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2017年江永政报第四期

作者: 文章来源: 发布时间:2018年02月25日 点击数:
江 永 政 报 2017年第4期 (总第34期) 12月31日出版 江永县人民政府机关刊物 本刊是县人民政府规范性文件的标准文本 刊登的公文应视为正式公文依照执行
目 录
江永县人民政府关于公布2017年县政府工作部门行政权力的通知 江永政发〔2017〕26号JYDR—2017—00020…………....…...…........(1) 江永县人民政府办公室关于印发《江永县2017年学校(单位)标准化食堂建设工作方案》的通知 江永政办发〔2017〕14号JYDR—2017—01009……….... ……...…...(14) 江永县人民政府办公室关于印发《江永县分级诊疗工作实施方案》的通知 江永政办发〔2017〕15号JYDR—2017—01011………....…....……...(34) 江永县人民政府办公室关于印发《江永县农村安全饮水工程建设管理办法》的通知 江永政办发〔2017〕16号JYDR—2017—01012….... .....…..…...…...(38) 江永县人民政府关于印发《江永县妇女发展规划(2016-2020年)》和《江永县儿童发展规划(2016-2020年)》的通知 江永政发〔2017〕18号JYDR—2017—00014……….... …….....…..….(43)
发布政令 公开政务 指导工作 服务社会 主管: 江永县人民政府 主办: 江永县人民政府办公室 编辑委员会 顾 问:唐德荣 蒋俊善 主 任:夏涛 副主任:唐梦琳蒋少平 委 员:周艳何丽娟 杨柳东 责任编辑:周 艳 何丽娟 监制:钱建洪 校对:周 艳 杨柳东 全芬芬 地址:江永县人民政府 电话:5722015 电子邮箱: jyzfbwms@163.com 邮编:425400 湘江永文准字(2009)第2号
江永县人民政府 关于印发《江永县土壤污染防治工作方案》的通知 江永政发〔2017〕33号JYDR—2017—00021….... …......…..…...(67)

江永县人民政府

关于公布2017年县政府工作部门行政权力的通知

江永政发〔2017〕26号

JYDR—2017—00020

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构:

根据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号)、《湖南省人民政府关于调整有关部门行政权力的通知》(湘政发〔2017〕15号)、《永州市人民政府关于公布2017年市政府工作部门行政权力的通知》(永政发〔2017〕9号)精神,结合我县实际,现对国务院和省、市人民政府取消和调整的事项做相应的取消和调整,并将相关职权纳入或移除“权力清单”。现就有关事项通知如下:

一、严格清单制度

县政府28个工作部门共保留行政权力2127项(详见县政府网站),其中行政许可195项,行政处罚1390项,行政强制155项、行政征收30项、行政给付8项、行政确认34项、行政奖励20项、行政检查135项、行政裁决6项、其他行政权力154项。各相关部门要严格按照“权力清单”行使权力,并进一步优化流程、简化程序、缩短时限,不得擅自超越“清单”自行行使审批、罚款等行政职权。

二、加强动态管理

对新增、取消、承接的行政权力事项,县直相关部门要做好衔接落实工作。今后,将加强对县政府工作部门权力清单实行动态管理,根据法律法规规章的颁布、修改、废止和国务院和省、市政府的安排部署,及时进行调整完善,并按要求确定公布。

三、强化监督管理

县直相关部门要健全事中事后监管机制,进一步健全政府服务平台和网上办事平台,强化对行政权力运行的评估。县纪检监察、县政府办(县优化办、县政府法制办)、县编办(县审改办)、县发改委、县政务服务中心等相关职能部门要适时开展专项督查和随机抽查,纠正和查处不作为、乱作为和慢作为的现象。

本通知自发行之日起施行,有效期至2018年12月31日止。

附件:

1.新增的事项(43项)

2.取消的事项(2项)

3.拆分的事项(2项拆分为4项)

4.承接的事项(20项)

江永县人民政府

2017年11月27日

附件1

新增的事项(43项)

序号 实施主体 职权名称 类别 实施依据 新增的原因
1 县民政局 全县性慈善组织的认定 行政确认 《中华人民共和国慈善法》(2016年3月16日中华人民共和国主席令第43号)第十条 《中华人民共和国慈善法》自2016年9月1日颁布实施后新增的法定事项。
2 县民政局 全县性慈善组织公开募捐资格的认定 行政确认 《慈善组织公开募捐管理办法》(2016年8月31日民政部令第59号)第七条 《中华人民共和国慈善法》自2016年9月1日颁布实施后新增的法定事项。
3 县科商粮经信委 对未经许可擅自使用无线电频率,或者擅自设置、使用无线电台(站)等情形的处罚 行政处罚 《中华人民共和国无线电管条例》第七十条 根据新修订的《中华人民共和国无线电管条例》,新增职权。
4 县科商粮经信委 对不按照无线电电台执照规定的许可事项和要求设置、使用的无线电台(站)等情形的处罚 行政处罚 《中华人民共和国无线电管条例》第七十二条 根据新修订的《中华人民共和国无线电管条例》,新增职权。
5 县科商粮经信委 对使用无线电发射设备、辐射无线电波的非无线电设备干扰无线电业务正常进行等情形的处罚 行政处罚 《中华人民共和国无线电管条例》第七十三条 根据新修订的《中华人民共和国无线电管条例》,新增职权。
6 县科商粮经信委 对研制、生产、销售和维修大功率无线电发射设备,未采取有效措施抑制电波发射等情形的处罚 行政处罚 《中华人民共和国无线电管条例》第七十五条 根据新修订的《中华人民共和国无线电管条例》,新增职权。
7 县科商粮经信委 对生产或者进口在国内销售、使用的无线电发射设备未取得型号核准的处罚 行政处罚 《中华人民共和国无线电管条例》第七十六条 根据新修订的《中华人民共和国无线电管条例》,新增职权。
8 县科商粮经信委 对销售依照本条例第四十四条的规定应当取得型号核准的无线电发射设备未向无线电管理机构办理销售备案的处罚 行政处罚 《中华人民共和国无线电管条例》第七十七条 根据新修订的《中华人民共和国无线电管条例》,新增职权。
9 县科商粮经信委 对销售依照本条例第四十四条的规定应当取得型号核准而未取得型号核准的无线电发射设备的处罚 行政处罚 《中华人民共和国无线电管条例》第七十八条 根据新修订的《中华人民共和国无线电管条例》,新增职权。
10 县食药工质局 对拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展食品安全监督检查、事故调查处理、风险监测和风险评估的行为的处罚 行政处罚 《中华人民共和国食品安全法》第一百三十三条  新修订《食品安全法》增加内容。
11 县食药工质局 对食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚情形的处罚 行政处罚 《中华人民共和国食品安全法》第一百三十四条  新修订《食品安全法》增加内容。
12 县食药工质局 对被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚 行政处罚 《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条第一款  新修订《食品安全法》增加内容
13 县食药工质局 对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚人员的处罚 行政处罚 《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条第二款 新修订《食品安全法》增加内容。
14 县食药工质局 对食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务,有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源的行为的处罚 行政处罚 《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条  新修订《食品安全法》增加内容。
15 县食药工质局 对食品作虚假宣传且情节严重的行为的处罚 行政处罚 《中华人民共和国食品安全法》第一百四十条第五款 新修订《食品安全法》增加内容。
16 县食药工质局 对食品生产经营者伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品生产许可证和食品经营许可证行为的处罚 行政处罚 《食品生产许可管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第16号)第五十三条第一款  新出台《食品经营许可管理办法》和《食品生产许可管理办法》新增职权。
17 县食药工质局 对食品生产经营者未按规定在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品生产许可证和食品经营许可证行为的处罚 行政处罚 《食品经营许可管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第17号)第四十八条第二款 新出台《食品经营许可管理办法》和《食品生产许可管理办法》新增职权。
18 县食药工质局 对食品经营许可证载明的许可事项发生变化,食品经营者未按规定申请变更经营许可的处罚 行政处罚 《食品经营许可管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第17号)第四十九条第一款  新出台《食品经营许可管理办法》新增职权。
19 县食药工质局 对食品经营者外设仓库地址发生变化,未按规定报告的,或者食品经营者终止食品经营,食品经营许可被撤回、撤销或者食品经营许可证被吊销,未按规定申请办理注销手续的处罚 行政处罚 《食品经营许可管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第17号)第四十九条第二款 新出台《食品经营许可管理办法》新增职权。
20 县食药工质局 对食品生产者工艺设备布局和工艺流程、主要生产设备设施、食品类别等事项发生变化,需要变更食品生产许可证载明的许可事项,未按规定申请变更的处罚 行政处罚 《食品生产许可管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第16号)第五十四条第一款 新出台《食品生产许可管理办法》新增职权。
21 县食药工质局 对食品生产许可证副本载明的同一食品类别内的事项、外设仓库地址发生变化,食品生产者未按规定报告的,或者食品生产者终止食品生产,食品生产许可被撤回、撤销或者食品生产许可证被吊销,未按规定申请办理注销手续等行为的处罚 行政处罚 《食品生产许可管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第16号)第五十四条第二款 新出台《食品生产许可管理办法》新增职权。
22 县食药工质局 对网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者未履行相应备案义务的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第二十九条 《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
23 县食药工质局 对网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者不具备数据备份、故障恢复等技术条件,不能保障网络食品交易数据和资料的可靠性与安全性的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第三十条  《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
24 县食药工质局 对网络食品交易第三方平台提供者未按要求建立入网食品生产经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度的或者未公开以上制度的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第三十一条  《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
25 县食药工质局 对网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品生产经营者的相关材料及信息进行审查登记、如实记录并更新,未建立入网食品生产经营者档案、记录入网食品生产经营者相关信息,未按要求记录、保存食品交易信息的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第三十二条  《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
26 县食药工质局 对网络食品交易第三方平台提供者未设置专门的网络食品安全管理机构或者指定专职食品安全管理人员对平台上的食品安全经营行为及信息进行检查的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第三十五条  《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
27 县食药工质局 对网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品生产经营者有严重违法行为未停止提供网络交易平台服务的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第三十六条  《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
28 县食药工质局 对网络食品交易第三方平台提供者未履行相关义务,导致致人死亡或者造成严重人身伤害等严重后果的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第三十七条 《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
29 县食药工质局 对入网食品生产经营者未依法取得食品生产经营许可的,或者入网食品生产者超过许可的类别范围销售食品、入网食品经营者超过许可的经营项目范围从事食品经营的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第三十八条  《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
30 县食药工质局 对入网食品生产经营者网上刊载的食品名称、成分或者配料表、产地、保质期、贮存条件,生产者名称、地址等信息与食品标签或者标识不一致等行为的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第三十九条 《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
31 县食药工质局 对通过第三方平台进行交易的食品生产经营者未在其经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证,通过自建网站交易的食品生产经营者未在其网站首页显著位置公示营业执照、食品生产经营许可证等情形的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第四十条 《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
32 县食药工质局 对食品生产经营者未按要求公示特殊食品相关信息的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第四十一条 《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
33 县食药工质局 对食品生产经营者通过网络销售特定全营养配方食品的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第四十一条第二款 《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
34 县食药工质局 对入网食品生产经营者未按要求采取保证食品安全的贮存、运输措施,或者委托不具备相应贮存、运输能力的企业从事贮存、配送的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第四十二条 《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
35 县食药工质局 对网络食品交易第三方平台提供者、入网食品生产经营者提供虚假信息的处罚 行政处罚 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第四十三条 《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
36 县食药工质局 对食品生产经营者撕毁、涂改日常监督检查结果记录表,或者未保持日常监督检查结果记录表至下次日常监督检查的处罚 行政处罚 《食品生产经营日常监督检查管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第23号)第二十九条 新出台《食品生产经营日常监督检查管理办法》新增职权。
37 县食药工质局 对日常监督检查结果为不符合,有发生食品安全事故潜在风险,食品生产经营者未立即停止食品生产经营活动的处罚 行政处罚 1.《食品生产经营日常监督检查管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第23号)第三十条 2.《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款 新出台《食品生产经营日常监督检查管理办法》新增职权。
38 县食药工质局 对食品生产经营者拒绝、阻挠、干涉食品药品监督管理部门进行监督检查等情形的处罚 行政处罚 《食品生产经营日常监督检查管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第23号)第三十一条 新出台《食品生产经营日常监督检查管理办法》新增职权。
39 县食药工质局 责令医疗器械生产企业召回应当召回而未主动召回的存在缺陷的医疗器械产品 行政强制 《医疗器械召回管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第29号)第二十四条 《医疗器械召回管理办法》修订。
40 县食药工质局 对网络食品交易场所实施现场检查 行政检查 《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号)第二十四条 《网络食品安全违法行为查处办法》2016年10月1日施行后增加的法定事项。
41 县食药工质局 对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈 其他行政权力 《中华人民共和国食品安全法》第一百一十四条 《食品安全法》修订。
42 县食药工质局 建立食品生产经营者食品安全信用档案,记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况,依法向社会公布并实时更新 其他行政权力 《中华人民共和国食品安全法》第一百一十三条 《食品安全法》修订。
43 县民宗文体广新局 转播、传输广播电视节目时,违规插播、替换、遮盖广告及广播电台、电视台违规播放广告的处罚 行政处罚 《广播电视管理条例》 调整为市县属地管理职权。

附件2

取消的事项(2项)

序号 实施主体 职权名称   类别 取消的原因
1 县科商粮经信委 散装水泥专项资金征收 行政征收 《财政部关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》(财税[2016]11号)《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税[2017]18号)明确取消。
2 县气象局 对施放气球场所的实地检查 行政检查 《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》(国发〔2016〕5号)明确取消。

附件3

拆分的事项(2项拆分为4项)

序号 实施主体 原职权名称 拆分后职权名称
1 县公安局 典当业、公章刻制业特种行业许可证核发 典当业特种行业许可证核发
公章刻制业特种许可证核发
2 县人防办 单独修建人防工程立项审批、设计审查、竣工验收及城市地下空间开发利用审批 单独修建人防工程立项审批、设计审查、开工审批、竣工验收备案
人防工程建设及地下空间开发利用审批

附件4

承接的事项(20项)

序号 职权名称 类别 职权下放单位 下放后实施单位 备注
1 对救助对象弄虚作假骗取低保金的处罚 行政处罚 市民政局 县民政局  
2 城乡最低生活保障金、五保供养金发放 行政给付 市民政局 县民政局  
3 公共场所卫生行政许可 行政许可 市卫计委 县卫计委  
4 供水单位卫生许可(含饮用水供水) 行政许可 市卫计委 县卫计委  
5 生活饮用水、公共场所卫生复核 其他行政权力 市卫计委 县卫计委  
6 特种设备使用登记 其他行政权力 市质监局 县食药工质局  
7 广告发布登记 行政许可 市工商局 县食药工质局 分级实施
8 对学校违反校车安全管理规定导致发生学生伤亡事故的处罚 行政处罚 市教育局 县教育局  
9 对学生伤害纠纷调解 其他行政权力 市教育局 县教育局  
10 对学校校车安全管理监督 其他行政权力 市教育局 县教育局  
11 对违规经营文物或改变用途的处罚 行政处罚 市文物处 县民宗文体广新局  
12 对发现文物隐匿不报、拒不上交或对未按照规定移交拣选文物的处罚 行政处罚 市文物处 县民宗文体广新局  
13 对在地下文物埋藏区内擅自进行工程建设,或者阻挠考古发掘单位进行考古工作的处理 行政强制 市文物处 县民宗文体广新局  
14 对危害文物保护单位安全、破坏文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物的拆迁 行政强制 市文物处 县民宗文体广新局  
15 高危体育项目审批(第一批游泳、潜水、攀岩、滑冰) 行政许可 市文体广电新闻出版局 县民宗文体广新局  
16 占用、挖掘公路审批 行政许可 市公路局 县交通运输局  
17 使公路改线审批 行政许可 市公路局 县交通运输局  
18 船舶载运危险货物进出港口许可 行政许可 市交通运输局 县交通运输局  
19 电力设施保护区内作业审批 行政许可 市经信委 县科商粮经信委 分级实施
20 建设工程抗震设防要求审批 行政许可 市政府办(地震局) 县科商粮经信委 分级实施

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县2017年学校(单位)标准化食堂建设工作方案》的通知

江永政办发〔2017〕14号

JYDR—2017—01009

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永有关单位:

《江永县2017年学校(单位)标准化食堂建设工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

江永县人民政府办公室

2017年11月14日

江永县2017年学校(单位)标准化食堂建设工作方案

为全面贯彻党中央、国务院对食品安全工作的部署安排,切实保障人民群众饮食安全,根据《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规和相关文件要求及《永州市学校(单位)食堂标准化建设工程实施方案》,结合我县实际,特制定《江永县2017年学校(单位)标准化食堂建设工程实施方案》。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为引领,按照党中央、国务院对食品安全工作的部署安排,积极探索我县食堂标准化建设的重大问题,全面提高餐饮业质量安全水平,促进全县学校(单位)食堂环境得到明显改观,食品安全得到大幅提升。

二、工作目标

以改善就餐人员饮食条件、提高餐饮服务水平为目标,完善食堂设施设备,健全食堂管理制度,加强餐饮服务队伍建设,通过食堂标准化建设工程实施活动的开展,整体推进,按级分类逐步实现食堂设施建设标准化,食堂管理规范化,餐饮服务人性化、精细化,建立完善食堂食品安全长效管理机制,落实食堂食品安全主体责任,防控集体性食物中毒性事故的发生,全面提高食堂食品安全管理水平。

三、实施对象

全县各类学校(含高、职、中、小学校,乡镇村小,培训机构和托幼机构等)食堂、机关食堂、企事业单位食堂。

四、工作任务

(一)建立健全机制,完善食堂食品安全体系

一是加强领导。成立学校标准化食堂建设工作领导小组,由副县长盘成军任组长,食安办主任、食药工质局局长、教育局局长任副组长,县食药工质局、教育局、卫计委、财政局等食安委各相关成员单位主管领导为成员,办公室设在县食药工质局餐保化股。蒲雪强同志兼任为办公室主任,黄玉兰同志为联络员。各单位相应成立食堂标准建设领导小组,落实法人代表是第一责任人的食堂饮食安全的责任机制,签订承诺书,各单位应配备专职食品安全管理人员,加强食堂自查严把关,开展经常性自查自纠活动,严把食材采购关、从业人员健康关、场所环境关、制作过程关、餐用具清洁消毒关、食品添加剂使用关等六个关口。二是建立从业资格准入机制。单位与食品配送单位实行食品安全隐患退出机制,一经查出食材存在安全隐患,从严处罚,并吊销营业执照,从源头上遏制有毒有害食材进入食堂。三是建立食品安全查验机制。食安委各相关成员单位组织力量定期或不定期查验食品生产者、供货商的合法证照和相关证明,并对索要的材料进行逐项登记,对食品质量进行审查。查验经营者所购食材的生产日期、厂名厂址等基本信息,查看凭证是否齐全、包装是否符合规定、检验检疫是否符合要求,确保食材质量达到有效的审查。四是完善食品安全应急机制。加强食堂食品安全事件应急机制建设,制定完善食堂食物中毒应急处置预案,逐步形成食品安全快速预警与反应体系,有效提升应急处置能力。

(二)严格食堂许可审查

各级各单位要全面掌握辖区内食堂办证情况,防止出现无证经营、超范围经营等现象;对新办证的食堂,要严格把好准入关,食堂应取得有效的食品经营许可证(餐饮服务许可证),从业人员必须取得健康证、培训资格证方可从事餐饮服务,食品经营许可证、健康证必须公示在食堂所醒目位置。

(三)规范食堂布局流程

严格按照《食品安全法》、《餐饮服务操作规范》的要求,按照原料进入、原料加工、半成品加工、成品供应的流程合理布局,食品加工处理流程为“生进熟出”的单一流向,防止在存放、操作中产生交叉污染。

(四)加大食堂标准化投入,完善食堂设施设备,促进食堂食品安全规范有序

一是实施食堂硬件标准化建设:按照《食品安全法》、《餐饮服务操作规范》等要求,根据食堂功能分区、操作流程要求配备和配备完善符合规定的消毒、留样、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤及处理废水、存放垃圾和废弃物的设施或设备等;二是实施管理制度标准化:严格食堂食材安全管理,餐饮服务许可、食堂环境卫生、从业人员健康管理、原料采购索证索票、餐用具清洁消毒、食品加工、食品留样、食品添加剂使用等各项制度落实情况;三是实施培训考核标准化:加大食品安全管理员培训考核力度,规范培训和考核行为,提高培训质量,提升食堂餐饮服务从业人员食品安全知识水平。

(五)加强科技监管,全面推进食堂“明厨亮灶”工程

通过采用透明玻璃幕墙、隔断矮墙或参观窗口以及安装视频摄像头,进行视频显示、网络展示等方式,让食堂运转全程透明。公开展示食堂进货查验、后厨加工、凉菜制作、清洗消毒等重点区域、重要环节,实现阳光操作,主动接受就餐人员的监督,实现食堂的全天候监管,形成社会共治氛围。

五、实施方法

时间从2017年6月至2020年3月,从食堂的基本建设、管理制度、操作流程和从业人员素质培养等方面进行推进,实现全面达标的目的。在全县先后达标的食堂中,遴选出积极作为、主动办事、成效明显、建设标准高的食堂参加评比,评选出7家“永州市标准化建设示范食堂”,其中学校4个,机关食堂3个。

分四个阶段进行实施:

一是创建整改阶段(每年3月至7月)。对照《永州市学校(单位)标准化食堂建设验收标准》(见附件2),积极建设,增大投入。根据各类食堂的具体情况制定出落实食堂标准化建设工程的时序进程细化表,逐步推进具体实施方案,做到“实施有步骤,落实有先后”的原则,加强对本辖区的食堂进行定期或不定期的检查指导,对不达标的食堂进行督促整改。

二是申报验收阶段(每年8月至11月),各级各单位食堂按类别按批次根据自身建设情况主动向县食药工质局提出检查验收申报并填写《永州市学校(单位)食堂建设申报表》(见附件一)。由县食药工质局组织人员在每年8月1日前完成对申报食堂进行检查验收。

三是授牌公示阶段(每年12月底前)。对验收合格达到食堂标准化建设要求的食堂,将通过新闻媒体进行公示,对公示结果无异议的,由市政府授予“永州市示范性放心食堂”的称号,适时组织召开食堂标准化建设总结授牌现场会,推广先进经验,探索食品安全自身管理与行政监督有机结合的治理途径,进一步规范我县食堂餐饮食品经营行为。对已授牌的学校(单位)食堂每两年复查一次,复查达不到标准的,责令限期整改,整改后仍不能达标的食堂或者已授牌的食堂发生了安全责任事故,一律摘牌并取消称号。

六、工作要求

1.明确责任,精心组织。各级各类单位食堂、学校(含高、职、中、小学校,乡镇村小,培训机构和托幼机构等)食堂的主体责任人对方案要研究透彻,认真落实,及时走访调研,邀请专家指导,制定整改详细可行的实施方案,杜绝盲目蛮干,导致出现返工,造成不必要的损失和浪费,误时又误工。加强督查,监管单位结合实际,定期督查,提高实效。

2.提高认识,统一思想。抓好食堂饮食安全,事关全县师生、员工的身体健康和生命安全,涉及整个社会的安全稳定。各相关单位要增强我县学校(单位)标准化食堂建设工作重要性和紧迫性的认识,增强责任感和使命感,积极参与,携手共建,为促进食品安全共同努力。

3.加强领导,高度负责。要高度重视,切实加强领导,明确责任,把握时间,坚持标准,认真抓好落实。组织认真学习领会,做到相关人员心中有数,理清工作思路。坚持建设管理并重,不断强化食堂食品安全管理工作,确保安全运转,努力提高管理服务水平。

要加大资金保障和硬件建设投入,确保硬件达标,高度重视食堂设备建设工作和食品安全管理建设,树立强烈的责任心,完善设备,完善制度,责任到人,管理到位,全力提高食堂食品安全管理水平,确保按时按要求完成工作任务。

4.结合实际,务求实效。根据实际情况,对照建设标准,认真做好规划,制定切实可行的创建方案。要明确工作目标任务,突出工作重点,破解工作难点,完善各项措施,落实相关责任,确保创建工作取得实效。

5.搜集信息,按时上报。要按照市政府、市食药安委的要求,每季度最后一个月的28日之前上报学校(单位)标准化食堂建设的工作进展情况,好的经验做法随时总结上报。

联系人:县食品安全委员会办公室 肖智强

联系电话:18374156318

邮箱:624701379@qq.com。

附件:1.永州市学校(单位)食堂建设申报表

2.永州市学校(单位)标准化食堂建设验收标准

附件1

永州市学校(单位)标准化食堂建设申报表

申报单位: 食堂

基本 情况 法人代表及联系方式  
餐饮安全管理员及联系方式  
从业人员数量   加工经营场 所使用面积  
餐饮 安全 示范 工程 开展 情况 创建示范单位 领导和机构  
是否有相应 经费投入 □有: 万元 □无
是否建立餐饮安全 责任制 □是 □否
餐饮服务单位诚信守法经营情况,有无媒体负面报道 □有,次数: 内容(可另附页): □无
餐饮安全内部管理制度健全并有效实施 □ 是 □否(可另附页)
量化分级管理情况 年度等级
是否发生过餐饮安全事故 当年 □是 □否
近三年 □是 □否
从业人员健康证持证率达到100% □是 □否
建立并执行索证索票制度,食品原料、食品添加剂、食品相关产品的可追溯率达到100%  
餐饮安全亮点工作  
盖申报单位盖章 年 月 日  
县级意见 盖章 年 月 日
验收组初审意见 年 月 日
市级审查意见 盖章 年 月 日

附件2

永州市学校(单位)食堂标准化建设验收标准

学校食堂(含托幼机构)

项目 内容 评分
证照 资质 1.食堂持有效《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》,未超许可范围经营食品品种。 2.法定代表人是食品安全和传染病防控的第一责任人(有文件),并签订食品安全承诺书。 3.食堂餐饮服务食品安全监督量化分级达到A级,实现“明厨亮灶”。 4.在就餐场所醒目位置悬挂《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》、从业人员健康证、餐饮服务食品安全监督量化分级公示牌。  
制度 管理 1.所有从事食品生产经营和制水及水池清洗人员必须依法获得健康合格证明,并建立健康档案;健康证明未超过有效期限;未使用经涂改、出借的健康合格证明;食堂从业人员需开展晨检,有记录。 2.定期开展对从业人员食品安全知识培训,从业人员掌握基本食品安全知识,并建立培训档案。 3.个人衣帽配备两套,上岗时按照规定进行更衣、洗手、消毒,保持衣帽干净整洁。个人卫生习惯良好,无有碍食品安全的习惯和行为,如戴首饰、留长指甲、在工作场所抽烟、嚼槟榔等。销售直接入口食品的工作人员须戴口罩。 4.建立学校食品安全委员会、学校食品安全领导小组、学校食品安全管理网络图,明确食品安全管理人员,具体负责食品安全管理工作。 5.建立食品安全领导责任制度、食品原料采购管理制度、粗加工管理制度、烹调加工管理制度、餐厅卫生管理制度、库房卫生管理制度、餐具、用具清洗消毒制度、食品添加剂使用管理制度、食品留样制度、废弃油脂管理制度、从业人员个人卫生管理制度、从业人员健康检查和食品安全知识培训制度、卫生检查奖惩制度、食物中毒应急预案、食物中毒责任追究制度。 6.明确食品安全管理员岗位职责、厨师长岗位职责、采购员岗位职责、验收员岗位职责、粗加工人员岗位职责、仓库保管员岗位职责、食堂配菜人员岗位职责、食品加工人员岗位卫生职责、餐厅人员岗位卫生职责、餐具消毒人员岗位卫生职责. 7.绞切机操作规程、和面机操作规程、电烤箱操作规程、餐具消毒操作规程、凉菜加工操作规程、食品加工操作规程等(允许有合理缺项) 8.建立食品安全公示制度,对食品原料采购信息、食品添加剂、食品快检结果等信息进行公示。 9.食品安全档案分类管理,即本单位文件、制度、操作规程、应急预案等;执法部门文书、文件、法律法规等;采样单位检查记录、检测记录,采购台帐等。  
硬件 布局 1.选址:距离粪坑、养殖场、暴露垃圾站(坑)、旱厕等污染源25m以上。 2.墙壁地面:食品处理区应有1.5米以上的瓷砖或用防水、防潮、可清洗材料制成的墙裙,专间铺设到顶。地面用无毒、无异味、不透水、不易积垢、耐腐蚀、防滑的材料铺设,且平整、无裂缝、无油渍;粗加工、切配、餐用具清洗消毒和烹调等场所的地面易于清洗、防滑,并有排水系统。 3.操作间:①有相对独立的更衣室;②原料库:要设码架、冰箱冰柜;③粗加工间:有案台、清洗池3个、可设置在室外;④切配间:有案台、清洗池;⑤烹饪间:有灶台、配菜台;⑥备餐间:有紫外线灯、备餐台、留样冰箱;⑦消毒间:有消毒柜、餐具清洗池3个;⑧餐厅:有桌椅等;⑨与外界相通的地方必须安装纱窗、纱门等防尘、防蝇、防鼠设施 4.布局:各加工操作场所按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的顺序分区域设置,流程布局合理,并能防止食品在存放、加工操作中产生交叉污染。 5.面积:食品处理区面积与就餐场所面积之比为1:2,最大供餐人数符合《餐饮服务食品安全操作规范》等要求。 6.更衣间:分男女设置。配备非手动式洗手、消毒设施。 7.备餐间(专间):设二次更衣室,水龙头为非手动式;备餐间内无明沟,地漏带水封;食品传递窗为开闭式,其他窗封闭;专间墙裙铺设到顶;备餐间门采用易清洗、不吸水的坚固材质,能够自动关闭。配备空气消毒设施,废弃物容器盖为非手动开启式。 8.卫生间:卫生间不设在食品处理区,采用水冲式,地面、墙壁、便槽等采用不透水、易清洗、不易积垢的材料,设有效排气装置,有适当照明,与外界相通的窗户设置纱窗,或为封闭式,外门能自动关闭,在出口附近设置洗手消毒设施。 9.清洁工具:设置专用拖把等清洁工具、用具的清洗水池,且其位置不得污染食品及其加工操作过程。 10.排水:排水系统规范,地面和排水沟有排水坡度,排水沟出口有金属隔栅或网罩且网眼孔径小于6mm。 11.天花板采用无毒、无异味、不吸水、表面光洁、耐腐蚀、耐温、浅色材料涂覆或装修;清洁操作区、准清洁操作区及其它半成品、成品暴露场所屋顶若为不平整的结构或有管道通过,加设平整、易于清洁的吊顶;水蒸气较多的场所的天花板有适当的坡度;天花板表面应光洁、无脱落现象。 12.三防设施:食品加工区门、窗装配严密,与外界直接相通的门和可开启的窗设有易于拆洗且不生锈的防蝇、防尘纱网或安装空气幕,与外界直接相通的门能自动关闭;粗加工、切配、餐用具清洗消毒、烹调等场所如设门,采用易清洗、不吸水的坚固材料制作。三防设施齐全,无破损。 13.保洁:有保洁设施,并能容纳所有已消毒的餐饮具。 14.货架:货架数量足够,所有原料均有序存放在货架上。 15.冷藏:冷藏设施足够,即有原料、半成品、成品专用冷藏柜。 16.消毒:有热力消毒设施,并能确保所有餐饮具的消毒。 17.通风排烟:烹调场所采用机械排风;产生油烟的设备上部加设附有机械排风及油烟过滤的排气装置,过滤器便于清洗和更换,排气口有金属隔栅或网罩且网眼孔径小于6mm。 18.采光照明:加工经营场所光源不改变所观察食品的天然颜色;安装在暴露食品正上方的照明设施使用防护罩;冷冻(藏)库房使用防爆灯。 19.废弃物容器:废弃物容器配盖,以坚固及不透水的材料制造,内壁光滑便于清洗。 20.食品快速检测:配备快速检测设备和中心温度计,对部分食品原料进行检验,并做好检测记录。  
流程 控制 1.采购:建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的索证索票和进货查验制度且相关产品的可追溯率达到100%,台账记录完整、准确。 2.验收:建立食品三级验收制度,即采购人、入库人和领料人三级食品安全查验制度,并有完整记录。确定专人严格把好入库验收关,在食品购销台帐上详细登记产品名称、供销单位、购销数量、产品批次、保质期限和相关证件是否齐全,相关证件证明应当保存备查,保存期限不少于产品保质期后六个月,没有明确保质期的,不少于二年。 3.贮藏:食品原料库、面食库和杂物库分开设置;各类食品原料应当分类、分架、隔墙、离地10cm以上存放,并做到一物一标(标明食品名称、生产日期、保质期、进货日期),食品原料、食品添加剂使用遵循先进先出原则;食品仓库内不得存放非食品,食品贮存场所禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品。 4.粗加工:按照肉制品、水产品、蔬菜分类加工,有操作台、分类洗涤池(3个)、加工用具等设施。 5.切配:分类加工切配,半成品与原料应避免交叉污染;容器、工具分开使用并有明显标志。 6.烹饪:成品与半成品、原料分开存放,工具、容器分开使用并有标志。 7.消毒:餐饮具消毒以热力消毒为主,不耐热的餐饮具采用化学消毒的,餐用具清洗消毒水池使用不锈钢或陶瓷等不透水材料、不易积垢并易于清洗;餐用具清洗消毒水池专用,与食品原料、清洁用具及接触非直接入口食品的工具、容器清洗水池分开;餐具消毒符合要求。使用的消毒剂符合国家标准要求。有完整的餐饮具消毒记录。 8.留样:设置专用成品留样冰箱(柜),食品留样器具每餐经清洗消毒,密封性好,每餐每品种(包括主食)留样不少于100g,留48小时以上,并做好记录。 9.餐厨废弃物处置:与有资质的单位签订餐厨垃圾处理协议,有完整的餐厨垃圾处理台账,台账记录完整清晰。 10.食品添加剂购进、使用应符合国家规定,做到专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜存放,有购进使用记录;并在就餐场所醒目位置公示所使用的食品添加剂。  

单位食堂(就餐人数50人以下)

项目 内容 评分
证照 资质 1.食堂持有效《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》,未超许可范围经营食品品种。 2.法定代表人是食品安全和传染病防控的第一责任人(有文件),并签订食品安全承诺书。 3.食堂餐饮服务食品安全监督量化分级达到A级,实现“明厨亮灶”。 4.在就餐场所醒目位置悬挂《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》、从业人员健康证、餐饮服务食品安全监督量化分级公示牌。  
制度 管理 1.所有从事食品生产经营和制水及水池清洗人员必须依法获得健康合格证明,并建立健康档案;健康证明未超过有效期限;未使用经涂改、出借的健康合格证明;食堂从业人员需开展晨检,有记录。 2.定期开展对从业人员食品安全知识培训,从业人员掌握基本食品安全知识,并建立培训档案。 3.个人衣帽配备两套,上岗时按照规定进行更衣、洗手、消毒,保持衣帽干净整洁。个人卫生习惯良好,无有碍食品安全的习惯和行为,如戴首饰、留长指甲、在工作场所抽烟、嚼槟榔等。销售直接入口食品的工作人员须戴口罩。 4.建立单位食品安全领导小组、单位食品安全管理网络图,明确食品安全管理人员,具体负责食品安全管理工作。 5.建立食品安全领导责任制度、食品原料采购管理制度、粗加工管理制度、烹调加工管理制度、餐厅卫生管理制度、库房卫生管理制度、餐具、用具清洗消毒制度、食品添加剂使用管理制度、废弃油脂管理制度、从业人员个人卫生管理制度、从业人员健康检查和食品安全知识培训制度、卫生检查奖惩制度、食物中毒应急预案、食物中毒责任追究制度。 6.明确食品安全管理员岗位职责、厨师长岗位职责、采购员岗位职责、验收员岗位职责、粗加工人员岗位职责、仓库保管员岗位职责、食堂配菜人员岗位职责、食品加工人员岗位卫生职责、餐厅人员岗位卫生职责、餐具消毒人员岗位卫生职责. 7.绞切机操作规程、和面机操作规程、电烤箱操作规程、餐具消毒操作规程、凉菜加工操作规程、食品加工操作规程等(允许有合理缺项) 8.建立食品安全公示制度,对食品原料采购信息、食品快检结果进行公示。 9.食品安全档案分类管理,即本单位文件、制度、操作规程、应急预案等;执法部门文书、文件、法律法规等;采样单位检查记录、检测记录,采购台帐等  
硬件 布局 1.选址:距离粪坑、养殖场、暴露垃圾站(坑)、旱厕等污染源25m以上。 2.墙壁地面:食品处理区应有1.5米以上的瓷砖或用防水、防潮、可清洗材料制成的墙裙,专间铺设到顶。地面用无毒、无异味、不透水、不易积垢、耐腐蚀、防滑的材料铺设,且平整、无裂缝、无油渍;粗加工、切配、餐用具清洗消毒和烹调等场所的地面易于清洗、防滑,并有排水系统。 3.操作间:①有相对独立的更衣室;②原料库:要设码架、冰箱冰柜;③粗加工间:有案台、清洗池3个、可设置在室外;④切配间:有案台、清洗池;⑤烹饪间:有灶台、配菜台;⑥备餐间:有紫外线灯、备餐台、留样冰箱;⑦消毒间:有消毒柜、餐具清洗池3个;⑧餐厅:有桌椅等;⑨与外界相通的地方必须安装纱窗、纱门等防尘、防蝇、防鼠设施 4.布局:各加工操作场所按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的顺序分区域设置,流程布局合理,并能防止食品在存放、加工操作中产生交叉污染。 5.面积:食品处理区面积与就餐场所面积之比为1:2,最大供餐人数符合《餐饮服务食品安全操作规范》等要求。 6.更衣间:分男女设置。配备非手动式洗手、消毒设施。 7.备餐间(专间):在专间入口处设置洗手、消毒、更衣设施。专间内无明沟,地漏带水封;食品传递窗为开闭式,其他窗封闭;专间墙裙铺设到顶;专间门采用易清洗、不吸水的坚固材质,能够自动关闭。配备空气消毒设施,废弃物容器盖为非手动开启式。 8.卫生间:卫生间不设在食品处理区,采用水冲式,地面、墙壁、便槽等采用不透水、易清洗、不易积垢的材料,设有效排气装置,有适当照明,与外界相通的窗户设置纱窗,或为封闭式,外门能自动关闭,在出口附近设置洗手消毒设施。 9.清洁工具:设置专用拖把等清洁工具、用具的清洗水池,且其位置不得污染食品及其加工操作过程。 10.排水:排水系统规范,地面和排水沟有排水坡度,排水沟出口有金属隔栅或网罩且网眼孔径小于6mm。 11.天花板采用无毒、无异味、不吸水、表面光洁、耐腐蚀、耐温、浅色材料涂覆或装修;清洁操作区、准清洁操作区及其它半成品、成品暴露场所屋顶若为不平整的结构或有管道通过,加设平整、易于清洁的吊顶;水蒸气较多的场所的天花板有适当的坡度;天花板表面应光洁、无脱落现象。 12.三防设施:食品加工区门、窗装配严密,与外界直接相通的门和可开启的窗设有易于拆洗且不生锈的防蝇、防尘纱网或安装空气幕,与外界直接相通的门能自动关闭;粗加工、切配、餐用具清洗消毒、烹调等场所如设门,采用易清洗、不吸水的坚固材料制作。三防设施齐全,无破损。 13.保洁:有保洁设施,并能容纳所有已消毒的餐饮具。 14.货架:货架数量足够,所有原料均有序存放在货架上。 15.冷藏:冷藏设施足够,即有原料、半成品、成品专用冷藏柜。 16.消毒:有热力消毒设施,并能确保所有餐饮具的消毒。 17.通风排烟:烹调场所采用机械排风;产生油烟的设备上部加设附有机械排风及油烟过滤的排气装置,过滤器便于清洗和更换,排气口有金属隔栅或网罩且网眼孔径小于6mm。 18.采光照明:加工经营场所光源不改变所观察食品的天然颜色;安装在暴露食品正上方的照明设施使用防护罩;冷冻(藏)库房使用防爆灯。 19.废弃物容器:废弃物容器配盖,以坚固及不透水的材料制造,内壁光滑便于清洗。  
流程 控制 1.采购:建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的索证索票和进货查验制度且相关产品的可追溯率达到100%,台账记录完整、准确。 2.验收:建立食品三级验收制度,即采购人、入库人和领料人三级食品安全查验制度,并有完整记录。确定专人严格把好入库验收关,在食品购销台帐上详细登记产品名称、供销单位、购销数量、产品批次、保质期限和相关证件是否齐全,相关证件证明应当保存备查,保存期限不少于产品保质期后六个月,没有明确保质期的,不少于二年。 3.贮藏:食品原料库、面食库和杂物库分开设置;各类食品原料应当分类、分架、隔墙、离地10cm以上存放,并做到一物一标(标明食品名称、生产日期、保质期、进货日期),食品原料、食品添加剂使用遵循先进先出原则;食品仓库内不得存放非食品,食品贮存场所禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品。 4.粗加工:按照肉制品、水产品、蔬菜分类加工,有操作台、分类洗涤池(3个)、加工用具等设施。 5.切配:分类加工切配,半成品与原料应避免交叉污染;容器、工具分开使用并有明显标志。 6.烹饪:成品与半成品、原料分开存放,工具、容器分开使用并有标志。 7.消毒:餐饮具消毒以热力消毒为主,不耐热的餐饮具采用化学消毒的,餐用具清洗消毒水池使用不锈钢或陶瓷等不透水材料、不易积垢并易于清洗;餐用具清洗消毒水池专用,与食品原料、清洁用具及接触非直接入口食品的工具、容器清洗水池分开;餐具消毒符合要求。使用的消毒剂符合国家标准要求。有完整的餐饮具消毒记录。 8.留样:设置专用成品留样冰箱(柜),食品留样器具每餐经清洗消毒,密封性好,每餐每品种(包括主食)留样不少于100g,留48小时以上,并做好记录。 9.餐厨废弃物处置:与有资质的单位签订餐厨垃圾处理协议,有完整的餐厨垃圾处理台账,台账记录完整清晰。 10.食品添加剂购进、使用应符合国家规定,做到专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜存放,有购进使用记录;并在就餐场所醒目位置公示所使用的食品添加剂。  

单位食堂(就餐人数50人以上)

项目 内容 评分
证照 资质 1.食堂持有效《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》,未超许可范围经营食品品种。 2.法定代表人是食品安全和传染病防控的第一责任人(有文件),并签订食品安全承诺书。 3.食堂餐饮服务食品安全监督量化分级达到A级,实现“明厨亮灶”。 4.在就餐场所醒目位置悬挂《食品经营许可证》或《餐饮服务许可证》、从业人员健康证、餐饮服务食品安全监督量化分级公示牌。  
制度 管理 1.所有从事食品生产经营和制水及水池清洗人员必须依法获得健康合格证明,并建立健康档案;健康证明未超过有效期限;未使用经涂改、出借的健康合格证明;食堂从业人员需开展晨检,有记录。 2.定期开展对从业人员食品安全知识培训,从业人员掌握基本食品安全知识,并建立培训档案。 3.个人衣帽配备两套,上岗时按照规定进行更衣、洗手、消毒,保持衣帽干净整洁。个人卫生习惯良好,无有碍食品安全的习惯和行为,如戴首饰、留长指甲、在工作场所抽烟、嚼槟榔等。销售直接入口食品的工作人员须戴口罩。 4.建立单位食品安全领导小组、单位食品安全管理网络图,明确食品安全管理人员,具体负责食品安全管理工作。 5.建立食品安全领导责任制度、食品原料采购管理制度、粗加工管理制度、烹调加工管理制度、餐厅卫生管理制度、库房卫生管理制度、餐具、用具清洗消毒制度、食品添加剂使用管理制度、食品留样制度、废弃油脂管理制度、从业人员个人卫生管理制度、从业人员健康检查和食品安全知识培训制度、卫生检查奖惩制度、食物中毒应急预案、食物中毒责任追究制度。 6.明确食品安全管理员岗位职责、厨师长岗位职责、采购员岗位职责、验收员岗位职责、粗加工人员岗位职责、仓库保管员岗位职责、食堂配菜人员岗位职责、食品加工人员岗位卫生职责、餐厅人员岗位卫生职责、餐具消毒人员岗位卫生职责. 7.绞切机操作规程、和面机操作规程、电烤箱操作规程、餐具消毒操作规程、凉菜加工操作规程、食品加工操作规程等(允许有合理缺项) 8.建立食品安全公示制度,对食品原料采购信息、食品添加剂、食品快检结果等信息进行公示。 9.食品安全档案分类管理,即本单位文件、制度、操作规程、应急预案等;执法部门文书、文件、法律法规等;采样单位检查记录、检测记录,采购台帐等。  
硬件 布局 1.选址:距离粪坑、养殖场、暴露垃圾站(坑)、旱厕等污染源25m以上。 2.墙壁地面:食品处理区应有1.5米以上的瓷砖或用防水、防潮、可清洗材料制成的墙裙,专间铺设到顶。地面用无毒、无异味、不透水、不易积垢、耐腐蚀、防滑的材料铺设,且平整、无裂缝、无油渍;粗加工、切配、餐用具清洗消毒和烹调等场所的地面易于清洗、防滑,并有排水系统。 3.操作间:①有相对独立的更衣室;②原料库:要设码架、冰箱冰柜;③粗加工间:有案台、清洗池3个、可设置在室外;④切配间:有案台、清洗池;⑤烹饪间:有灶台、配菜台;⑥备餐间:有紫外线灯、备餐台、留样冰箱;⑦消毒间:有消毒柜、餐具清洗池3个;⑧餐厅:有桌椅等;⑨与外界相通的地方必须安装纱窗、纱门等防尘、防蝇、防鼠设施 4.布局:各加工操作场所按照原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应的顺序分区域设置,流程布局合理,并能防止食品在存放、加工操作中产生交叉污染。 5.面积:食品处理区面积与就餐场所面积之比为1:2,最大供餐人数符合《餐饮服务食品安全操作规范》等要求。 6.更衣间:分男女设置。配备非手动式洗手、消毒设施。 7.备餐间(专间):设二次更衣室,水龙头为非手动式;备餐间内无明沟,地漏带水封;食品传递窗为开闭式,其他窗封闭;专间墙裙铺设到顶;备餐间门采用易清洗、不吸水的坚固材质,能够自动关闭。配备空气消毒设施,废弃物容器盖为非手动开启式。 8.卫生间:卫生间不设在食品处理区,采用水冲式,地面、墙壁、便槽等采用不透水、易清洗、不易积垢的材料,设有效排气装置,有适当照明,与外界相通的窗户设置纱窗,或为封闭式,外门能自动关闭,在出口附近设置洗手消毒设施。 9.清洁工具:设置专用拖把等清洁工具、用具的清洗水池,且其位置不得污染食品及其加工操作过程。 10.排水:排水系统规范,地面和排水沟有排水坡度,排水沟出口有金属隔栅或网罩且网眼孔径小于6mm。 11.天花板采用无毒、无异味、不吸水、表面光洁、耐腐蚀、耐温、浅色材料涂覆或装修;清洁操作区、准清洁操作区及其它半成品、成品暴露场所屋顶若为不平整的结构或有管道通过,加设平整、易于清洁的吊顶;水蒸气较多的场所的天花板有适当的坡度;天花板表面应光洁、无脱落现象。 12.三防设施:食品加工区门、窗装配严密,与外界直接相通的门和可开启的窗设有易于拆洗且不生锈的防蝇、防尘纱网或安装空气幕,与外界直接相通的门能自动关闭;粗加工、切配、餐用具清洗消毒、烹调等场所如设门,采用易清洗、不吸水的坚固材料制作。三防设施齐全,无破损。 13.保洁:有保洁设施,并能容纳所有已消毒的餐饮具。 14.货架:货架数量足够,所有原料均有序存放在货架上。 15.冷藏:冷藏设施足够,即有原料、半成品、成品专用冷藏柜。 16.消毒:有热力消毒设施,并能确保所有餐饮具的消毒。 17.通风排烟:烹调场所采用机械排风;产生油烟的设备上部加设附有机械排风及油烟过滤的排气装置,过滤器便于清洗和更换,排气口有金属隔栅或网罩且网眼孔径小于6mm。 18.采光照明:加工经营场所光源不改变所观察食品的天然颜色;安装在暴露食品正上方的照明设施使用防护罩;冷冻(藏)库房使用防爆灯。 19.废弃物容器:废弃物容器配盖,以坚固及不透水的材料制造,内壁光滑便于清洗。 20.食品快速检测:配备快速检测设备和中心温度计,对部分食品原料进行检验,并做好检测记录。  
流程 控制 1.采购:建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的索证索票和进货查验制度且相关产品的可追溯率达到100%,台账记录完整、准确。 2.验收:建立食品三级验收制度,即采购人、入库人和领料人三级食品安全查验制度,并有完整记录。确定专人严格把好入库验收关,在食品购销台帐上详细登记产品名称、供销单位、购销数量、产品批次、保质期限和相关证件是否齐全,相关证件证明应当保存备查,保存期限不少于产品保质期后六个月,没有明确保质期的,不少于二年。 3.贮藏:食品原料库、面食库和杂物库分开设置;各类食品原料应当分类、分架、隔墙、离地10cm以上存放,并做到一物一标(标明食品名称、生产日期、保质期、进货日期),食品原料、食品添加剂使用遵循先进先出原则;食品仓库内不得存放非食品,食品贮存场所禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品。 4.粗加工:按照肉制品、水产品、蔬菜分类加工,有操作台、分类洗涤池(3个)、加工用具等设施。 5.切配:分类加工切配,半成品与原料应避免交叉污染;容器、工具分开使用并有明显标志。 6.烹饪:成品与半成品、原料分开存放,工具、容器分开使用并有标志。 7.消毒:餐饮具消毒以热力消毒为主,不耐热的餐饮具采用化学消毒的,餐用具清洗消毒水池使用不锈钢或陶瓷等不透水材料、不易积垢并易于清洗;餐用具清洗消毒水池专用,与食品原料、清洁用具及接触非直接入口食品的工具、容器清洗水池分开;餐具消毒符合要求。使用的消毒剂符合国家标准要求。有完整的餐饮具消毒记录。 8.留样:设置专用成品留样冰箱(柜),食品留样器具每餐经清洗消毒,密封性好,每餐每品种(包括主食)留样不少于100g,留48小时以上,并做好记录。 9.餐厨废弃物处置:与有资质的单位签订餐厨垃圾处理协议,有完整的餐厨垃圾处理台账,台账记录完整清晰。 10.食品添加剂购进、使用应符合国家规定,做到专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜存放,有购进使用记录;并在就餐场所醒目位置公示所使用的食品添加剂。  

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县分级诊疗工作实施方案》的通知

江永政办发〔2017〕15号

JYDR—2017—01011

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局,各直属机构,省、市驻江永单位,各医疗卫生单位:

经县人民政府同意,现将《江永县分级诊疗工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

江永县人民政府办公室

2017年8月30日

江永县分级诊疗工作实施方案

为建立健全“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”机制,构建合理有序的医疗服务体系,根据《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》(国办发〔2015〕70号)、《湖南省人民政府办公厅关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》(湘政办发〔2016〕46号)和《永州市人民政府办公室关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》(永政办发〔2016〕43号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实国家、省、市关于深化医药卫生体制改革的决策部署,立足我县经济社会和医药卫生事业发展实际,坚持政策引导、锐意改革、稳步推进的原则,统筹县域医疗卫生体系发展,加快形成“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”就医制度,努力实现形成“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、疑难危重再转诊、康复回基层”的就医格局,为居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务,有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。

二、总体目标

以病人利益为导向,综合运用医疗、医保、价格、信息等手段,形成有效的医疗分流机制;构建长期稳定的县级公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制,形成科学合理的医疗服务体系,基层医疗机构为居民提供常见病、多发病的便捷诊疗和康复服务,县级医院为居民提供疑难重症疾病诊疗服务;推进家庭医生签约服务,完善预约诊疗服务机制,提升医疗服务便捷性和可及性;建立各级医疗机构之间的便捷转诊通道,控制县外转诊比例,力争实现基层医疗卫生机构门急诊就诊人次比例达到65%以上,住院人次比例达到10%以上,县域内就诊率达到90%左右的目标。

三、工作原则

(一)资源共享

通过优质医疗资源下沉,实现县级医院与基层卫生资源共享,促进卫生资源有效利用,提高基层诊疗能力和水平。通过家庭医生签约服务,提供防治结合的全程健康管理服务。

(二)政策导向

充分利用医保政策杠杆,引导患者一般疾病基层首诊,逐步形成有序就医的习惯。

(三)分级管理

常见病、多发病和慢性病病人在基层诊疗为主;急危重症、疑难病病人在县级医院诊疗,康复病人回基层诊疗。

(四)患者自愿

坚持以人为本和群众利益导向,充分尊重患者的知情权和选择权。

(五)连续便捷

充分利用卫生信息化管理手段,通过双向转诊平台,为患者提供连续、便捷、高效的医疗服务。

(六)稳定推进

积极开展宣传引导,试点先行、全县推广,逐步实现基层首诊、双向转诊、分级诊疗新机制。

四、主要内容

(一)实行当地医疗机构首诊制

县域内各县级医院、乡镇卫生院等均为首诊医疗机构。一般性的常见病、多发病鼓励就近、就便到基层医疗机构诊疗,逐步实现能在基层医疗机构治疗的不到县级医院治疗,能在县内解决的不出县域的目标。

(二)确立分级诊疗工作机制

按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度推进分级诊疗,县级医院主要承担疑难、急危重症及复杂疾病的诊治。基层医疗卫生机构承担一般常见病、多发病、慢性病及康复病人的诊治。各级医疗机构要明确各自的工作重点,加强分工协作,注重患者引导,使有限的医疗资源得到充分合理利用。

(三)规范双向诊疗制度

县卫计委制定县级医疗机构和乡镇卫生院收治病种、入出院标准和转诊原则,根据各级各类医疗机构间服务能力的差异明确诊治范围,制定完善双向转诊、转诊程序。患者经相应医疗机构首诊后,确因病情需要,符合转诊指标,首诊基层医疗机构通过转诊平台将患者的病史、病例、诊治等情况传送到转入县级医疗机构,需转到县域外或上级医院就诊,须由县级医院出具转诊意见书方能转诊。在三级医院及县直医院就诊,病情控制并稳定后,应转诊镇级卫生院,实现双向转诊。各级医疗机构要设立专门机构和人员负责双向转诊管理工作,制订合理的转诊流程和相关制度。实行转出医疗机构负责制,对于预约联系转诊事宜,做到无缝对接,方便患者,转诊患者可优先获得转入医疗机构的门诊与住院服务。

(四)建立预约诊疗服务机制

县内医疗机构通过诊间预约、手机预约、网上预约、自助机预约等手段,提高预约就诊率。建立全县预约平台,并与双向转诊平台互联互通、信息共享,形成医疗机构间转诊与预约诊疗的有机整合,提高工作效率。将县级医院部分专家号源,专门作为基层医疗机构预约号,由基层医疗机构的医生帮助预约,鼓励引导病人在基层医疗机构预约,促进分级诊疗、分时段预约、合理就医秩序的形成。鼓励县直医院的专家下基层开展手术及门诊服务。

(五)完善差别化医保支付制度

进一步完善医保政策。适度调整报销比例,拉开基层、县级医院、县域外医院诊疗的报销差距。除需要采取紧急措施的急危重症患者、急诊患者、术后复诊患者和特殊情况(如在外地工作等)外,参保人员跨区域就诊,须由县级医院出具转诊意见书,方可按政策报销医疗费用,未经转诊自行到县域外医疗机构就诊的,其基本医疗保险医疗费用报销比例参照《永州市人民政府办公室关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》(永政办发〔2016〕43号)文件执行。实行不同等级医疗机构不同起付标准的住院起付线政策,镇、县、县域外上级医疗机构起付标准阶梯式提高。对于经转诊的住院病人,可按政策报销医疗费用,不同医疗机构的住院起付线可累计计算。建立我县分级诊疗目录,引导按诊疗目录选择就诊医院。推行单病种付费制度,同一单病种在不同级医院采取同一报账标准。

(六)推行家庭医生签约服务

以乡镇为单位,辖区内的重点人群(孕产妇、儿童、高血压、糖尿病、重性精神病、结核病及老年人)为签约服务对象,由符合条件的村医、乡镇卫生院及县医院的医生与辐射半径内的居民建立相对稳定的医疗卫生契约服务关系(具体内容见家庭医生签约制度)。签约居民享受方便可及的基本医疗服务、基本公共卫生服务、健康评估、转诊服务和健康服务包的打包服务。鼓励签约医生根据个人能力和实际需要,适当开展以健康管理为主要内容,以主动服务为主要形式的有偿个性化健康管理服务,收费标准按永州市有关服务定价标准执行。根据签约服务的工作质量、工作效率和居民满意度进行绩效考核;签约服务费实行专款专用,用于承担签约服务的全科医生及其团队的劳务补助和工作奖励。由签约医生负责日常的维持治疗,当病情变化时,积极引导对象按疾病治疗的需要分级进行诊疗。

(七)推行上下协作,提升医疗机构医疗服务能力

加强三级医院、县直医院、基层医院及村卫生室的合作,形成有效的联动机制。以县直医院为龙头,县直医院要与省内多家三级医院建立联系,建立远程医疗协作。采取送出去,请进来的方式,培养自己的人才,引进高精尖的技术。加强县级医院对乡镇卫生院扶持,从2017年12月1日起严格实施县级医院与基层医疗卫生机构对口支援机制;积极推进城乡医疗共同体,依托县级医院管理、人才、技术、设备优势,提升基层医疗机构的服务能力。一是创办县级医院分院,由县直医院与镇卫生院自主签订合作办院协议,政府出台管理办法;二是实行技术支援的松散方式,推行县直医院医生在镇卫生院的多点执业。加强基层医疗机构人才队伍、医疗用房、医疗设备、信息化平台等要素配置,为辖区居民提供较好的就医环境和医疗服务;加强基本药物药品种匹配与使用管理,县级医院与基层医疗机构基本药物匹配率达到上级规定的要求,在镇卫生院、村卫生室配齐慢性病患者维持治疗的药物,满足居民基本用药需求;加强基层医疗机构的特色科室培育,扶植一批适合基层开展的特色服务项目,打造深受老百姓欢迎的基层特色专科;加强乡镇卫生院住院部建设,通过县级医院的医联体模式、发展医养结合等形式,重点发展老年病、慢性病、康复等专科。完善补偿政策,鼓励基层医疗机构为养老机构提供医疗服务,探索建立医养结合服务新机制。

(八)推进区域医疗协同服务的信息化建设

建立覆盖全县各级医疗机构统一的网络系统,建立转诊平台,实现优质医疗资源共享。加快县域内临床医学检验中心、病理诊断中心、医学影像中心、心电会诊中心和消毒供应中心等数据交互平台建设,尽快出台实施方案,实现临床检验、检测资源共享与检查结果互认,由县直医院形成工作机制,负责对镇卫生院的医技诊断支持,提升基层医疗机构诊断水平和诊断效率。完善电子健康档案与电子病历,双向转诊与预约诊疗,建立三级医院 、县直医院、镇卫生院、村卫生室的远程医疗服务中心,实现全县县级医院与基层医疗机构数据信息共享。

五、组织保障

(一)加强组织领导,确保取得工作的实效

县政府成立由分管副县长任组长,县政府办、县卫计委主要负责人任副组长,县医改领导小组成员单位主要负责人为成员的江永县分级诊疗工作领导小组,办公室设县卫计委。各乡镇政府、县政府各有关部门要切实加强领导,严格落实责任,将分级诊疗工作纳入医改重点任务进行部署安排。

(二)加强统筹协调,明确相关部门的责任

各部门务必高度重视,切实加强组织领导,各司其职,密切配合。县卫计委(医改办)统筹各县级有关部门,定期组织县发改委、财政局、人社局等医改单位召开联席会议,协调解决分级诊疗相关问题,研究制定相关政策,保障分级诊疗各项工作内容顺利实施。县卫计委要着力于分级诊疗的制度设计和执行监管,县人社局负责完善医保报销政策,县发改委负责医疗服务价格的调整,县财政局要在政策范围内给予资金保障。

(三)加强督促检查,狠抓责任落实和追究

建立分级诊疗实施情况监测和通报制度,发现问题及时妥善解决,将分级诊疗制度实施情况纳入对各医疗机构年度目标责任制考核和医保定点医疗机构考核体系。督促全县各级医疗机构严格实行首诊责任制和转诊审批制。对违反分级诊疗、双向转诊制度规定的医疗机构及医务人员,要作出严肃处理,并要求其限期整改,确保制度的有效落实。

(四)加强宣传引导,营造良好的就医氛围

通过电视、报纸、网站等多种形式,加强健康知识和科学就医的宣传,扩大社会知晓率,积极争取广大人民群众和社会各界的理解与支持,提高患者基层首诊、分级诊疗的自觉性。加强教育培训,使医务人员牢固树立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的意识,引导患者形成科学合理的就医秩序。加大舆情监测与研判,积极引导社会舆论,合理引导社会预期,为分级诊疗制度的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。

本方案自2017年9月1日起实施。

附件:江永县分级诊疗工作领导小组人员名单

附件江永县分级诊疗工作领导小组人员名单

组 长:莫 鸣 县政府副县长

副组长:周九斤 县卫计委主任

何再明 县政府办原纪检组长

成 员:王建勋 县委组织部副部长、县人社局局长

黄智东 县委宣传部副部长

何忠明 县发改委主任

周海鹰 县财政局局长

曾志峰 县民政局局长

邓仁冠 县编办主任

陈修旗 县总工会党组书记、副主席

黄友仁 县食药工质局局长

田清玉 县卫计委党组副书记、副主任

欧阳卫 县卫计委副主任

周祯猛 县人社局副局长、县医保中心主任

蒋少平 原县法制办副主任

领导小组下设办公室,办公地点设在县卫计委,由周九斤同志兼任办公室主任,欧阳卫同志任办公室副主任。

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县农村安全饮水工程建设管理办法》的通知

江永政办发〔2017〕16号

JYDR—2017—01012

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县农村安全饮水工程建设管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

江永县人民政府办公室

2017年12月27日

江永县农村安全饮水工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强我县农村饮水安全工程建设、管理,保障农村饮水安全,改善农村居民的生活和生产条件,推进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称农村饮水安全工程,是指列入国家和省农村饮水安全规划,以解决农村居民和农村中小学师生饮水安全为主要目标的供水工程,包括集中供水工程、分散供水工程和城乡一体化供水工程。

农村饮水安全工程包括取水设施、水厂、泵站、公共输配水管网以及相关附属设施。

第三条 农村饮水安全工程是公益性基础设施,其建设和管理应当遵循因地制宜、统筹城乡、分类指导、多措并举的原则。

鼓励单位和个人参与投资建设、经营农村饮水安全工程。

鼓励有条件的地区向农村延伸城镇公共供水管网,发展城乡一体化供水。

第四条 解决农村饮水安全问题,规范农村饮水安全工程管理是县、乡(镇)政府和相关部门的重要职责。县、乡(镇)政府对农村饮水安全工作实行行政领导负责制,依法保护供水单位和用水户的合法权益。县水行政主管部门是农村饮水安全工程的行业管理部门,负责农村饮水安全工程的建设管理,对工程运行管理进行指导和监督,并组织研究、制定工程管理政策和规章制度;县财政局负责农村饮水安全工程运行管理资金的保障落实;县卫计委负责农村供水卫生监督和水质监管工作,建立和完善农村饮用水水质监测网络;县环保局负责农村饮水安全工程水源地的环境监测和污染防治;县发改委负责农村饮水安全工程供水水价的核定和监管;江永电力公司负责提供持续稳定的电力保障,落实优惠电价;县审计局负责对水费的管理和使用情况进行监督。

第五条 任何单位和个人都有保护农村饮用水水源、农村饮水安全工程设施的义务,有权制止、举报污染农村饮用水水源、损毁农村饮水安全工程设施的违法行为。

第六条 在农村饮水安全工程建设和运行管理等方面做出显著成绩的单位和个人,由县人民政府或者有关部门予以表彰。

第二章 规划与建设

第七条 各乡镇场需在每年4月份前将本年度的农村安全饮水计划及报告上报县水务局,县水务局按照三个优先的原则即优先建设群众积极性较高的乡镇、村组的集中供水工程、优先建设贫困村的供水工程,优先建设规模化集中供水工程编制本县农村安全饮水工程年度计划,并上报县人民政府及上级主管部门批准后实施。

经批准的农村饮水安全工程规划需要修改的,应当按照相关规定的程序报经批准。

第八条 以国家投资为主的农村饮水安全工程,建设单位为县水务局。

日供水1000立方米以上或者供水人口1万人以上的农村饮水安全工程,按照基本建设程序进行建设和管理,其他工程参照基本建设程序进行建设和管理。

农村饮水安全工程入户部分,由受益农户按照测算自行筹资,建设单位单位统一组织施工建设。

第九条 农村饮水安全工程开工前,项目所在地的乡镇、村组应分别与建设单位(县水务局)签订责任状,开好村民大会,选定2-3名管理人员,摸清愿意安装自来水的农户,造册登记并按建设单位的测算筹集资金,上缴到县水务局财务室。施工过程中,当地乡镇及村组应当积极主动协调矛盾,确保项目顺利实施。

第十条 农村饮水安全工程的勘察、设计、施工和监理, 应当符合国家有关技术标准和规范;工程使用的原材料和设施设备等,应当符合国家产品质量标准。

农村饮水安全工程的勘察、设计、施工和监理,应当由具备相应资质的单位承担。

农村饮水安全工程竣工后,应当按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者经验收不合格的,不得投入使用。

国家投资的农村饮水安全工程验收合格后,应当及时进行清产核资,明晰工程所有权、管理权与经营权,并办理资产交接手续。

第十二条 农村饮水安全工程按照下列规定确定所有权:

(一)以国家投资(包括县级投资)为主修建的跨乡镇或规模较大的饮水安全工程,主体工程属国家所有,由县水务局行使管理权;各受益村根据供水规模大小,以村或组为单位建立群众管理组织,负责本村调蓄池以下配水管网、检修井、进户工程等设施的管护。因管理不善,配水管网破裂,造成房屋、道路、农田等水损失以及人身安全的,其责任和后果由村组和农户自己承担;入户工程属用水户所有,由用水户自主维修管理。

(二)以国家投资(包括县级投资)为主修建的跨村集中供水工程,主体工程属国家所有,由乡镇人民政府行使管理权,具体由乡镇农村综合服务中心负责管理,但必须接受县水务局的监督和指导;单村集中供水工程可由工程受益范围内的村社组织或用水户协会负责管理;入户工程属用水户所有,由用水户自主管理。

(三)以社会资金为主或联股修建的集中供水工程,在县水务局和相关乡镇政府的监督和指导下,根据各方投资比例确定股份成立董事会,由董事会确定管理模式。

(四)所有饮水安全工程都要逐步组建用水户协会参与管理并监督工程建设运行。

前款第一项规定的农村饮水安全工程,可以依法通过承包、租赁等形式转让工程经营权,转让经营权所得收益实行收支两条线管理,专项用于农村饮水安全工程的建设和运行管理。

第三章 供水与用水

第十三条 农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则,由所有权人确定经营模式和经营者(以下称供水单位)。所有权人与供水单位应当依法签订合同,明确双方的权利和义务。

鼓励组建区域性、专业化供水单位,对农村饮水安全工程实行统一经营管理。

第十四条 供水单位应当具备下列条件:

(一)符合规范的制水工艺;

(二)依法取得取水许可证和卫生许可证;

(三)供水水质符合国家生活饮用水卫生标准;

(四)直接从事供水管水的从业人员须经专业培训、健康检查,持证上岗;

(五)建立水源水、出厂水、管网末梢水水质定期检测制度,并向县卫计委和县水务局报告检测结果;

(六)法律、法规和规章规定的其他条件。

日供水1000立方米以上或者供水人口1万人以上的集中供水工程,供水单位应当设立水质检验室,配备仪器设备和专业检验人员,负责供水水质的日常检验工作。

供水单位不符合本条第一款、第二款规定条件的,县水务局应当督促并指导供水单位限期整改,有关部门应当给予技术指导。供水单位在整改期间应当采取应急供水措施。

第十五条 供水单位应当按照工程设计的水压标准,保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水。因工程施工、设备维修等确需暂停供水的,应当提前24小时告知用水单位和个人,并向县水务局备案。

供水设施维修时,有关单位和个人应当给予支持和配合。暂停供水时间超过24小时的,供水单位应当采取应急供水措施。

第十六条 供水单位应当加强对农村饮水安全工程供水设施的管理和保护,定期进行检测、养护和维修,保障供水设施安全运行。

第十七条 供水单位应当建立规范的供水档案管理制度。水源变化记录、水质监测记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等资料应当真实完整,并有专人管理。

第十八条 供水单位应当建立健全财务制度,加强财务管理,接受有关部门对供水水费收入、使用情况的监督检查。

供水单位应当在营业场所公告国家和省有关农村饮水安全工程建设和运行管理的政策措施,并定期公布水价、水量、水质、水费收支情况。

第十九条 鼓励供水单位使用自动化控制系统、信息管理系统和节水的技术、产品和设备,降低工程运行成本,提高供水的安全保障程度。

第二十条 农村饮水安全工程供水价格,按照补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担的原则,县发改委和县水务局提出调整方案,报县人民政府审定。

第二十一条 供水单位应当在供水管道入户处安装质量合格的计量设施,并按照规定的时间抄表收费。

用水单位和个人应当保证入户计量设施的正常使用,并按时交纳水费。

第二十二条 用水单位和个人需要安装、改造用水设施的,应当征得供水单位同意。

任何单位和个人不得擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水,不得擅自向其他单位和个人转供用水。

第四章 安全管理

第二十三条 水源保护区由县环保局会同水务、国土资源、卫生计生等行政主管部门提出划定方案,报县人民政府批准后公布;跨县级行政区域的水源保护区,应当由有关人民政府共同商定,并报其共同的上一级人民政府批准后公布。

县环保局应当在水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

第二十四条 任何单位和个人不得在农村饮水安全工程水源保护区从事下列活动:

(一)以地表水为水源的,在取水点周围500米水域内,从事捕捞、养殖、停靠船只等可能污染水源的活动;在取水点上游500米至下游200米水域及其两侧纵深各200米的陆域,排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾。

(二)以地下水为水源的,在水源点周围50米范围内设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场(站)等污染源。

(三)以泉水为供水水源的,在保护区范围内开矿、采石、取土。

(四)其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。

第二十五条 县水务局划定农村饮水安全工程设施保护范围,经县人民政府批准后予以公布。供水单位应当在保护范围内设置警示标志。

第二十六条 在农村饮水安全工程设施保护范围内,禁止从事下列危害工程设施安全的行为:

(一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打桩、顶进作业;

(二)排放有毒有害物质;

(三)修建建筑物、构筑物;

(四)堆放垃圾、废弃物、污染物等;

(五)从事危害供水设施安全的其他活动。

在农村饮水安全工程供水主管道两侧各1.5米范围内,禁止从事挖坑取土、堆填、碾压和修建永久性建筑物、构筑物等危害农村饮水安全工程的活动。

第二十七条 在农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内,任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施,不得堆放垃圾。

第二十八条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施,不得从事影响农村饮水安全工程供水设施运行安全的活动。确需改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的,应当在施工前15日与供水单位协商一致,落实相应措施,涉及供水主体工程的,应当征得县水务局同意。造成供水设施损坏的,责任单位或者个人应当依法赔偿。

第二十九条 县环保、卫生计生和水务部门按照职责分工,加强对农村饮水安全工程供水水源、供水水质的保护和监督管理,定期组织有关监测机构对水源地、出厂水质、管网末梢水质进行化验、检测,并公布结果。

前款规定的水质化验、检测所需费用由本级财政承担,不得向供水单位收取。

第三十条 供水单位应当制定供水安全运行应急预案,报县水务局备案。

因环境污染或者其他突发事件造成供水水源水质污染的,供水单位应当立即停止供水,启动供水安全运行应急预案,并及时向县环保局、卫计委和水务局报告。

第五章 扶持措施

第三十一条 各乡镇人民政府根据县水务局农村安全饮水项目年度实施计划,统筹安排建设资金,确保项目顺利实施。

由于农村安全饮水项目是项惠民工程,单靠经营收益进行工程运行维护难以为继,可设立农村供水工程维修养护奖补资金,由县财政按照以下标准给予资金奖补:1、自流引水式供水工程按照设计供水人口每年每人5元的标准给予奖补;2、提水式供水工程按照每年每人8元的标准给予奖补。奖补资金专门用于农村供水工程的维修管理、消毒药品及必要的设备购置费用。奖补资金由县水务局在上年度第四季度拿出资金计划,报县财政局审核并经县级相关领导批准后于本年度第一季度拨入县水务局农村安全饮水工程维修管护资金专户,由县水务局统一调配,县财政、审计部门监督使用。

第三十二条 集镇、圩场消防、环卫用水纳入项目地本级财政预算,五保、低保、残障用水户每月减免4吨水费,公办敬(养)老院按入住五保、低保、残障人数每人每月减免4吨水费,所减免水费由县民政局列支。

第三十三条 企业投资农村饮水安全工程的经营所得,依法免征、减征企业所得税。

农村饮水安全工程建设、运行的其他税收优惠,按照国家和省有关规定执行。

第三十四条 农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格。

第六章 法律责任

第三十五条 违反本办法规定,供水单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务,以及未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的,由县水务局责令改正,并依据水政相关法律、法规和规章的规定予以处罚。违反本办法规定,供水单位的供水水质不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的,由县卫计委责令改正,并依据有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第三十六条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由县水务局责令停止违法行为,限期改正:

(一)擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的;

(二)擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水或者擅自向其他单位和个人转供用水的。

第三十七条 违反本办法第二十四条第一项至第三项规定的,由县水务局责令停止违法行为,限期改正。

第三十八条 违反本办法第二十六条第一项至第四项规定的,由县水务局责令停止违法行为,限期改正,造成农村饮水安全工程设施损坏的,依法承担赔偿责任。

第三十九条 违反本办法规定,在农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施,或者堆放垃圾的,由县水务局责令停止违法行为,限期改正。

第四十条 违反本办法有关农村饮水安全工程建设管理规定的,由有关主管部门责令限期改正,并按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第四十一条 县有关部门的工作人员在农村饮水安全工程建设和管理工作中,有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十二条 本办法下列用语的含义:

(一)集中供水工程,是指以乡(镇)或者村为单位,从水源地集中取水,经净化和消毒,水质达到国家生活饮用水卫生标准后,利用输配水管网统一输送到用户或者集中供水点的供水工程。

(二)分散供水工程,是指以户为单位或者联户建设的供水工程。

第四十三条 本办法自公布之日起施行。

江永县人民政府

关于印发《江永县妇女发展规划(2016-2020年)》和《江永县儿童发展规划(2016-2020年)》的通知

江永政发〔2017〕18号

JYDR—2017—00014

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

现将《江永县妇女发展规划(2016-2020年)》和《江永县儿童发展规划(2016-2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

江永县人民政府

2017年6月29日

江永县妇女发展规划(2016-2020年)

依照《中华人民共和国宪法》、《湖南省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》的基本原则,根据《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《湖南省妇女发展规划(2016-2020年)》、《永州市妇女发展规划(2016-2020年)》和《江永县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体目标和要求,结合我县妇女发展和男女平等的实际情况,制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表” 重要思想 、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,在促进经济社会发展进程中,落实男女平等基本国策,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利,平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果。

(二)基本原则

1.坚持统筹兼顾,促进妇女全面发展。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。

2.坚持男女平等,营造和谐发展环境。完善和落实促进男女平等的法规政策,更加注重社会公平,构建和谐、文明、先进的性别文化,营造良好的社会环境,缩小男女社会地位差距,促进两性平等、和谐发展。

3.坚持立足实际,推动妇女协调发展。加大对农村及贫困地区和民族地区妇女发展的支持力度,通过完善制度、增加投入、优化项目布局等措施,缩小城乡区域妇女在人均收入水平、生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的差距。

4.坚持妇女参与,突出重点发展领域。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中,实现自身的进步与发展。

二、总体目标

坚持男女平等基本国策,促进妇女全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本公共卫生服务,生命质量和健康水平明显提高;平等享有受教育的权利和机会,受教育程度持续提高;平等获得经济资源和参与经济发展,经济地位明显提升;平等参与社会事务管理,参政水平不断提高;平等享有社会保障,社会福利水平显著提高;平等参与环境决策和管理,发展环境更为优化;保障妇女合法权益的法规政策体系更加完善,合法权益得到切实保障。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康

1.主要目标:

(1)妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,妇女的人均预期寿命延长。 (2)孕产妇死亡率控制在18/100000以下。逐步缩小城乡区域差距,降低流动人口孕产妇死亡率。

(3)妇女常见病定期筛查覆盖率城市达到90%以上,农村达到85%以上。提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率,降低死亡率。

(4)妇女艾滋病感染率和性病感染率得到较好控制。孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率分别达到90%以上,感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。

(5)降低孕产妇中重度贫血患病率。

(6)提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。

(7)保障妇女享有避孕节育知情选择权,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。

(8)育龄妇女计划生育技术指导咨询服务覆盖率达到90%以上,计划生育手术并发症发生率控制在1‰以下。

(9)提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

2.策略措施:

(1)加大妇幼卫生工作力度。优化卫生资源配置,增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入。加强各级妇幼保健机构建设,坚持妇幼保健机构的公益性质,健全妇幼卫生服务网络,完善基层妇幼卫生服务体系,为妇女提供均等化的保健服务。加快妇幼卫生人才培养,加强妇幼保健机构人员配备。加大执法监督力度,严肃查处危害妇女健康的非法行为。

(2)加强妇女健康相关科学技术研究。充分依靠科技进步,统筹和优化科技资源配置,组织跨部门、跨地区、跨学科协同攻关,强化生殖健康与妇科重大疾病防治科学研究,加强对妇女健康主要影响因素及干预措施等的研究;鼓励自主创新,促进成果转化,推广促进妇女健康的新技术和适宜技术。

(3)提高妇女生殖健康服务水平。深入研究实施全面两孩政策对妇幼保健等方面带来的新挑战,针对妇女生理特点,大力普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务,有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。

(4)保障孕产妇安全分娩。加强基层医疗保健机构产科建设和人员培训,提高产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。孕产妇系统管理率达到90%以上,孕产妇住院分娩率达到99%以上,农村孕产妇住院分娩率达到96%以上。健全孕产妇医疗急救网络,推广适宜助产技术,加强孕产妇危重症救治。落实农村孕产妇住院分娩补助政策。为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育,普及自然分娩知识,帮助其科学选择分娩方式,控制剖宫产率。

(5)加大妇女常见病防治力度。普及妇女常见病防治知识,知识普及覆盖率达到80%。建立妇女常见病定期筛查制度。大力实施全县农村适龄妇女“两癌”免费检查重点民生实事项目。加大检查与救助专项资金投入,扩大宫颈癌、乳腺癌检查救助覆盖范围。加强基层妇幼健康服务人员的卫生保健专业知识及服务能力培训。提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌诊治能力,对贫困、重症患者治疗按规定给予补助。

(6)预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为。将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播纳入妇幼保健日常工作,强化预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合服务。

(7)提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的宣传普及和教育,提倡科学、合理的膳食结构和习惯。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导和干预。预防和治疗孕产妇贫血。加强对食品生产和流通的监管。

(8)提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。针对妇女生理和心理特点,开展咨询和服务。加强精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生知识培训。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现及干预。开展反对针对妇女暴力行为的医疗干预服务,多部门联合为妇女提供知识普及、医疗及法律援助服务,改善妇女身心状况。

(9)保障妇女享有计划生育优质服务。研究推广安全、有效、适宜的避孕节育新技术和新方法,推行避孕节育知情选择,提供避孕节育优质服务。加大避孕知识宣传力度,将青少年纳入重点宣传范围,提高妇女自我保护意识和选择科学合理避孕方式的能力,预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识,开发、研制男性避孕节育产品,动员男性采取节育措施,提高男性避孕方法使用比重。

(10)加强流动妇女卫生保健服务。完善流动妇女管理机制和保障制度,逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度。

(11)引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导,提高妇女健身意识。积极发展城乡社区体育,鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。

(二)妇女与教育

1.主要目标:

(1)教育工作全面贯彻性别平等原则。

(2)学前三年毛入学率达到85%,女童平等接受学前教育。

(3)九年义务教育巩固率达到98%,女童平等接受九年义务教育,消除女童辍学现象。

(4)高中阶段教育毛入学率达到93%,女性平等接受高中阶段教育

(5)提高女性接受职业学校教育和职业培训的比例。

(6)主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到10.8年。

(7)女性青壮年文盲率控制在2%以下。

(8)性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。

2.策略措施:

(1)在教育法规、政策和规划的制定、修订、执行和评估中,增加性别视角,落实性别平等原则。

(2)切实保障女童平等接受学前教育。资助贫困家庭女童和残疾女童接受普惠性学前教育。提高农村学前教育普及程度,多形式增加农村学前教育资源,着力保证留守女童入园。

(3)确保适龄女童平等接受义务教育。加大对教育法、义务教育法等法律法规的宣传力度,提高家长保障女童接受义务教育的守法意识和自觉性。

(4)保障女性平等接受高中阶段教育。加大对农村和贫困地区高中阶段教育的扶持力度,满足农村和贫困地区女生接受高中阶段教育的需求。对普通高中家庭经济困难女生和残疾女生给予资助,保障女生不因家庭经济困难和个人生活困难辍学。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,保障未升入高中的女童在就业前接受必要的职业教育。

(5)提高女性接受高等教育的水平。采取积极措施,保障女性平等接受高等教育,提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助。

(6)满足妇女接受职业教育的需求。坚持职业学校教育与职业培训并举,为妇女接受职业教育提供更多的机会和资源。扶持农村和贫困地区妇女和残疾妇女接受职业教育。为失学大龄女童提供补偿教育,增加职业培训机会。组织失业妇女接受多种形式的职业培训,提高失业妇女创业和再就业能力。根据残疾妇女身心特点,合理设置残疾妇女职业教育专业。

(7)提高妇女终身教育水平。构建灵活开放的终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。鼓励妇女接受多形式的继续教育,支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。

(8)促进妇女参与社区教育。整合、优化社区教育资源,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

(9)继续扫除妇女文盲。通过组织补偿学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,加大扫除女性青壮年文盲工作力度。

(10)加大女性技术技能人才培养力度。完善科技人才政策,探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系。依托重点实验室、重大科研项目和重大工程建设项目,聚集、培养女性专业技术人才和技能人才。

(11)加强妇女理论研究和高等学校女性学学科建设。在社科基金等科研基金中增加社会性别和妇女发展的相关项目和课题,推动妇女理论研究。鼓励高等学校开设女性学专业或女性学课程,培养女性学专业人才。

(12)实施教育内容和教育过程性别评估。在课程和教材相关指导机构中增加社会性别专家。在教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念,引导学生树立男女平等的性别观念。

(13)提高教育工作者的社会性别意识。加大对教育管理者社会性别理论的培训力度,在师资培训计划和师范类院校相关课程中增加性别平等内容,强化教育管理者的社会性别意识。提高各级各类学校和教育行政部门决策和管理层的女性比例。

(14)均衡中、高等教育学生的性别结构。鼓励全面发展,弱化性别因素对专业选择的影响。采取多种方式,鼓励更多女性参与高科技领域的学习研究。

(三)妇女与经济

1.主要目标:

(1)保障妇女平等享有劳动权利,消除就业性别歧视。

(2)妇女占从业人员比例保持在40%以上,城镇单位女性从业人数逐步增长。

(3)男女非农就业率和男女收入差距缩小。

(4)技能劳动者中的女性比例提高。

(5)高级专业技术人员中的女性比例达到30%以上。

(6)保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。

(7)确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

(8)妇女贫困程度明显降低。

2.策略措施:

(1)加大妇女经济权利的保障力度。深入研究供给侧结构性改革和经济发展新常态背景下产业结构调整和产业升级对女性就业带来的挑战,制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的法规政策,确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行就业促进法、劳动合同法等法律法规。

(2)消除就业中的性别歧视。深入研究实施全面两孩政策对妇女就业等方面带来的新挑战,进一步完善相关政策、合理配置资源、增强服务能力,切实保障妇女合法权益。除法律规定不适合女性的工种和岗位外,任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用女性或提高女性录用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。加大劳动保障监察执法力度,依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧视行为。

(3)扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业发展,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。采取有效措施,推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。制定实施更加积极的就业政策,强化对就业困难妇女的就业援助。引导妇女积极参与实施大众创业、万众创新行动计划,通过“互联网+”等多种方式,积极培育创客空间、创新工场和家政服务电商平台等新型孵化模式,完善创业扶持政策,为妇女创业提供技能培训、跟踪指导等服务,按规定落实国家相关税费减免、贷款贴息政策,支持和帮助妇女创业。

(4)促进女大学生充分就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的择业就业观。深入推进大学生创业引领计划及离校未就业高校毕业生就业促进计划,不断完善女大学生自主创业扶持政策,开展女大学生创业培训及孵化服务,推动女大学生创业就业。

(5)为就业困难妇女创造有利的就业条件。按规定落实公益性岗位政策,扶持大龄、残疾等就业困难妇女就业。认真落实有关法律规定,支持生育妇女重返工作岗位。按规定落实社会保险补贴、培训补贴、创业担保贷款贴息等就业创业扶持政策,帮助失业妇女创业就业。

(6)改善妇女就业结构。加快城乡一体化进程,多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。完善人才培养、评价、激励等政策,加强对妇女的职业技能培训,提高初、中、高级技能劳动者中的女性比例。引导妇女积极参与科学研究和技术领域的发展,为她们成长创造条件。

(7)全面落实男女同工同酬。建立健全科学合理的工资收入分配制度,对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者,用人单位要支付同等劳动报酬。

(8)保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识。加强职业病危害的管理与监督。将女职工特殊劳动保护作为劳动保障监察和劳动安全监督的重要内容。加强女职工劳动保护,禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动,减少女职工职业病的发生。

(9)保障女职工劳动权益。不断完善女职工劳动保护法规政策,加强法律法规和安全卫生知识的宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。规范企业用工行为,提高企业劳动合同签订率,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。依法处理侵犯女职工权益案件。

(10)保障农村妇女土地权益。落实和完善保障农村妇女土地权益的相关政策,纠正与法律法规相冲突的村规民约。建立健全农村集体资金、资产、资源管理等各项制度,推动出台农村集体经济组织内部征地补偿费分配使用办法,确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

(11)提高农村妇女经济收入。大力推动农业生产互助合作组织发展,提升农业生产规模和经营收益。保障农村妇女享有各项农业补贴。围绕农产品产地初加工、休闲农业和乡村旅游等农村第二、第三产业发展,积极创造适宜农村妇女就业的岗位。开展便于农村妇女参与的实用技术培训和职业技能培训,帮助农村留守妇女和返乡妇女多种形式创业就业。支持金融机构、企业等组织与妇女组织合作,面向农村妇女开展金融服务和相关培训。

(12)加大对贫困妇女的扶持力度。制订有利于贫困妇女的扶贫措施,保障贫困妇女的资源供给。帮助、支持农村贫困妇女实施扶贫项目。创业担保贷款等项目资金向城乡符合政策规定条件的贫困妇女倾斜。引导贫困妇女积极参与精准脱贫行动计划,到2020年实现脱贫。

(四)妇女参与决策和管理

1.主要目标:

(1)积极推动有关方面严格落实女性在各级人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的比例要求。

(2)换届时,乡镇党委、人大、政府、政协领导班子中至少各配备1名女干部,交叉任职的不重复计算。

(3)县党委、政府工作部门50%以上的领导班子中应配备女干部,其中教育、科技、文化、卫生和计划生育、民宗文体广新、民政、司法、人力资源和社会保障、科商粮经信委、旅游、广播电视等部门领导班子要优先配备。

(4)加大党政正职女干部的选拔力度。县(处)级以下地方政府和工作部门领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。

(5)乡镇党政正职中配备2名以上女干部,乡镇党政领导班子中至少配备1名以上女干部。

(6)严格按换届政策要求落实各级党代表、人大代表、政协委员和人大常委会委员、政协常委中女性的比例安排,实行差额选举的要保持候选人中女性的足够比例,当选的女代表、女委员比例要保持稳中有升。

(7)企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。

(8)职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例逐步提高。

(9)村委会成员中女性比例达到30%以上。村委会主任中女性比例达到6%以上。

(10)居委会成员中女性比例保持在50%左右。

2.策略措施:

(1)制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关法规政策。积极推动有关方面采取措施提高人大、政协常委中的女性比例,提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。

(2)为妇女参与决策和管理创造良好社会环境。开展多种形式的宣传,提高全社会的性别平等意识,以及对妇女在推动民主法治进程和促进两性和谐发展中重要作用的认识。

(3)提高妇女参与决策和管理的意识和能力。面向妇女开展宣传培训,不断提高妇女民主参与意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。保障女干部接受各类培训的机会,加大对基层女干部的培训力度,不断提高女干部政治文化素质和决策管理能力。

(4)完善干部人事制度和公务员管理制度。在干部选拔、聘(任)用、晋升中切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,保障妇女不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各环节的严格监管,保证妇女平等权利。

(5)加大培养、选拔女干部力度。贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求。建立培养、选拔女干部情况动态监督机制,将目标任务的完成落实情况纳入各级各部门年度绩效考核内容。通过培养、交流等形式,推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。逐步提高后备干部队伍中女干部的比例。

(6)推动妇女参与企业经营管理。深化企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,使更多妇女进入企业的董事会、监事会和管理层。

(7)推动妇女广泛参与基层民主管理。完善村委会、居委会等基层组织民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

(8)拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大决策时,充分听取女性人大代表、女性政协委员和妇女群众的意见和建议。大力开展多种形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。

(9)提高妇联组织参与决策和管理的影响力。充分发挥妇联组织代表妇女参与社会事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用。充分吸收妇联组织参与有关妇女法规政策和重大公共政策的制定,反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组织在培养、推荐女干部和优秀女性人才,以及推动妇女参政议政等方面的意见和建议。

(五)妇女与社会保障

1.主要目标:

(1)城乡生育保障制度进一步完善,生育保险覆盖所有用人单位,妇女生育保障水平稳步提高。

(2)基本医疗保险制度覆盖城乡妇女,医疗保障水平稳步提高。

(3)妇女养老保障覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面,大幅提高城乡居民基本养老保险妇女参保率。

(4)妇女参加失业保险的人数符合法规要求,失业保险待遇水平逐步提高。

(5)有劳动关系的女性劳动者工伤保险待遇有保障。

(6)妇女养老服务水平提高,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

2.策略措施:

(1)加强妇女社会保障法制建设。贯彻落实社会保险法,制定配套法规,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供法制保障。

(2)完善生育保障制度。推进生育保险用人单位全覆盖。逐步合并实施生育保险和城镇职工医疗保险,完善城乡生育保障制度,依法保障女性职工的生育权利。

(3)确保城乡妇女享有基本医疗保障。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,整合城镇居民医保、新农合制度管理和经办资源,逐步提高保障水平。

(4)完善覆盖城乡的养老保险制度。完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度,促进商业保险与社会保险、补充保险相衔接,形成多层次的保障体系。按照国家统一部署,实现职工基础养老金全国统筹。建立基本养老金正常调整机制,逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。

(5)进一步完善失业保险制度。提高失业保险覆盖率和统筹层次,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。

(6)保障女性劳动者的工伤保险合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,加大执法力度,确保各项工伤保险待遇的落实。

(7)完善城乡社会救助制度。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助水平,对符合救助条件的妇女进行救助。

(8)倡导社会力量参与救助。大力支持和规范社会组织和公民的救助活动,鼓励社会组织开展公益活动,多方动员社会资源,为困难妇女提供救助。

(9)保障老年妇女享有基本养老服务。建立健全社会养老服务体系,加大老龄事业投入,发展公益性社区养老机构,加强养老服务队伍的专业化建设,提高社区的养老照护能力和服务水平。

(10)为残疾妇女提供社会保障。为重度和贫困残疾妇女参加社会保险提供保费补贴。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。加强残疾人福利机构和康复服务机构建设,普遍建立残疾人综合服务设施,推进残疾妇女社区康复。

(六)妇女与环境

1.主要目标:

(1)男女平等基本国策进一步落实,形成两性平等、和谐的家庭和社会环境。

(2)性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策中得到充分体现。

(3)完善传媒领域的性别平等监管机制。

(4)开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询,建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

(5)鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。

(6)开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。

(7)增加县级妇女活动场所。到2020年,全县至少建立1个妇女活动中心。

(8)全面解决农村饮水安全问题,降低水污染对妇女健康的危害。农村人口自来水普及率提高到80%以上。农村集中式供水受益人口比例提高到85%左右。

(9)农村卫生厕所普及率提高到75%。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

(10)倡导妇女参与生态建设,践行低碳生活。引导农村妇女积极参与农村垃圾治理和美丽家园建设。

(11)提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。

2.策略措施:

(1)加大男女平等基本国策的理论研究和宣传力度。将男女平等基本国策理论研究与中国特色社会主义理论研究相结合,不断丰富男女平等基本国策的理论基础。推动将男女平等基本国策宣传培训纳入各级党校、行政学院教学计划和各级干部培训规划。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,使性别平等理念深入社区、家庭,提高基本国策的社会影响力。

(2)制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,反映对男女两性的不同影响和需求,制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策,禁止性别歧视。

(3)大力宣传妇女在推动经济社会发展中的积极作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域,充分展示妇女参与和推动经济社会发展进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

(4)加强对传媒的正面引导和管理。加强新闻媒体对妇女工作的正面宣传和舆论引导,将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制,增加性别监测内容,吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。

(5)营造平等、和谐的家庭环境。通过开展多种形式的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,树立先进的性别文化,倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共同承担家庭责任。

(6)深入开展家庭教育指导服务和宣传活动。充分发挥传统与现代传媒作用,普及家庭教育知识,帮助家长树立科学的教育理念,掌握正确方法。引导家长接受家庭教育指导服务和家庭教育实践活动。通过有效措施,吸纳妇女参与家庭教育研究,推广家庭教育成果。

(7)大力推进社区公共服务体系建设。发展面向家庭的公共服务,为夫妻双方兼顾工作和家庭提供支持。发展公共托幼服务,为婴幼儿家庭提供支持。强化城乡社区儿童服务功能,提高家务劳动社会化程度。

(8)提高妇女运用媒体获取知识和信息的能力。为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。支持和促进农村和贫困、流动、残疾等妇女使用媒体和通信传播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通信技术帮助农村和贫困地区妇女获得信息和服务。

(9)减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库,加强对环境污染的控制和治理,有效减少各种污染对环境的影响。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利用,改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

(10)建立健全农村饮水安全保障体系。继续推进农村饮水安全巩固提升工程建设,大力发展农村自来水工程,加强农村饮水工程运行管理,落实管护主体,加强水源保护和水质监测,确保工程长期发挥效益。

(11)提高农村卫生厕所的普及程度。大力宣传改厕的重要意义,鼓励农民自觉改厕。加强对改厕工作的技术指导和服务。将改厕纳入新农村建设规划,改厕成效纳入政府年度工作考核范围。

(12)推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。在场馆、商场等公共场所的建设规划中,从性别视角进行公共厕所的男女使用需求和效率的分析研究,充分考虑妇女生理特点,确定合理的男女厕位比例。

(13)组织动员妇女积极参与生态建设和环境保护。开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女生态文明意识,提高妇女参与生态建设和环境保护的主动性。

(14)在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防和应对灾害的能力,吸收妇女参与相关工作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

(七)妇女与法律

1.主要目标:

(1)促进男女平等的地方性法规、规章和政策体系不断完善。

(2)加强对法规政策的性别平等评估。

(3)妇女依法维护自身合法权益的意识和能力不断增强。

(4)严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。

(5)预防和制止针对妇女的家庭暴力。

(6)保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

(7)保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

2.策略措施:

(1)不断完善保障妇女合法权益的地方法规、规章和政策体系。针对妇女权益保障中的突出问题,推动制定和完善相关法规,保障妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。

(2)建立健全地方法规政策性别平等评估机制,对本地区涉及性别平等和妇女权益保护的地方性法规、规章以及其他规范性文件开展咨询评估。对现行地方性法规、规章和政策中与性别平等原则不符的条款和内容进行清理。确保性别平等理念在政策法规中得到体现。

(3)保障妇女有序参与地方立法和公共政策制定。引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与地方立法和公共政策制定,发表意见和建议。拓展妇联组织和其他妇女组织参与地方立法和公共政策制定的途径,广泛听取其意见和建议。

(4)支持和配合各级人大开展对维护妇女合法权益相关法律法规的执法检查,深入了解法律法规执行中的问题,提出解决问题的意见和建议。

(5)广泛深入宣传保障妇女合法权益的法律知识。加大普法力度,将保障妇女合法权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划,推动城乡社区普法工作深入开展。面向广大妇女多渠道、多形式开展专项普法活动。

(6)加强社会性别理论培训。将社会性别理论纳入司法和执法部门常规培训课程,提高司法和执法人员的社会性别意识。

(7)提高妇女在司法和执法中的影响力。鼓励和推荐符合条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有专业背景的妇女担任人民检察院特约检察员或人民监督员。

(8)严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动。强化整治措施,加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法从严惩处犯罪分子。加大社会治安综合治理力度,鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。

(9)加大反对拐卖妇女的工作力度。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。加强综合治理,加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强被解救妇女身心康复和回归社会的工作。

(10)预防和制止针对妇女的家庭暴力。加强《反家庭暴力法》的宣传教育和贯彻落实,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力,完善预防和制止家庭暴力多部门合作以及预防、制止、救助一体化工作机制。可以单独或者依托救助管理机构设立临时庇护场所,为家庭暴力受害人提供临时生活帮助。

(11)有效预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的法规和工作机制,加大对性骚扰行为的打击力度。用人单位采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。

(12)维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法律规定,在审理婚姻家庭和继承案件中,体现性别平等;在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。

(13)维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实村民委员会组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。乡(镇)人民政府对报送其备案的村民自治章程、村规民约、征地补偿安置分配方案等重大事项的报告审查制度,发现有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,含有歧视妇女或损害妇女合法权益内容的,应及时予以纠正。

(14)及时受理侵害妇女权益案件。依照有关法律规定,对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取措施使受害妇女免受二次伤害。

(15)依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。进一步扩大法律援助覆盖面,健全完善法律援助工作网络。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。

(16)依法为妇女提供司法救助。依法为涉法涉诉妇女提供司法救助,实行诉讼费的缓交、减交或免交。建立完善刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行救助,保障受害妇女的基本生活。

四、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。县人民政府负责实施本规划。各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,承担落实规划中相应目标任务。县政府妇儿工委负责规划实施的组织、协调、指导和督促。

(二)制定县妇女发展规划和部门实施方案。全县各级各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,按照任务分工,制定实施方案,形成县妇女发展规划体系。

(三)将规划纳入我县国民经济和社会发展总体规划。在国民经济和社会发展总体规划中体现男女平等基本国策,将妇女发展的主要指标纳入经济和社会发展总体规划及专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

(四)保障妇女发展的经费投入。将实施规划所需经费纳入财政预算,并根据工作实际需要逐步增加。重点扶持农村、贫困地区和少数民族地区妇女发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女发展。

(五)建立健全实施规划的工作机制。建立政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。建立目标管理责任制,将规划主要目标纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系,考核结果作为对领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容。健全报告制度,各有关部门每年向县政府妇儿工委和上级主管部门报告规划实施情况