关于扶持发展现代家庭农场的意见

作者: 文章来源: 发布时间:2014年12月25日 点击数:

江永政函〔2014〕91号

江永县人民政府

关于扶持发展现代家庭农场的意见

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

为加快培育新型农业经营主体,建设现代农业,构建职业化农民队伍,确保大宗农产品供给安全,帮助专门从事农业生产经营的家庭致富,推进我县“特香”农业现代化建设,根据中央、省市相关精神,结合我县实际,现就扶持发展现代家庭农场制定如下意见:

   一、发展现代家庭农场的重要意义

现代家庭农场是以家庭成员为主要劳动力,以农业经营收入为主要收入来源,从事适度规模的现代农业生产活动的新型农业经营主体。它坚持了家庭经营的基础性地位,充分发挥了家庭成员在农业生产中的高度自觉性、强烈责任心和最好协作性,克服了联产承包农户经营小、散、弱和农业技术含量不高、生产效率低、抗市场风险能力差,难以致富的缺陷,有利于农业生产的适度规模化、标准化、集约化、信息化和市场化,是联产承包户和专业大户的升级版,是发展现代农业和确保农产品质量安全的主要载体,是实现农民富裕、土地增效的根本途径,是推动城乡一体化,大力发展农村生产力的主体力量。

二、目标任务

认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,按照创新农业经营体制、激发农村发展活力,致富专门从事农业生产经营的家庭,确保农业生产可持续的总体要求,在遵循市场经济规律的条件下,强化政策扶持引导,加快我县“特香”农业生产经营方式转变,争取在水果、粮食、蔬菜、苗木以及畜禽等领域培育一大批产品特色鲜明、运作管理规范、经济效益好、市场竞争力强、带动作用大的现代家庭农场,全面提升我县农产品的品种、品质、品牌和品位,打造江永特香农业升级版。具体目标是:通过培育扶持,示范引领,奖励激励等举措,至2020年全县现代家庭农场数量达到2000家,其中高标准现代家庭农场200家,现代家庭农场的人均纯收入达到全县农民人均纯收入的5倍以上。

三、扶持现代家庭农场发展

(一)享受扶持政策的现代家庭农场的认定

1.认定标准

(1)家庭化存在。现代家庭农场以家庭为单元,以家庭成员为主要农业生产经营者。以家庭农场成员之一为农场主,农场主必须是18-60岁长期从事农业生产的新型职业农民,农业净收入应占家庭总收入的80%以上。

(2)公司化运作。现代家庭农场应以工业的理念、法人的资格从事农业生产经营活动。家庭农场成员之间必须有明确的职责分工,有科学规范的财务管理、生产经营、市场销售、教育培训等制度。运作管理应进行成本核算,注重效率、效益,应有规范的土地流转、经营、服务合同,有生产经营的相关记录档案。应将有限的人力、财力、物力及其他要素进行集中优化配置,提高单位空间和时间产出率,并确保生产的可持续性。

(3)规模化生产。现代家庭农场生产经营场地期限不得低于10年(以认定之日为起始时间),须有适度集中连片的规模且常年从事种(养),即:以粮食作物生产为主的,经营面积150亩以上;以水果种植为主的,经营面积80亩以上;以蔬菜种植为主的,蔬菜苗培育规模80亩左右或者种植规模100亩以上;以油茶或花卉苗木种植为主的,经营面积100亩以上;从事畜牧养殖为主的,肉牛养殖100头以上或生猪年出栏1000头以上;从事家禽养殖为主的,鸡、鸭、鹅等家禽类养殖年出笼10万羽(只)以上;从事水产养殖为主的,经营水域面积100亩以上;其他从事种养结合等多种经营的,年净收入15万元以上。

(4)标准化操作现代家庭农场的农业经营应符合县“特香”农业产业布局和养殖区域划分方案的规定,生产标准应按照相关部门规定的技术规程进行生产,注重地力保护培育,对环境友好无污染。

(5)专业化经营。现代家庭农场主要劳力应接受过相关的农业技能培训,并取得相应的专业技术合格证书,掌握并能熟练的运用相关技术专门从事职业化经营,同时,拥有与生产相匹配的农业机械或者与农机服务组织签订服务合同,机械化利用率达到60%以上。有较完善的水、电、路、通讯等配套设施;灌溉水渠三面硬化或配备灌溉设施,电力设施能够满足生产生活需求;有畅通的通信网络。生产生活场地主干道应硬化或有砂石覆盖。

(6)信息化管理。采用互联网和物联网技术经营农业。现代家庭农场的生产过程应实行智能化、自动化管理,生产场地装有监测系统和视频监控,产品信息联网公开,有质量追溯条形码或二维码等可查询、可视频的系统平台。

(7)品牌化导向。现代家庭农场应具有较强的品牌意识和市场竞争意识,坚持以市场为导向,通过“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”等任一认证和注册有自己的商标,统一使用县里规定的包装和标签,形成一定的影响力。积极开展网上营销,力争走高端消费市场群体、实现优质优价。

(8)示范化作用。现代家庭农场对当地农业生产发展要有示范带动作用。其成员应诚信守法、依法纳税、带头致富并乐于帮助邻里乡亲共同致富(至少带动一户以上的贫困户脱贫致富)。生产生活环境必须干净、整洁、美化、亮化、绿化,应做到清洁生产、清洁生活、清洁庭院。

2.认定程序

(1)符合上述条件的农户,向当地政府提出申请并填写《江永县享受扶持政策的现代家庭农场的申请表》。  

(2)由各乡镇场组织农技推广服务中心工作人员以及村、组干部现场勘察认定后,签署初审意见。

(3)初审合格的,由县现代家庭农场认定小组按享受扶持政策的现代家庭农场的认定标准进行审查。

(4)审查合格的,审查结果在申请人所在的乡镇场和村、组公示一周无异议的,由县现代家庭农场认定小组登记认证。

(二)扶持现代家庭农场发展的优惠政策

1.免费培训。将现代家庭农场经营者纳入新型职业农民培育工程、农村实用人才等培训计划。每年免费对现代家庭农场成员进行一次专业知识技能培训,或者分批次组织到外地考察学习。

2.金融保险。有关涉农金融机构、保险公司,应根据现代家庭农场特点,探索创新金融产品,扩大保险范围,制定专项金融、信贷政策和加强保险措施,着力支持现代家庭农场发展:一是给予现代家庭农场农业生产所投入资金的30%信贷授信;二是积极拓展抵质押担保范围,并适当延长贷款期限,利率原则上低于同类档次贷款利率平均水平;三是给予2年10万元的贷款贴息;四是在现有的农业保险险种中做到有保尽保,对目前没有农业保险险种的,争取逐步开设、并力争做到应保尽保。

3.用地政策。对示范现代家庭农场因农业生产需要,直接用于水果、蔬菜初加工、养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应的附属设施用地,按照《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)办理设施农用地手续。对示范现代家庭农场所需的农产品加工场地等建设用地,在符合土地利用规划、城市建设规划和农业相关规划的前提下,由当地政府予以优先安排,按规定办理用地有关手续。

4.水电保障。对现代家庭农场的种养生产过程的三相用电的电价执行农业用电价格,对不能满足用电需求的低压线路可优先安排改造,费用只收取成本价,对需要新架设线路的现代家庭农场,在报装审批上从速从简且安装及验收送电优先。水利灌溉方面,在有节水灌溉等相关项目的情况下,县里优先安排现代家庭农场,并且灌溉用水根据政策适当减免水资源费。

5.平台搭建。鼓励支持现代家庭农场与合作社、企业工厂、大型超市、电商对接,采取订单生产、股份合作、利润返还等多种形式,建立紧密型的利益联结机制,努力实现互利共赢。县政府定期不定期组织现代家庭农场与超市、大型农贸市场、农产品营销公司、大户、高端消费会所、农业产业化龙头企业、电商进行对接洽谈活动,或参加大型农博会展销。同时,县农业主管部门和电子政务中心要构建好现代家庭农场农产品网上期货、现货交易平台,不断创新农产品多元化交易的绿色通道。

6.项目扶持。一是整合一事一议财政奖补资金尽量向现代家庭农场生产所需的机耕道路、小型水利设施建设倾斜。二是优先规划建设符合江永县农业综合开发2014—2020年总体规划,并在统一规划的灌区或小流域范围内及其周边的现代家庭农场的相关基础设施。三是对于签订带动3户以上贫困户脱贫合同的家庭给予相应的委托扶贫资金。四是县直部门的项目资金尽可能的向现代家庭农场倾斜。

7.技术支持。由县桃管委、科技局、农业局、林业局、水务局、畜牧水产局、经管局、蔬菜办、经管局、科协等相关部门的技术人员给予现代家庭农场“一对一”的技术指导,县农机化局对购买农机设备的现代家庭农场实行一对一的售后服务和技术支持。

8.现金鼓励。对于首次认定的现代家庭农场给予10万元的现金补助(一户只能补助一次,对更换名称或再次认定的现代家庭农场不再享受此补助)。

9.其他帮扶。对成功申报“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”的现代家庭农场,分别给予2000元、10000元、20000元奖励。对享受扶持政策的现代家庭农场由县电信公司负责网络入户和技术指导,保障信息畅通。

四、奖励示范现代家庭农场

(一)评定管理办法。现代家庭农场认定小组依照有关规定和程序,按照公开、公平、公正原则评选全县示范性现代家庭农场,原则上每年评选的户数为当年享受扶持政策的现代家庭农场总数的10%,全县范围内所有享受扶持政策的现代家庭农场都可申请参与评选。具体评定办法由县现代家庭农场认定小组制定。

(二)享受优惠政策。享受扶持现代家庭农场发展的优惠政策,并优先享受国家和省、市相关项目的补贴和扶持,特别是农业新技术推广、农业基础设施建设等方面的补贴和扶持。

(三)给予现金奖励。奖励示范现代家庭农场10万元。

(四)其他方面。对被评定为全县示范现代家庭农场的,县里积极向省农业行政主管部门推荐,力争使其成为全省乃至全国示范现代家庭农场;对示范现代家庭农场主优先推荐为各级人大代表、政协委员,积极发展为中共党员并作为村级后备干部培养。

五、积极培育现代家庭农场

(一)培育对象

江永县境内18-45岁,具有大专以上学历,获得发展现代家庭农场相关专业技术资格证,拥有现代家庭农场所需要的适度规模经营场所且前期投入资金20万元以上,立志从事农业生产经营的公民(在职公职人员除外)。

(二)培育政策

1.比照享受扶持现代家庭农场发展的优惠政策。

2.鼓励土地向培育对象适度规模流转。给予培育对象的土地流出户(含被置换户)每亩一次性补贴100元奖励(含江永发[2014]6号文件中的每亩50元的土地流转奖励)。对村、乡两级凡帮助现代家庭农场培育对象进行土地流转且成功达到享受扶持政策的现代家庭农场认定标准的,给予村、乡每级2000元的奖励。

3.给予现代家庭农场培育对象3万元的资金扶持,专项用于现代家庭农场发展。

六、加强工作保障

(一)加强组织协调

一是成立江永县扶持发展现代家庭农场领导小组,由县委书记任顾问,县委副书记、县长任组长,分管农业的县委常委、县委办主任和分管农村副县长任副组长,分管农业副县长为常务副组长,县桃管委、农业局、林业局、畜牧水产局、发改委、财政局、人社局、水务局、国土资源局、住建局、扶贫办、开发办、经管局、粮食局、蔬菜办、农机化局、工商局、电力局、电力公司、农商行、邮储银行、电信公司、财产保险、职业中专等单位为成员,负责统筹全县现代家庭的扶持和发展。领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,由县农业局局长兼任办公室主任,县经管局局长任办公室常务副主任,县农业局分管领导为办公室副主任,各乡镇场农技推广服务中心为办公室成员,负责具体日常事务。二是成立由县人大常委会主任为组长,部分退休老同志和农民代表为成员的监督评议小组,监督评议现代家庭农场的各项工作。三是成立现代家庭农场认定小组,由分管农业副县长任组长,特邀专家及相关单位分管负责人为成员,负责享受扶持政策的现代家庭农场、现代家庭农场示范场、现代家庭农场培育对象的具体认定和管理、奖励工作,并制(修)订定相应的办法。四是成立现代家庭农场技术指导小组。由分管农业副县长任组长,县桃管委负责人任副组长,特邀专家及相关单位的技术员为成员,为现代家庭农场提供技术指导。五是各乡镇场都要成立发展现代家庭农场领导小组,明确专人负责,及时协调解决现代家庭农场发展中遇到的问题,确保现代家庭农场发展工作扎实推进。六是建立从现代家庭农场认定到登记备案、从评定到资金政策扶持联合推进的工作机制,各相关单位要为现代家庭农场提供高效便捷的服务,现代家庭农场认定小组成员单位要对现代家庭农场认定开通绿色通道、简化程序、提高办事效率。

(二)加强服务管理。一是加快土地流转服务管理。县土地流转服务中心要完善土地流转电子信息服务平台建设,要分类收集好以村、组、户为主的土地流转信息项目并在线实时发布,做好县、乡两级的土地流转信息项目的开发包装、推介招商。加强对流转土地的价格评估、土地流转合同签订指导、土地流转的法律政策咨询、土地流转的利益调解和矛盾纠纷调解等相关服务工作。试行土地流转风险保证金制度。对流转土地150亩以上的现代家庭农场,按上年度土地流转租金总额的10%设立设立土地流转风险保证金,其资金由现代家庭农场和县财政各承担50%,由县土地流转服务中心设立专门账户管理资金,确保“专款专用”,以此保证土地流转方的利益,营造和谐的土地流转市场。二是建立信息数据平台。由县农业主管部门建设一个高标准的信息数据中心,对现代家庭农场实行信息化服务和智能化监管。县桃管委负责帮助符合认定条件的现代家庭农场建立健全农产品质量追溯体系和条形码或二维码制作。三是建立现代家庭农场动态管理扶持机制。每年由县现代家庭农场认定小组,按照享受扶持政策的现代家庭农场的认定标准对现代家庭农场实地考核一次,考核结果向村民公示。凡连续两年考核不合格的,取消相关的扶持政策。 

(三)建立健全扶持发展现代家庭农场资金保障机制。县财政设立扶持发展现代家庭农场资金,同时整合、引导相关部门的涉农资金向现代家庭农场倾斜,确保扶持发展现代家庭农场的各项政策得到有效落实。

(四)加强宣传引导

各级各部门要充分认识扶持发展现代家庭农场的重大意义,充分引导好、发挥好现代家庭农场在农业生产经营体系中的主导作用,加大宣传,加大推介,极力营造有利于现代家庭农场发展的浓厚氛围。

(五)严格办事程序

各乡镇场必须严格把关、按程序申报,确保不出现问题。对弄虚作假、冒领扶持资金的现代家庭农场,一经查实,立即追缴全部扶持资金,且三年内不得申报江永县享受扶持政策的现代家庭农场,同时,对签署意见的村委会负责人、乡镇场农技推广服务中心负责人、当地政府负责人予以追责。

七、本意见自发文之日起实施,相关事项由县发展现代家庭农场领导小组办公室负责解释,如有修改另行发文通知。

 

 

江永县人民政府

2014年12月24日

 

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