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聚力抓财税 全力促发展

作者: 文章来源: 发布时间:2015年09月22日 点击数:
 
聚力抓财税   全力促发展
 
江永县委常委、常务副县长  杨健
 
 
    抓好财税工作是推动经济发展、改善民本民生的关键所在,更是构建和谐社会、全面建成小康的重点所在。对于江永县这样的财政小县,必须以组织收入为核心,以强征严管为抓手,不断开源节流,尽快聚财生富,做大财政蛋糕,推动经济发展,为民添财谋福。
    一、下好培源这步先手棋,努力生财。一是大上项目培财源。牢固树立“抓项目就是抓财源”的理念,推进项目建设,培植项目财源。积极创新工作机制,着力破解要素保障难题,加快推进77个县级重点项目建设,重点抓好第一类的永明河沿江风光带、永明路立面风貌改造等12个问责项目;突出抓好第二类除问责项目外的黄甲岭风能发电、燕子山风电场等39个项目;抓紧做好第三类的崧顺产业园、上江圩龙田风力发电等26个前期项目,推动项目税收增长。二是加快发展拓财源。突出工业财源。大力实施创新创业园区建设“135”工程,加快标准厂房建设步伐;支持县银铅锌矿引进战略投资者,帮助江永电力公司上划改革,培强科刃五金、潇湘化工、特色农副等骨干企业,提高工业税收贡献率。加大招商对接力度,承接引进一批投资额大、带动力强、财税贡献大的好项目,聚集外来税源。拓宽农业税源。突出抓好烤烟生产,确保完成产烟5万担、实现烟叶税1500万元的目标。搭建电子商务平台,加快创建国家级食品农产品出口安全示范区,激活农产品商贸流通,增加农产品经营税收。深挖旅游税源。推进女书园、上甘棠、千家峒、燕子山、勾蓝瑶寨等重点景区旅游设施和基础建设,吸引游客来旅游观光,努力把旅游经济培育为我县财政增收的新亮点。三是主动争资扩财源。抢抓我县被纳入全国生态示范县、省级扶贫开发重点县等政策优势,加大向上争资跑项力度,大力争取贫困地区、民族地区、重点生态功能区财政转移支付等各项资金,力争国家重点生态功能区、工矿棚户区改造等项目纳入国家、省级项目,实现年争上级项目资金4.3亿元、增长14.06%,上级转移性补助收入6.95亿元、增长14.88%的目标,增加地方可用财力。四是积极融资增财源。充分利用政府融资平台,努力破解抵押物短缺、载体不足的问题,盯紧城市棚户区改造、标准厂房建设等项目,加大融资力度,力争年内融资规模达5亿元、到位贷款3亿元。做好“土地”文章,尽快启动土地储备与整理项目,加紧征收工业园区、永明河两侧集体土地以及食品加工厂、气象局、药材公司等国有土地,重点抓好原水泥厂土地、老潇浦镇土地等地块开发工作,力争全年实现土地出让收入5亿元以上。
    二、啃下增管这个硬骨头,广泛聚财。一是强化税源监管,确保底子清楚。底子清、目标明是财税征收的前提。组织财政、国税、地税等部门对全县的所有纳税户进行一次全面的排查摸底,建立健全税源监管台账;重点建好年缴税10万元以上纳税户、51个有税收任务的重点项目、主要协税护税单位的纳税任务台账,加强税源监管。学习借鉴周边县区的先进做法,按照重点项目、工业企业、房地产、烤烟生产、金融、水利农田等类别对税源进行分类,提高税收征收的针对性。二是强化主动征收,确保有税必收。组织财税部门深入到各纳税户讲政策、做工作,督促纳税户该交的交、该预缴的预缴、该完成的完成,主动按时、按量完税。强化非税收入管理,实行“收支两条线”,督促各执罚、执收单位及时将罚没收入上缴入库,由县财政统筹调控、统一安排,严禁挤占、截留、挪用。三是强化税务稽查,确保应收尽收。坚持“以查促收”的思想,加强对税务的稽查力度。组织力量分组、分批对拖税、漏税、赖税、欠税的纳税户进行稽查,依法清税;对做不通工作、拒不交税的做到该罚的罚、该查的查,发现一起处理一起,绝不姑息;加强对漏征漏管户的清理排查,重点对物流公司、驾校、股权交易等方面税收的稽查清理力度;突出对房产税、营业税、土地使用税及私房出租、私房建设和行政事业单位税收的清理,确保税源监管无死角、税收征收无盲区,防止有税无收、偷税漏税。要加大不良贷款清收,弥补财政资金缺口。四是强化协税护税,确保颗粒归仓。按照“财税主管、部门配合、司法保障、社会参与”的原则,加强协税护税工作。健全协税护税联席会议制度,定期组织召开财政运行情况分析会,交流信息,商解难题,组织收入。督促国土、住建、房产等协税护税单位主动履职,依法代扣代缴代征,确保税收收入及时、足额征缴入库。
    三、严控支出这个小口子,尽力节财。一是加强预算编制管理,提高资金统筹的科学性。严格依据《预算法》编制预算,按照县人大审议通过的预算执行,分轻重缓急统筹安排支出。着力完善政府预算体系,推进预算绩效考评与部门预算编制的有效衔接,将预算绩效考评结果运用到预算安排中,细化预算编制,切实增强预算的保障能力。强化预算执行,除县委、县政府研究决定的重大事项外,年内预算追加,原则上一律停止办理。二是严控一般性支出,提高资金支出的有效性。牢固树立“长期过紧日子”的思想,厉行节约,严控“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等一般性支出,发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用。进一步规范公务接待管理,严禁超标准、超规模接待;规范各类表彰评比,控制奖励性开支;规范津补贴发放,严肃查处吃空饷的行为。组织纪检监察、财政、审计等部门加强日常监督检查,严肃财经纪律,坚决制止各种铺张浪费行为。三是优化支出结构,提高资金分配的针对性。按照市委、市政府“三项优先”和县委、县政府保运转、保重点项目建设、保稳定、保民生的要求,优化支出结构,把每一分钱都用到刀刃上,实现财政资金效益的最大化。不折不扣落实惠民政策,优先城乡公共卫生、社保救助、社会稳定等为民办实事支出。及时足额发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴。确保义务教育绩效工资到位及机关事业单位调资政策的落实。加大新农村建设和基础设施投入,重点支持重点项目建设。四是从严抓好项目评审,提高资金使用的实效性。进一步健全财政投资评审制度,加强财政性资金项目的全程监控。积极推进财政投资评审,完善“全过程、全方位”服务的财政评审管理机制,做到“权力到点、责任到人”。严格实行跟踪问效,真正做到财政资金运行到哪里,监管工作就延伸到哪里。
    四、提升财管这条水平线,精细理财。一是加快推进财政改革创新。深入推进预算管理改革,健全全口径政府管理体系,增强预算统筹配置能力;全面推行“三公”经费和财政预决算公开,努力实现所有县直部门预算公开,增强部门预算的透明度。做好公车改革的各项准备工作,按要求适时启动公车制度改革,完成改革任务。二是加快推进税政推陈出新。做好“营改增”准备工作,按照要求完成“营改增”任务。对在县内从事基础设施、房屋建筑等建设工程行业实行“先税后证、先税后检、以证控税”的征收模式,从源头上控管建筑工程耗用材料增值税。三是加快推进涉农资金整合机制创新。加大涉农资金的清理整合力度,打破现有专项资金“多、散、小”的格局。抓紧成立涉农资金整合领导小组,对全县涉农资金进行整合,提高涉农资金利用率。四是加快推进城市投融资机制创新。进一步畅通政府投融资机制体制,积极整合全县行政、企事业单位的实物资产,形成拳头优势。尽快成立交投、农村土地整理开发、园区投、水务投公司,负责各自领域的投融资和项目建设,并与县农业发展和旅游发展公司共同加盟以县城投公司为母公司的集团公司,拓宽政府融资平台。成立PPP项目试点工作领导小组,启动永明河综合治理项目PPP模式试点,力争融资工作有大的突破,有效缓解全县项目建设资金压力。
    (原文于2015年6月1日发表在湖南新闻网,8月10日发表在《永州日报》、永州新闻网、永州网,8月发表在《研究与决策》第6期,总第27期)

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