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江永政办发〔2017〕11号关于印发《江永县统筹整合财政涉农资金农村基础设施建设项目管理办法》的通知

作者: 文章来源: 发布时间:2017年08月22日 点击数:

江永县人民政府办公室关于印发《江永县统筹整合财政涉农资金农村基础设施建设项目管理办法》的通知

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县统筹整合财政涉农资金农村基础设施建设项目管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                         江永县人民政府办公室

2017年8月22日

 

 

                                                            

抄  送:县委各部门,县人武部。

          县人大办,县政协办,县法院,县检察院。                   

  江永县人民政府办公室                    2017年8月22日印发     

江永县统筹整合财政涉农资金农村基础

设施建设项目管理办法

 

第一章  总 则

第一条  为加强全县统筹整合财政涉农资金农村基础设施项目建设(以下简称“统筹项目”)的管理,规范项目建设程序和行为,提高项目建设质量和投资效益,依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》及省、市、县有关规定,制定本办法。

第二条  本办法适用于纳入统筹整合财政涉农资金建设的农村基础设施建设项目。

 

第二章   职责分工和基本建设程序

笫三条  统筹项目实行统一计划,归口管理,分工负责,分级分部门实施的管理体制。县统筹办以及县发改委、财政局、扶贫办等相关职能部门按各自职责指导全县统筹项目建设的立项审批,下达计划,组织实施和监督检查;县农委、住建局、水务局、交通运输局、环保局、国土资源局、经管站、综改办、农开办等单位按照各自职责负责技术指导和工程质量监管。项目建设单位负责项目前期工作、基建财务、招标投标、工程监理、竣工验收资料收集整理等工作、并实行工程质量终身责任追究制。

笫四条  统筹项目建设实行领导责任制,项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理等负责。

第五条  统筹项目建设要严格遵循基本建设程序,执行基本建设的程序分为:前期工作阶段,主要包括计划申报、可行性研究、环评、能评、立项,概算和设计等工作;建设实施阶段,主要包括施工准备、主体及附属工程建设;竣工验收阶段。

 

第三章   项目申报、立项和审批

第六条  项目建设单位根据建设需要提出项目建设申请报告或可行性研究报告。项目建设申请报告必须对项目建设的必要性、建设地点选择、建设内容与规模、投资估算及资金筹措和效益估计等作出初步说明。统筹项目建设的选址、建设内容和规模必须执行相应的标准和国家有关工程建设强制性条文所规定的内容。

第七条  项目建设申请报告的审批程序。村级道路、农村光伏扶贫、农村危房改造、机耕道、农村安全饮水、农村五小水利工程等项目由村里申请报乡镇政府,由乡镇政府或县直职能部门提出项目初步审查意见(着重从项目建设的必要性、资金来源、建设规模、建设内容资源合理利用等方面初审),再由乡镇政府或县直相关职能部门报县统筹办,经县统筹整合财政涉农资金工作领导小组研究审定,下达项目立项计划。

第八条  项目建设单位根据县统筹办下达的项目计划组织编制项目初步设计文件,项目初步设计文件主要包括设计说明、施工图纸、主要设备材料用量表和投资概算等。项目投资概算或预算经财政评审后,按程序招标投标。

 

第四章  项目评审、招标和实施

第九条  统筹项目建设必须严格执行招标投标、工程监理和合同管理制度。统筹项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的设备、材料的采购,符合《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》关于工程建设项目招标范围和规模标准规定的范围和标准的,必须依法实行招标。

第十条  项目的预(结)算评审原则上由县财政局负责。对应公开招投标项目,在资料报送完备后按财政部、建设部《关于印发〈建设工程价款结算暂行办法〉的通知(财建〔2004〕369号)规定进行评审,其中:对实施范围广、涉及定额子目比较单一的项目进行单价评审,建设单位可根据评审单价及暂定工程量办理工程核准手续并先行实施,项目完工后据实进行结算评审;对不采取公开招投标项目,实行预算审核备案制,项目完工据实进行结算评审。

第十一条  项目建设主体单位的确定。原则上财政性资金全额投资的公益性项目由职能部门作业主,财政性资金奖补项目由乡镇、村作业主;特殊情况,县政府可以根据资金来源和项目性质确定业主单位。

   第十二条  项目核准。(1)施工单项合同估算价(或奖补资金)在200万元以上的按相关程序核准公开招投标;施工单项合同估算价(或奖补资金)100万元-200万元的按江永政办发〔2017〕3号文件简易程序招标;施工单项合同估算价(或奖补资金)在30万元-100万元的由建设单位逐项报县发改委按相关法律规定核准为采用邀请招标方式。(2)工程重要设备、材料等物资采购,单项合同估算在30万元人民币以上100万人民币以下的按简易程序招标,100万人民币以上的必须招标。(3)勘查、设计、监理等工程服务,单项合同估算价在30万元人民币以上50万人民币以下的按简易程序招标,50万元人民币以上的必须招标。

第十三条  项目施工单位的确定。(1)单个项目投资额(或奖补资金)在100万元以上的按公开招投标结果确定施工单位;(2)单个项目投资额(或以奖代补资金)在30-100万元以内的由项目建设单位邀请3家及以上有资质的施工企业参与(本地企业优先),采取“随机抽取法”或经评审的最低投标报价确定施工企业。(3)单个项目投资额(或以奖代补资金)在30万元以下的由主管部门确定施工单位。由项目建设单位与施工单位签订施工合同。

第十四条  项目施工监督。项目单位、县农委、住建局、水务局、交通运输局、国土资源局、农开办及其他行政主管部门负责本部门业务范围内的工程建设项目的技术指导和质量监督,应不定期派出技术人员进行现场施工质量抽查、进度核查,进度核查情况作为拨付进度款的依据。各项目村成立质量监督小组负责项目的日常质量监督和施工环境的维持。

第十五条 隐蔽工程签证。隐蔽工程按现行有关签证程序办理。

 

第五章  竣工验收

第十六条 项目验收。项目建成后,由项目建设单位组织监理、乡镇政府以及村委会有关人员组成联合验收组对项目进行竣工验收。项目竣工验收合格后,项目建设单位办理竣工财务决算。  

 

              第六章  附则

第十七条  项目管护。招标项目竣工验收交付使用后,按照相关规定移交项目管护单位管护;小型项目按照“谁受益,谁管护”的原则,在项目竣工交付使用后,移交项目所在乡镇和村委会进行管护,各项目村通过村规民约的方式把管护责任具体落实到人。  

第十八条  项目档案管理。项目建设单位负责建设项目从申报到竣工验收各环节档案资料的收集、分类、整理、归档、管理等工作,确保档案的完整性、准确性和连续性,并及时按规定将全部档案移交到县档案馆,统一管理。

第十九条  本办法由县统筹办、发改委及有关部门负责解释。

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