江永县政务服务管理规定(试行)

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江永政办发〔2014〕19号

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县政务服务管理规定(试行)》的通知

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县政务服务管理规定(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                        江永县人民政府办公室

2014年9月18日

 

                                                           

  送:县委各部门,县人武部。

          县人大办,县政协办,县法院,县检察院。                   

  江永县人民政府办公室                  2014年9月18日印发     

 

 

 

江永县政务服务管理规定(试行)

 

    第一条  为了规范政务服务行为,改善政务服务环境,提高行政效能,推进依法行政,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》(中办发〔2011〕22号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》(湘办发〔2012〕16号)、《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》(永办发[2012]21号)和有关规定,结合本县实际,制定本规定。

  第二条  本规定所称政务服务是指县人民政府及其所属工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,为公民、法人和其他组织(以下统称申请人)依法办理行政许可、非行政许可审批和公共服务等事项(含双重管理和垂直管理部门承担的与企业和人民群众密切相关的事项)(以下统称政务服务事项)的活动。

  第三条  县人民政府应当建立健全“一个窗口对外”、“一站式服务”的监督管理机制,切实提高政务服务的效能和水平。

  第四条  政务服务工作应当遵循合法、便民、高效、公正、透明、廉洁的原则,执行首问负责、限时办结、责任追究制度。

第五条 县政务公开政务服务管理办公室作为县人民政府政务服务中心管理机构,承担县政务公开政务服务领导小组办公室日常工作及本级人民政府信息公开和政务服务中心管理工作。

县人民政府应加强对县政务服务中心的建设和管理,将政务公开和政务服务工作经费,政务服务中心、便民服务中心等运行经费政务服务工作经费列入同级财政预算,并在办公场地、编制、人员上给予保障。

乡镇人民政府应当设立便民服务机构,集中规范办理就业保障、救助、住房保障、计划生育、农用地审批、国土证办理、医疗、惠农涉农补贴、优抚、户籍、林业、水利、农机、农业保险、新农合以及房产、工商、税务等涉及群众切身利益的事项。乡镇政务服务机构名称统一规范为乡镇人民政府便民服务中心。

第六条 县政务公开政务服务管理办公室负责组织、指导、协调和监督本行政区域内政务公开、政务服务、电子政务和公共资源交易等工作,承担县政府赋予的其他职责。主要职责为:

(一)贯彻执行国家、省、市、县有关政务公开和政务服务的法律法规和方针政策,参与起草我县政务公开和政务服务等方面的规范性文件。

(二)规划协调、指导监督全县政务服务、政府信息公开、公共企事业单位办事公开等工作。

(三)承担县政务公开领导小组办公室日常工作职责,组织发布县政府政务信息,负责县本级政府信息依申请公开的咨询、受理、协调、督办工作。

(四)对县直单位和省、市驻江永单位派驻政务中心窗口的项目进驻、窗口授权、在线办理等工作进行组织协调和指导服务,制定和监督执行窗口服务模式、服务标准、管理规范。

(五)负责窗口工作人员的日常培训、管理和年度考核工作,受理、交办、督办对窗口工作人员的投诉和举报。

(六)对全县有关单位(含中央、省、市属有关单位)设立的各专业办事大厅进行业务指导和监督。

(七)参与组织和推进全县公共资源交易监管工作。

(八)承办县委、县人民政府交办的其他事项。

  第七条 县政府所属工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织为申请人提供的政务服务,应当在县政务服务中心集中实施。因场地限制等特殊情况不宜纳入县政务服务中心集中受理、办理的,或需单独建立办事大厅的,经征求县人民政府政务服务管理机构意见后,报县人民政府决定。

  国有资源(资产)“招、拍、挂”、政府投资项目招投标、政府采购等公共资源交易纳入县政务服务中心集中实施,统一监管。

  县级公共企事业单位提供的与人民群众生产、生活密切相关的非行政审批服务事项纳入县政务服务中心集中实施。

  第八条 经县政府决定纳入县政务服务中心集中实施政务服务事项的单位,应当在县政务服务中心设置政务服务窗口(以下简称单位窗口),派驻窗口工作人员。

  政务服务事项数量少或者受理次数少的单位,经县政务服务中心审核同意,可以联合设置综合服务窗口统一受理相关申请。

  第九条 县政务服务中心各进驻单位的职责:

  (一)将本单位的政务服务事项纳入县政务服务中心集中实施;

  (二)编制和公布本单位办理政务服务事项的各项制度、办事指南、办事流程并组织实施;

  (三)在县政务服务中心设立单位窗口,确定带班领导,选派、调整窗口工作人员及指定首席代表;

  (四)在县政务服务中心依法、规范、及时地公开本部门、机构政务服务办事指南;

  (五)对需要多个单位审批的政务服务事项,属牵头部门的,负责建立相应的联系协调机制;

  (六)对属于核准、审核、备案和确认登记类的政务服务事项,授权本单位设在县政务服务中心的窗口受理办结;

  (七)建立健全本单位政务服务岗位责任制度,按照政务服务事项的依据、条件和程序,明确承办人、审核人、批准人,确保政务服务顺利开展;

  (八)保障单位窗口必要的办公条件及正常的工作经费;

  (九)对县政务服务中心发出的政务服务事项督办函件及时处理并按期回复;

  (十)协助县政务服务中心处理申请人的咨询、投诉;

  (十一)完成县政府交办的其他政务服务事项。

  第十条 县政务服务中心单位窗口的职责:

  (一)依法受理、办理本单位纳入县政务服务中心的政务服务事项,指导申请人填写有关申报所需材料;

  (二)对不属于本单位职责的政务服务事项,告知申请人具体承办单位;

  (三)根据本单位授权,对办件程序简单,条件要求简便,申报材料齐全,只进行形式要件审查的政务服务事项,应当场办理,当场作出书面决定;程序复杂,需专家论证、公开听证、现场踏堪、前置审批等需要对申请材料的实质内容进行核实的,应督促本单位在承诺期限内办结;

  (四)根据本单位授权及政务服务操作规范实施政务服务;

  (五)遵守县政务服务中心各项管理规定,服从县政务服务中心的统一指挥、协调和监督;

  (六)接受申请人的咨询、申请,实行政务公开、首问负责、限时办结和一次性告知等制度,将本窗口办理的事项结果通知或送达申请人;

  (七)负责县政务服务中心与本单位的工作衔接;

  (八)完成本单位和县政务服务中心交办的其他工作事项。

  第十一条 纳入县政务服务中心集中受理、办理的政务服务事项,有关单位一律不得在本机关或者其他场所受理、办理。

  第十二条 行政机关实施行政许可不得收取任何费用,法律、行政法规另有规定的除外。行政机关办理其他政务服务事项,除有合法依据设立的收费项目外,也不得收取任何费用。

  依法收取费用的,应当委托金融机构设在县政务服务中心的窗口统一代收,所收资金直接存入县财政专户。

  各单位窗口及其工作人员不得收取现金。收费必须使用省财政部门统一印制的票据,确保票款相符。

  与行政审批办证密切相关的部分税种,经县政府同意后,纳入县政务服务中心集中征收,方便群众办事。

  财政、物价、税务部门应加强对政务服务事项相关费用(税收)收缴的监督管理。

第十三条 县政府所属工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当编制、印制政务服务事项办事指南,采取多种方式向社会公示。

政务服务事项办事指南应包括法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、监督渠道、收费标准及依据等内容。

第十四条 各单位对进入县政务服务中心集中受理的政务服务事项,应按照县政务服务中心的统一格式印制办事指南,供申请人免费索取。

按照“谁实施,谁制定,谁负责”的原则,由各单位自行对办事指南内容进行审查,并对内容的真实性、准确性、合法性、完整性负责;县政务服务中心对进入县政务服务中心的政务服务事项办事指南要素是否齐全进行审查。

  第十五条 申请办理行政审批的申请书必须采用格式文本的,有关单位应当向申请人免费提供申请书格式文本及其范本(样式)。

有关单位应当将经审定的政务服务办事指南和申请书格式文本及其范本(样式)在江永县网上政务服务大厅、江永县政府门户网站、单位网站上公布,供公众免费下载。

政务服务办事指南和申请书格式文本发生变化的应当及时更新。

  第十六条 单位依法办理行政审批事项,应当在法定的期限内,按照“缩短1/3后,再缩短1/3”的要求作出承诺,其承诺期限为该单位办理政务服务事项的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示等特别程序的,所需时间不计算在承诺时限内,但应当将所需时间书面告知申请人。

县政府所属工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当将政务服务事项的办理时限分解到本单位窗口的工作岗位,并编制办理流程时限表,向社会公布。

第十七条  实行网上受理、网上审批,实行电子监察。

县政府所属工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织应同步运用湖南省网上政务服务系统办理政务服务事项,接受电子监察,不得二次补录或“体外循环”。

  第十八条 属于单位职权范围,申请材料齐全、符合法定形式的政务服务事项申请,单位窗口应当受理;属于承诺办结的必须向申请人出具加盖本单位行政审批专用印章和注明受理日期的受理回执单。办理期限从受理的次日开始计算。

  申请事项依法不属于本单位职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关单位申请。

  第十九条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的,单位窗口应当在收到申请材料时当场或者3个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部材料,并向申请人出具《材料补正补齐通知书》或《一次性告知通知书》。

  第二十条 对申请事项不符合国家、地方有关规定或不需要进行审批,单位依法作出不予受理决定的,应向申请人出具加盖本单位行政审批专用印章的《申请不予受理通知书》,并在通知书上说明具体理由、注明日期。

  第二十一条 根据法定的条件和程序,单位对申请人提交申请材料的形式要件进行核准、审核、备案和登记类的行政审批事项,经审查,申请材料齐全、符合法定要求的,应当当场作出准予的书面决定。

  根据法定的条件和程序,需对申请材料的实质内容进行审核、论证的,单位窗口应当在承诺的期限内完成审核,准予行政审批的,应当及时作出书面决定。

  县政府所属工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法作出不予行政审批的,应当及时作出书面决定并说明理由。对行政审批的否定事项,实行否定报告备案制度。一般否定事项须向本单位分管领导和县政务服务中心报告备案;重大否定事项在向本单位主要领导报告备案的同时,向县政府和县政务服务中心报告备案。

  第二十二条 县政府所属工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织作出准予行政审批决定的相关信息,应当在县政务服务中心信息发布场所对外公布,方便申请人及公众查阅。

  单位窗口应及时将政务服务事项决定的有关信息通知申请人。

  第二十三条 政务服务事项办理由县政府两个或两个以上单位分别实施的,由县政务服务中心确定主办单位和协办单位,实行并联审批。协办单位在规定时限内不能完成审批,又不报告或说明理由的,主办单位可以视其为默认。因超时默认审批而造成不良后果的,责任由协办单位承担。

政务服务事项需要单位多个内设机构办理的,应将本单位的行政许可业务进行有机整合,将行政许可权限相对集中一个内设机构集中办理,统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。

第二十四条 县政府所属工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当采取有效措施,确保工作日能正常受理、办理政务服务事项。

  第二十五条 县政务服务中心负责制定对单位窗口及其工作人员的考核管理办法,加强对单位窗口及其工作人员的管理和考核工作。

  单位窗口在县政务服务中心的工作情况纳入政府年度目标考核和党风廉政建设责任制年度考核的重要内容。

  窗口工作人员受派驻单位和县政务服务中心的双重管理,其日常管理、年度考核、评优评先工作由县政务服务中心统一组织实施,年度考核的优秀指标由人事部门单列,不占选派单位指标。对考核不合格的工作人员,退回派出单位,当年不能评优、评先,不得提拔。

  县人事部门和派出单位应将窗口工作人员在县政务服务中心的工作表现,作为其奖惩和晋职晋级的重要依据。

  第二十六条 应当建立健全政务服务责任追究制度。

  政务服务中心应当建立健全政务服务的投诉举报制度和质量考评机制,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

  县监察机关应当在县政务服务中心设立监察窗口并派驻工作人员,负责检查监督、调查处理县政务服务中心各单位窗口及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为,并受理申请人的投诉。

  第二十七条 各单位应选派责任心强、业务素质好、工作能力突出的机关工作人员到县政务服务中心窗口工作,派驻工作时间应不少于2年。办理行政许可事项的工作人员,必须具有行政执法资格。派驻单位提出调换窗口工作人员或者临时顶岗换人时,应事先征得县政务服务中心同意。

  第二十八条 县人民政府、县政务服务中心、各进驻单位对政务服务工作成绩突出的窗口及其工作人员,应给予表彰奖励。

  第二十九条 单位窗口及其工作人员在实施政务服务工作中有下列情形之一的,由县政务服务中心视其情节轻重给予教育帮助、通报批评,责令纠正违法违纪或者不当行政行为,提出行政首长问责建议等,并由有关部门按照《行政机关公务员处分条例》和《江永县行政首长问责暂行规定》进行处理:

  (一)在县政务服务中心受理或者办理政务服务申请的同时,又在其他地方受理或者办理申请的;

  (二)未按规定在县政务服务中心收费窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的;

  (三)在受理或办理政务服务事项过程中索贿、受贿或违规收费、谋取非法利益的;

  (四)由于窗口工作人员失误造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假造成不良影响的;

  (五)未在承诺期限内依法办结政务服务事项的;

  (六)其他违反县政务服务中心管理规定的。

  第三十条  县政务服务中心根据工作需要,可聘任具有良好政治法律素质、作风正派的人员作为政务服务行风监督员,及时反映问题、提出意见或建议,有效开展社会监督。

  第三十一条 经县政府批准未纳入县政务服务中心集中办理的政务服务事项,必须按照“一个窗口对外”的要求设立办事大厅,对申请人提供政务服务,并接受县政务服务中心的指导、监督。

第三十二条 本规定自印发之日起施行。

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