关于进一步推动油茶产业发展建设油茶强县的意见

作者: 文章来源: 发布时间:2015年07月30日 点击数:

 

 

JYDR—2015—00012


                    江永政发〔2015〕29号

 

江永县人民政府

关于进一步推动油茶产业发展建设油茶强县的意见

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构:

为进一步推动我县油茶产业健康有序发展,将油茶产业打造成我县特色优势产业和富民强县支柱产业,根据《湖南省人民政府办公厅关于进一步推动油茶产业发展的意见》(湘政办发〔2015〕14号)、《永州市人民政府关于进一步加快油茶产业发展努力建设油茶强市的意见》(永政发〔2015〕2号)等文件精神,经县人民政府同意,现提出如下意见:

一、总体要求

    (一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神,紧紧围绕“巩固提高、绿色发展”目标,以资源培育为基础、市场需求为导向、科技创新为手段,大力扶持油茶基地,力争将金榄果茶油打造成湖南品牌茶油,做大做强我县油茶产业。
    (二)基本原则。以政府引导、市场主导、社会参与,适度规模经营为原则;以科学规划、合理布局、稳步实施,优化产业配置为原则;坚持依靠科技,规范种苗管理,推广新技术,实现丰产、优质、高效;坚持因地制宜、适地适树,优化油茶良种区域配置,实行生态种植,注重环境保护;坚持创新机制、多元发展,加强市场监管,强化油茶品牌建设,确保产品安全。
    (三)发展目标。到2020年,全县新造和低改油茶林总面积12万亩,其中利用荒山荒地、旱土旱地新造油茶林1万亩,更新改造现有老残荒芜油茶林2万亩,抚育改造现有中壮龄油茶林6万亩,建设高质量标准、高科技含量示范林基地3万亩,发展油茶经营面积100亩以上大户200户,培育年产值过亿元的油茶加工企业一个,全县年茶油产量2500吨,年综合产值1.5亿元。

     二、强化政策支持,推进产业发展
    (四)积极拓宽油茶产业发展投资渠道,建立油茶产业发展基金。我县是油茶大县,除了要向国家和省里积极争取油茶产业发展专项资金外,还要积极统筹安排并有效整合退耕还林后续巩退工程、林业生态建设工程、农业及山区综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、水土保持等项目,从中筹集资金200万元作为油茶产业发展基金。用于加大对油茶种植企业的扶持力度,推进油茶产业示范园建设。同时鼓励油茶生产全程机械化,对油茶生产中使用的农业机械积极创造条件纳入农机补贴范围。

(五)大力培育种植大户和家庭林场,促进油茶规模经营。县政府鼓励各种社会投资主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展油茶产业;凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主等,在公平、公正、公开的前提下,都可单独或合伙参与油茶开发;在明确权属的基础上,鼓励油茶林和油茶林地的合理流转,各种社会投资主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、股份合作经营等形式参与流转。鼓励和支持油茶林地向有经济实力、懂技术、会管理、善经营的生产经营者集中,确保合法依规流转的油茶林地,长期稳定不变。培植油茶种植龙头企业,通过采取“企业+专业合作组织+基地+农户” 等经营模式建立油茶林基地,使企业和农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。因地制宜引导油茶种植户开展复合经营,发展林下经济,提高林地综合生产力。

  • 积极推进林权抵押贷款,加大信贷资金投放力度。金融机构要开发适合油茶产业发展特点的信贷产品,拓宽油茶产业融资渠道。大力推进针对油茶产业发展的小额贷款,完善信贷担保方式,降低贷款门槛,简化贷款手续,扩大信贷规模。全面落实好《中国银监会国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见》(银监发〔2013〕32号)及省、市相关文件精神,积极稳妥开展以林权抵押为核心的信贷业务,拓展金融服务手段和方式,健全林权抵押贷款制度,加强对抵押林权的保全管理,实行抵押林权年度查验制度。建立贷款风险基金,财政每年要投入一定数量的资金用于解决非经营不善引起的贷款偿还困难问题。林业贴息贷款资金重点支持油茶加工龙头企业用于科技创新、技术改造和新产品开发。积极争取国家有关重大农产品新品种推广专项经费,加快油茶优良品种的繁育推广。

     三、突出科技进步,增强科技支撑
    (七)加强良种选育和推广力度。加强油茶种子资源的收集、保存和利用,为油茶产业的发展提供产量高、出油率高、抗逆性强及自然落果的优良品种。加大油茶种苗生产、使用的监管力度,建立健全油茶种苗质量抽查通报和跟踪检查制度,严厉打击假冒伪劣的油茶种苗经营活动。

(八)加大对林农的培训力度,提升林农种植技术水平。通过开展多种形式的技术培训和科技人员下乡全程跟踪提供技术服务等方式,让广大林农熟炼掌握应用优良无性系良种、施肥、垦复、灌溉、修剪、有害生物防治等配套管理技术措施。采用对油茶低产林改造、更新改造和新造油茶林相结合的经营方式,着力推进油茶科技成果的转化和推广,抓好常规技术配套措施的落实,切实提高新旧油茶林的集约经营管理水平。
    (九)加强技术指导服务。积极做好油茶产业标准化建设的规划,尽快形成配套的适应产业化发展的技术规程和产品质量标准,规范产前、产中、产后的标准化建设。推行油茶原产地标识制度和产品质量追溯制度。充分发挥油茶协会的桥梁纽带作用,把品种改良、整枝整形、测土配方施肥、专业化防虫防病等知识和技术传授给林农,把发展高产油茶的技术和经验传授给企业、家庭林场、专业合作社和农户。原则上基地建设需要配备技术人员,签订科技服务协议,明确权责利。

四、保障措施
    (十)加强组织领导,明确部门责任。为推进我县油茶产业持续快速发展,县政府成立油茶产业发展领导小组,由县人民政府县长任组长,分管副县长任副组长,县发改委、农办、林业局、财政局、农业局、粮食局、规划建设局、环保局、科技局、国土资源局、农开办、乡企局、农发行等单位负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点设县林业局,由县林业局局长兼任办公室主任,确定专门领导、专职人员负责油茶产业发展日常工作。县发改委要把油茶产业发展列入国民经济和社会发展中长期规划;县财政局要对油茶产业发展给予重点扶持,切实做好资金保障;县林业局要会同有关部门加强油茶产业发展系统性研究,及时解决产业发展中的困难和问题,加强督促检查,确保各项政策措施落实到位;县科技局要对油茶产业发展提供技术支撑。
    (十一)加大宣传力度。全县各级各单位除采取粘贴宣传标语、悬挂横幅等宣传方式,还要积极与县有线电视台等新闻媒体相配合,通过制作出适合本地的油茶宣传片,广泛宣传油茶产业和油茶产品的独特功能、综合效益、巨大潜力及发展油茶产业的政策、技术、典型,挖掘油茶产业的文化内涵,为油茶产业发展创造良好的氛围。
    (十二)落实责任,建立油茶产业发展激励机制。县政府实行油茶产业发展情况定期通报制度,并将油茶产业发展纳入乡镇场领导任期目标管理考核内容,县政府逐年把油茶基地建设任务分解到各乡镇场,计划任务完成情况将列入年度目标单项考核,兑现奖惩。对油茶林基地建设目标考核达标和科技创新成效突出的单位和个人给予表彰奖励。

(十一)依法保护油茶林资源和经营者的合法权益。设立油茶林保护区,对油茶林实行重点保护,防止抛荒和乱征滥占油茶林地。各级各单位严格规范油茶收摘秩序,加强组织领导,加大宣传力度,抓好联防巡守,从根本上改变提前无序收摘油茶的混乱局面,切实保护油茶林资源和经营者的合法权益。

                       

                                江永县人民政府

                              2015年7月29日  

 

                                                         

抄  送:县委各部门,县人武部。

   县人大办,县政协办,县法院,县检察院。                                       

  江永县人民政府办公室                                           2015年7月29日印发  

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