区，源野左转露营基地争创省级精品营地，香花井桃花谷生态园启动国家3A级景区创建。

（三）乡村全面振兴攻坚：统筹推进农业农村现代化建设，夯实乡村振兴发展根基

1、城乡基础设施建设加快推进。实施市政设施“焕新工程”，市政设施完好率、城区亮化率保持98%以上。三元宫、潇浦街、陈家街3个历史文化街区改造完成三元宫水系治理、潇浦街地下排污管网铺设，修缮历史建筑4栋，配套建设路灯、绿化等设施，铺装青石板路面1200平方米，重现“千年古街”风貌。城乡供水一体化全面推进，完成上江圩、松柏、千家峒集镇水厂改扩建，管网延伸至潇浦镇五爱村，改造管道46公里，全县供水工程水质检测合格率100%，受益人口达5.2万人；源口水库灌区续建配套与节水改造项目完成投资1.06亿元，占总投资的69%，新增灌溉面积1.2万亩，灌溉水利用系数提升至0.65。农田水利设施提档升级，完成小水源山塘清淤50座、上山经济作物山塘清淤7座、疏通“中梗阻”渠道2.35公里，提升山上经济作物灌溉保障能力。提高水库安全运行水平，完成45座小型水库和10公里堤防白蚁防治、64 座水库维修养护。兰溪勾蓝瑶村至源口公 朝村公路改建工程全线完工，旅游干线通行能力获得提升。

2、产业振兴举措精准得力。发放产业帮扶小额信贷 578.2万元，带动17家帮扶车间吸纳脱贫劳动力271人，人均月增收2000元以上。处置闲置土地46宗1.3 公顷，完成1.31万亩高标准农田勘察设计，新增耕地1200亩。

3、人居环境整治成效斐然。完成垃圾填埋场日常维护，与200余家餐饮单位签订餐厨垃圾收运协议，1-6月收运餐厨垃圾296.34吨，日均增长64%；拆除违建1400平方米，实现违建“零新增”。推进“四好农村路”建设，完成安防工程4.4公里，农村客货邮融合发展方案获县政府批复，将整合物流网点30个，降低农产品物流成本20%。

（四）生态环境提质攻坚：纵深推进污染防治与生态修复，筑牢绿色发展生态屏障

1、污染防治攻坚成果显著。上半年，推进1155个“夏季攻势”任务，目前完成率为26.5%，其中省级任务637个，完成率11.9%，市级任务518个，完成率44.4%。3个国省控断面水质达Ⅱ类，力争全年水质断面达到和优于Ⅱ类断面为100%。PM2.5浓度为20.9微克/立方米，优良天数比例为94.1%。全县生活垃圾收运处理2.17万吨，实现“全链条监管、全流程溯源”。城区生活垃圾收转运体系建设项目完成可行性研究等12项前期审批，并已完成招投标工作。新建污水管道1.6公里、改造1.7公里，启动江永县二小、幸福路等区域断头管网专项改造，城市污水收集处理效能进一步增强。

2、生态保护修复扎实推进。完成松材线虫病疫木处置 6000余株，即死即活2000余株，松林改培2000亩，创建省级绿色矿山1家（江永县银铅锌矿），义务植树2.6万株。开展42条河道划界，完成64座水库维修养护、45座水库白蚁防治，保障灌溉面积10万亩。完成造林3600亩，油茶新造1000亩，森林覆盖率达43.69%，兰溪瑶族乡松材线虫病疫点成功拔除，全市“护松2025”专项行动现场会在江永召开。

3、资源节约利用成效突出。处置批而未供土地27.52公顷，处置率47.60%；耕地“非粮化”整治完成图斑整改23处，恢复耕地500亩。推动循环经济产业，再生铝项目年处理能力达10万吨，资源回收率超95%，获评全省资源综合利用示范基地。

（五）民生补短提质攻坚：持续加大民生领域保障投入，提升公共服务供给水平

1、医疗教育保障不断强化。推进紧密型医共体建设，开展同质化培训3次，培训乡村医生169人。创新开展“一村三医”巡回义诊，覆盖全县9个乡镇112个行政村，累计开展赶集门诊、节气义诊等活动47场，惠及群众2.3万人次；市癌防中心将我县列为试点县，完成肿瘤患者基础信息摸排，构建“防筛诊治康”全链条服务，引导87%的肿瘤患者在县域内就诊。深化“五育并举”育人体系，开发“三千文化”特色课程体系，其中“女书文化”课程入选湖南省首届基础教育创新案例。教育基础设施建设全面提速，投资935万元实现全县中小学校分布式智慧图书馆全覆盖，新增图书12万册；江永一中“特立科教楼”建成投用，新增功能教室35间、高中学位600个；完成湘源希望小学等4所农村小规模学校优化整合，特殊学校建设满足140个学位需求；推进乡镇标准化寄宿制学校建设，二中学生宿舍楼、粗石江中学综合楼等项目新增床位1600个，农村寄宿生生活条件显著改善。职教中心提质扩容项目完成EPC招标，一期工程场地平整有序推进，将新增职业教育学位800个。

2、就业社保服务持续完善。扎实开展“春风行动暨就业援助月”等34场线上线下招聘会，组织55家企业提供1865个岗位，新增城镇就业1871人，新增农村劳动力转移就业1534人；人力资源市场入驻企业71家，发布岗位1994个，简历投递1002次，实现“人岗匹配”精准对接。实施创业担保贷款三年财政贴息政策，“发放贷款1220万元”（含小微企业800万元），带动“298人”就业，构建“创业培训+创业指导 +贷款扶持”全流程服务体系。全县基本养老保险参保16.81 万人，基金征缴收入7610.56万元，其中城乡居民养老保险参保138119人、企业职工养老保险参保19318人“（新增388人）、机关事业养老保险参保10650人。困难群体城乡居民参保率100%，基本养老保险待遇发放22766.35万元（24.35万人次），城乡居民丧葬补助金发放25.8万元（430人）。

3、公共服务水平显著提升。深入推进“高效办成一件事”改革，落地新生儿出生、企业注销等22个主题事项，累计办件4652件，平均办理时限缩短60%。完成全县43个单位1481个事项办事指南更新，生成二维码实现“扫码知全流程”；归集电子证照与电子印章需求，为“一网通办” 数据系统对接、电子证照互认奠定基础。信 用永州平台上报“双公示”3337条、信用承诺11006条，“信易贷”平台放款 26.12 亿元，惠及企业13164 家，企业融资效率提升30%。

（六）改革赋能增效攻坚：深化重点领域改革创新实践，激发经济社会发展活力

1、营商环境持续优化。推进“一照通”改革，办理营业执照226份，企业开办时间压缩至1个工作日；推动“一网通办”系统政务服务上线事项1394项，群众办事“一次不用跑” 比例达70%。推动“政银担”贷款1550万元，农商行不良率降至3.15%，低于全市平均水平0.8个百分点。

2、要素配置创新成效突出。推行“拿地即开工”改革，工业项目审批时限缩短至15个工作日；不动产“交房即交证”552户，解决历史遗留登记问题16个。争取上级资金 15.26亿元，完成地方政府专项债发行2.41亿元，盘活国有资产资源增收1.2亿元。

3、数字经济发展势头强劲。申报“数据要素” 大赛项目2个，完成262个数据编目，数据汇聚率达85%。建设电商直播基地2个，培育电商企业560家，农产品网络销售额1.56亿元，其中香芋、香柚线上销量占比达40%。

（七）风险防范化解攻坚：统筹发展和安全两件大事，筑牢经济社会安全底线

1、安全生产监管成效突出。排查重大事故隐患55个，整改率100%；组织森林防灭火演练1次，发放宣传资料16.2 万份，森林火情同比下降20%。督导6家燃气企业完成应急演练，排查整改安全隐患56处。查处非法营运70起，治超站检测车辆10.68万台次，超限率控制在0.5%以内。严格落实地灾防治“三查”工作要求，出动39个工作组164人次对全县41处地灾监测点开展全面的拉网式巡查检查，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人。紧急组织55人次群众避险转移，全县实现“零伤亡”目标。

2、金融债务管控扎实有效。建立财政运行风险预警机制，对部门资金争取进度实行“月通报、季考核”，对10个滞后部门重点督办。深化农村金融改革，推动江永村镇银行与农商行合并筹备工作，农商行不良率降至3.15%，全市排名第4。为5家企业争取“政银担”贷款1550万元，兑现企业培育奖励530万元，缓解企业资金压力。

3、社会稳定维护成效显著。开展四大领域专项整治，追回违规资金1.9万元，规范特困人员照料护理协议17 份。建立违建“网格化巡查+无人机航拍”监管体系，拆除存量违建1400平方米，实现违建“零新增”。

尽管我县在上半年取得了显著成绩，但仍面临一些困难和挑战。一是经济增长压力较大，受国内外经济形势影响，部分行业市场需求不足，企业生产经营困难，经济增长面临较大压力。1-6月，部分经济指标未达到预期目标。二是产业发展水平有待提高，工业产业结构不优，传统产业占比较大，新兴产业发展不足。农业产业化程度较低，农产品附加值不高。文旅产业融合不够深入，旅游品牌影响力有待提升。三是项目建设推进困难，部分项目存在征地拆迁、资金短缺等问题，影响项目建设进度。项目谋划储备不足，大项目、好项目不多，难以支撑经济持续快速发展。四是民生领域仍有短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求还有差距。农村基础设施建设相对滞后，农村人居环境整治任务艰巨。五是生态环境保护任务艰巨。大气环境质量提升较困难，移动源、工业源、秸秆焚烧等面源污染问题突出;水环境质量改善任务艰巨，畜禽养殖污染问题突出，农业面源污染问题治理难度较大，生态保护修复工作任重道远。

二、下半年工作计划

为了确保全年经济社会发展目标的顺利实现，我县将重点做好以下几个方面的工作:

（一）靶向施策挖潜内需，多维发力促稳提质

一是加快推进省、市重点项目建设，确保完成年度投资计划。加大招商引资力度，引进一批重大产业项目。加强项目谋划储备，争取更多项目纳入国家和省、市盘子。二是持续开展促销活动，挖掘消费潜力。培育新的消费热点，推动消费升级。加强市场监管，营造良好消费环境。确保全年社会消费品零售总额同比增长6.5%以上。三是加大对出口企业的扶持力度，鼓励企业扩大出口。积极开拓新兴市场，优化外贸市场布局。推动外贸新业态发展，培育外贸新增长点。确保全年进出口总额增长6%以上。

（二）聚力强链补链延链，赋能产业能级跃升

一是加快循环经济产业园建设，推动再生铝产业延链补链强链。加大对智能制造企业的培育力度，提高工业智能化水平。力争全年规模工业增加值同比增长 7.5% 以上。二是加强“江永五香”品牌推广，提高农产品市场竞争力。发展壮大广发、五香、芋喜等农产品加工企业，鼓励蔬益园、瑶家人、玲子芋等企业积极发展海外订单，扩大蔬菜出口发展；持续扶持蔬菜加工企业，引导粗加工企业向精加工企业发展，力争新增规模以上农产品加工企业4家，市级龙头企业2家；全面落实省“蔬十条”政策，力争完成蔬菜出口16亿元。三是加强旅游景区景点建设，打造一批精品旅游线路。举办更多有影响力的文旅活动，提升江永旅游知名度和美誉度。力争全年接待游客人数和旅游综合收入实现较大增长。

（三）统筹推进三生融合，绘就乡村振兴图景

一是加强粮食生产，加强高标准农田建设和管护。不折不扣地完成省、市下达的粮食面积、产量任务，确保粮食生产面积36.1万亩以上，总产量13.5万吨以上。推进农业产业化发展，培育壮大新型农业经营主体。二是在抓好“菜篮子”“果盘子”“肉案子”生产工程上下足功夫，全力保障群众日常所需，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。稳定以香柚为主的水果种植面积20万亩以上，以香芋和香姜为主的蔬菜种植面积30万亩以上，完成生猪出栏80万头。三是增加农民生产收入，落实各项惠农政策，发展特色农业产业，拓宽农民增收渠道。加强农村劳动力技能培训，提高农民就业创业能力。确保全年农村居民人均可支配收入同比增长6%以上。

（四）铁腕治污护蓝增绿，筑牢生态安全屏障

一是持续打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染防治。加大对环境违法行为的打击力度，确保环境质量持续改善。二是加强森林、湿地等生态系统保护和修复，推进矿山生态修复治理。加强生物多样性保护，维护生态平衡。三是推动产业绿色转型，发展绿色低碳产业。加强节能减排，推进资源节约和循环利用。倡导绿色生活方式，营造绿色发展氛围。

（五）聚焦急难愁盼问题，织密民生保障网络

一是加强师资队伍建设，提高教育教学质量。推进教育信息化建设，促进教育公平。完成高中薄弱学科建设任务，提升高中教育水平。二是加大就业创业扶持力度，落实各项就业优惠政策。加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。确保全年新增城镇就业人数和农村劳动力转移就业人数完成年度目标任务。三是加强医疗卫生基础设施建设，提升医疗服务能力。推进紧密型县域医共体建设，优化医疗资源配置。提高城乡居民基本公共卫生服务水平。四是完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。加强养老服务设施建设，提升养老服务质量。推进农村客货邮融合发展和农村寄递物流综合服务站建设，提高农村公共服务水平。

（六）破立并举深化改革，激发内生发展动力

一是持续推进“放管服”改革，提高政务服务效率。深化财税体制改革，优化财政支出结构。推进农村土地制度改革，激发农村土地活力。二是完善“政银企茶话会”机制，加大金融支持实体经济力度。加强科技创新平台建设，提高科技创新能力。推进产学研深度融合，促进科技成果转化。三是加强与周边地区的合作交流，积极参与区域经济合作。加大招商引资力度，引进更多优质项目和企业。提升开放型经济水平，推动江永经济高质量发展。

（七）统筹发展和安全两件大事，筑牢社会稳定底线

一是加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。加强金融机构风险管理，防范金融风险。二是严格控制政府债务规模，优化债务结构。加强政府债务管理，提高债务资金使用效益。积极化解存量债务，防范政府债务风险。三是加强安全生产监管，落实安全生产责任制。开展安全生产专项整治行动，消除安全隐患。加强应急管理体系建设，提高应对突发事件能力。确保全年不发生较大及以上安全生产事故。

各位委员代表，上半年我们齐心协力克服了诸多困难，“七大攻坚”工作成效斐然。下半年我们继续在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督和大力支持下，我们将继续攻坚克难，确保全年经济社会发展目标的顺利实现。同时，我们也希望全县人民能够一如既往地支持我们的工作，共同推动我县经济社会持续健康发展。