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2014年江永政报第二期

作者: 文章来源: 发布时间:2014年05月23日 点击数:

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江永县人民政府关于谢沐路项目原一机厂十二户国有土地上房屋征收决定的公告

江永政发〔2014〕10号………………………………………………………………………… (1)

江永县人民政府办公室关于认真做好2014年度人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知

江永政办函〔2014〕30号………………………………………………………………………(2)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县人民政府常务会议工作规范》的通知

江永政办发〔2014〕2号………………………………………………………………………(3)

江永县人民政府办公室关于印发《县政务中心窗口单位及其工作人员管理工作规范》的通知

江永政办发〔2014〕3号…………………… …………………………………………………(6)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》的通知

江永政办发〔2014〕4号………………………………………………………………………(7)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县尾矿库污染治理实施方案》的通知

江永政办函〔2014〕37号…………………………………………………………………… (13)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县2014年应急知识宣传活动方案》的通知

江永政办函〔2014〕38号………………………………………………………………………(14)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县自然灾害救助应急预案》的通知

江永政办发〔2014〕5号………………………………………………………………………(16)

江永县人民政府办公室关于转发《江永县校车管理工作服务方案》的通知

江永政办函〔2014〕41号….………… ………………………………………………………(25)

江永县人民政府征收土地的公告

江永政发〔2014〕13号…………………………………………………………………………(32)

江永县人民政府办公室关于印发《深入推进全县安全生产“打非治违”专项行动工作方案》的通知

江永政办函〔2014〕10号…...…………………………………………………………………... (33)

江永县人民政府办公室关于加强全县基础建设领域地方税收保障的通知

江永政办函〔2014〕48号….………… ……………….………………………….. …………... (36)

江永县人民政府办公室关于印发《县人民政府领导成员分工》的通知

江永政办发〔2014〕6号….……... ………………………………………………………………. (37)

江永县人民政府办公室关于印发《江永县2014年度金融工作考核办法》的通知

江永政办函〔2014〕49号….………………………………………… …………..…..………….. (39)

江永县人民政府办公室关于开展外来入侵生物灭毒除害行动的通知

江永政办函〔2014〕50号……………......... …………………….……………………….... ….... (40)

江永县人民政府办公室关于印发《2014年江永县信息化工作实施方案》的通知

江永政办函〔2014〕51号……………..........…………………………………………….... ….... (41)

 

江永县人民政府

关于谢沐路项目原一机厂十二户国有土地上房屋征收决定的公告

江永政发〔2014〕10号

根据《城市房屋拆迁管理条例》、《湖南省实施〈城市房屋拆迁管理条例〉办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)及江永县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的有关规定,江永县人民政府决定对谢沐路项目原一机厂内尚未搬迁的12户国有土地上房屋予以征收,并于2014年4月11日作出了《关于谢沐路项目原一机厂十二户国有土地上房屋征收决定》(江永政发〔2014〕 号),现将征收决定有关事项公告如下:

一、征收项目名称:江永县谢沐路建设项目

二、征收依据:国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《湖南省实施〈城市房屋拆迁管理条例〉办法》。

三、征收范围:原一机厂内尚未签订协议搬迁的12户国有土地上的房屋(具体范围见名册)

四、征收人:江永县人民政府

五、征收部门:江永县国有土地上房屋征收与补偿事务所

六、征收实施单位:江永县城市建设投资有限责任公司、江永县谢沐路项目建设指挥部

七、被征收人:被征收范围内的房屋所有权人(名册附后)

八、补偿办法:具体补偿办法见《谢沐路项目原一机厂十二户国有土地上房屋征收补偿方案》(详见附件)

九、征收期限:2013年5月16日至2014年8月31日

十、签约期限:2013年8月1日至2014年 5月31日

十一、被征收人权利和义务:

被征收人应当积极配合房屋征收工作,在规定的签约搬迁期限内,按照补偿方案规定的标准,与征收部门签订征收补偿协议,完成搬迁。被征收人对本征收决定不服的,可在本征收决定公布之日起 60 日内向永州市人民政府申请行政复议,或在3个月内向人民法院提起行政诉讼。

被征收人逾期未提起行政复议或行政诉讼,根据《物权法》第二十八条之规定,本征收决定发生导致被征收房屋物权转让的法律效力,被征收房屋的物权转归江永县人民政府所有。

十二、其它事项

(一)征收范围内房屋被依法征收后,国有土地使用权同时收回。

(二)租赁户由被征收人按租赁合同约定解除租赁关系,征收补偿仅对被征收人计算。

(三)被征收人在规定的签约期限内达不成补偿协议或被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请江永县人民政府按照征收补偿方案规定标准作出补偿决定。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由江永县人民政府依法申请人民法院强制执行。

(四)任何组织和个人如发现本次征收与补偿工作中有违反国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的行为,可向江永县监察局或其他有关部门举报。监督举报电话:0746-5722857。

附件:1、《谢沐路项目原一机厂内12户房屋被征收户名册》

2、《谢沐路项目原一机厂十二户国有土地上房屋征收补偿方案》。(附件具体内容可至征收部门、征收实施单位、江永县人民政府公共信息网http://www.jiangyong.gov.cn查询)

特此公告。

                                 江永县人民政府

                                 2014年4月11日

 

江永县人民政府办公室

关于认真做好2014年度人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知

江永政办函〔2014〕30号

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构:

县十六届人大三次会议和县政协八届二次会议交给县政府系统办理的人大代表建议60件、政协委员提案47件。为认真做好建议提案办理工作,现就有关事项通知如下:

一、强化思想认识。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作是政府及其部门必须履行的法定职责,对于转变政府职能,密切党和政府与人民群众的联系,增强政府决策科学化、民主化、法制化,提高政府工作水平具有十分重要的意义。各承办单位要充分认识建议提案办理工作的重要性和必要性,建立健全一把手负总责、分管领导具体抓、工作班子专门抓、具体责任人员抓落实的承办工作机制。对重要的建议提案,承办单位要召开专题会议进行研究,主要领导同志要亲自参与办理,努力提高建议提案办理的质量和实效。

二、提高办理质量。各承办单位收到人大代表建议、政协委员提案后,要按照积极主动、认真负责、注重实效的原则,逐件进行分析研究,凡是能够解决的,要及时予以解决;对解决起来有一定困难的,要积极创造条件,克服困难,努力解决;对一时难以解决或根据有关政策不能办理和解决的,要实事求是地向人大代表和政协委员说明原因,取得理解;对于需要多个部门、单位配合解决的问题,要提出主导性意见,向政府分管领导汇报协调解决。要进一步加强同人大代表、政协委员的沟通联系,对人大代表、政协委员提出的问题,要在认真分析和准备的基础上,通过登门走访、召开座谈会等形式同人大代表、政协委员面对面沟通交流征求意见,共商解决问题的办法,不断提高人大代表、政协委员对办理工作的满意度。

三、规范办理程序。各承办单位要认真按照《考核评分细则》(见附件3)抓好建议提案办理工作。各承办单位收到建议提案后,要抓紧时间办理, 6月底前将答复初稿交县政府督查室审核;审核通过后,7月底前完成正式答复,并将书面答复一式二份分别报送县政府督查室、县人大联工委和县政协提案委;为确保办理质量,落实“三见面”,各承办单位应认真填写好建议提案登记卡,并做好8月底回访代表委员登记;承办2件建议提案以上单位,要认真做好工作总结,10月底前送交县政府督查室。

四、严格督查考核。县政府督查室将联合县人大联工委、政协提案委通过会议督办、文件督办、上门督查、电话查询、走访代表和委员等各种形式,定期、不定期对各承办单位办理工作情况进行督促检查,年终由县政府督查室组织相关单位对各承办单位办理工作进行全面考核。对办理工作成效显著的单位和个人,予以表彰奖励;对无故延误期限或办理质量差的,给予通报批评,并追究承办单位主要负责人和相关人员的责任。

附件:1、县十六届人大三次会议代表建议办理责任落实表

2、县政协八届二次会议委员提案办理责任落实表

3、人大代表建议和政协委员提案办理工作考核评分细则

4、代表建议正式复函格式

5、委员提案正式复函格式

6、2014年人大代表建议和政协委员提案办理工作征求意见表

7、2014年办理人大代表建议和政协委员提案登记卡

                               江永县人民政府办公室

                                2014年4月15日

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县人民政府常务会议工作规范》的通知

江永政办发〔2014〕2号

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县人民政府常务会议工作规范》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

江永县人民政府办公室

2014年4月14日

江永县人民政府常务会议工作规范

为进一步规范县人民政府常务会议(以下简称常务会议),推进行政决策科学化、民主化、规范化进程,根据《永州市人民政府常务会议工作规范》(永政办发〔2014〕10号)和《江永县人民政府工作规则》(江永政办发〔2012〕18号)的规定,特制定本规范。

一、 常务会议人员组成

(一)常务会议由县人民政府县长、副县长、办公室主任组成,有半数以上组成人员出席方为有效。会议由县长召集和主持。

(二)县人民政府正副调研员、正副处级干部、其他党组成员以及县政府办相关负责人、县政府督查室主任、县财政局局长、县法制办主任固定列席常务会议。

(三)根据需要,邀请县委、县人大常委会、县政协、县人武部有关领导同志和县人大代表,安排相关乡镇场、县直有关部门和单位主要负责人列席会议。

二、常务会议主要议题

(一)传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府,县委、县人大及其常委会重要决定和重要会议精神。

(二)研究讨论向省、市政府及县委、县人大及其常委会请示报告的重要事项。

(三)审议由县人民政府制定和发布的主要规范性文件。

(四)讨论决定县人民政府工作中的重要事项。

(五)分析经济形势,通报和讨论其它重要事项。

(六)研究由县人民政府聘任、任命,以及需提请县人大及其常委会决定任免的有关人事问题。

(七)县政府领导认为需要提交的事项。

三、常务会议议题提交

(一)凡提交常务会议讨论审议的议题,应深入开展前期调查研究,广泛征求意见,做到情况清楚、依据准确、条件成熟,注重针对性和可操作性,各方面意见基本一致。

1.议题涉及有关乡镇场和部门职权的,汇报单位应与有关乡镇场和部门充分协调。相关单位应积极配合,提出的意见和建议由主要负责人签署;不能取得一致意见的,报分管副县长协调。

2.议题涉及重大规划、重大项目、重要合同的,应事先组织专家进行咨询、论证和评估;涉及人民群众切身利益的,应以座谈会、听证会、社会公示等形式听取人大代表、政协委员和人民群众的意见和建议。

3.议题涉及重大决策和出台规范性文件的,应充分征求各方意见,并附部门意见反馈件和部门意见采纳情况表及说明,先经县政府办公室初审,县监察局进行制度廉洁性评估,县政府法制办进行合法性审查。

4.全县范围内涉及国计民生的重大决策,关系人民群众切身利益的重要政策、重大改革举措,投资5000万元以上的重点工程项目和参与人数在3000人以上的重大活动,必须先进行社会稳定风险评估。

5.议题特别重要的,可在常务会议之前,提请县长听取专门汇报。

(二)常务会议议题由常务会议组成人员提出。有关部门按要求以正式公文报县政府办公室,由综合信息室提出初审意见,按程序经县政府办公室分管副主任、主任、副县长审核同意后,由县政府办公室主任统筹安排,报常务副县长和县长确定。

(三)除突发事项等紧急事项外,未达成一致意见的议题,原则上不得提交常务会议讨论审议。如亟需提交,要注明分歧和各方理据,经县长同意后方可提请审议。

(四)议题涉及机构、人员编制、财政资金等重大事项未经协调一致的,分管副县长因故不能出席会议的,暂不安排常务会议讨论审议。

(五)常务会议一般每月召开1次,如有需要可临时召开,由县政府办公室每月底对下个月作出预安排,具体时间由县长确定。每次常务会议安排讨论的议题,根据需要适量安排。

四、常务会议审议程序

(一)议题内容由牵头部门主要负责人汇报,汇报应简明扼要,基本控制在10分钟内。

(二)常务会议列席人员发言。

(三)常务会议组成人员发言。

(四)县长总结讲话。

五、常务会议贯彻落实

(一)常务会议讨论决定的事项,由县人民政府分管领导或会议指定的负责同志牵头,相关责任单位抓好贯彻落实。县政府督查室按月对各部门和单位的落实执行情况进行督促检查和跟踪反馈。

(二)常务会议研究审议通过的以县政府名义下发的文件,业务部门要根据会议讨论提出的意见在一周内完成修改,并报县政府办文秘室按程序行文。

(三)常务会议通过后需报县委、县人大常委会审议的事项,经县政府办公室与县委办公室、县人大办公室衔接沟通后,由相关部门负责呈报。

(四)常务会议讨论确定的内容,除保密事项外,应通过新闻媒体及时向社会公布报道。报道稿件由县政府办综合信息室起草,报分管副主任或主任审定。

六、常务会议会务工作

(一)县政府办公室一般于常务会议召开前一周收集议题,对符合要求的议题形成常务会议议程安排表,报政府办主任、常务副县长审核,县长审定。根据县长审定的方案,由县政府办文秘室下发通知,相关部门和单位按通知要求参加会议和准备会议材料。

(二)常务会议汇报材料由汇报单位负责撰写,要求主题明确、重点突出,统一按“县政府常务会议汇报材料”格式印制,字数控制在2000字以内,于会前2天内报送县政府办综合信息室。由县政府办综合信息室提前1天送常务会议组成人员、相关领导及部门主要负责人。

(三)县政府办文秘室要在会议召开前摆放好座位牌、会议材料,调试好音响、空调,安排好茶水供应、值班。会中根据通知及到会情况,书面向会议主持人报告缺席人员名单、缺席原因及代会人员名单。县机关事务管理局负责做好会场外的安全保卫和会议秩序维护工作。

(四)根据会议议定事项,由县政府办综合信息室负责会议纪要起草工作,原则上在会后3个工作日内完成,按程序经县政府办分管副主任、主任、分管副县长、常务副县长审核,报县长签发,并按规定范围及时印发。会议材料、记录、录音、纪要等相关材料,会后及时整理归档。

七、常务会议纪律要求

(一)县政府常务会议组成人员、列席人员要严守会议纪律,按要求参加会议。县政府领导、常务会议组成人员不能出席会议的,应向县长请假。邀请列席县政府常务会议的县委有关部门,可安排一名分管负责人参加。通知列席县政府常务会议的县政府工作部门、直属机构、省市驻江永单位、乡镇场,应由主要负责人和乡镇场长参加,主要负责人因事不能参加的,应向县长请假,经批准后可派分管负责人参加,并将参会人员名单反馈给县政府办文秘室。

(二)参会人员应提前十分钟到达会场,并自觉遵守会场秩序,不得在会议室内接打电话、吸烟和从事与会议无关的活动。不得中途无故离开会场,如确有紧急公务需要处理,应向县长请假。

(三)未经批准,非会议工作人员不得对会议进行录音、录像、照像。参会人员要严格遵守保密规定,会议讨论和决定的涉密事项以及分歧意见,不得对外泄露。

(四)县政府督查室将定期对各部门和单位执行本规范情况进行通报。

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《县政务中心窗口单位及其工作人员管理工作规范》的通知

江永政办发〔2014〕3号

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《县政务中心窗口单位及其工作人员管理工作规范》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                             江永县人民政府办公室

                               2014年4月15日

         

          县政务中心窗口单位及其工作人员管理工作规范

为进一步改进工作作风、落实工作责任、提高工作效率,推进权力阳光化,构建高效便捷、服务优良的政务服务平台,创建人民满意的政务中心,根据《中共永州市委永州市人民政府关于贯彻落实〈湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定〉的实施意见》(永发〔2013〕12号)、《永州市人民政府办公室关于印发〈永州市政务服务中心标准化窗口建设方案〉的通知》(永政办函〔2009〕104号)等文件精神,结合我县实际,特制定本规范:

一、县政府授权县政务中心对窗口单位工作人员进行年度考核。由县政务中心按照国家公务员年度考核办法对常驻窗口单位工作人员进行年度考核,对进驻县政务中心的省、市驻江永单位窗口工作人员和综合窗口单位工作人员的考核向派驻单位提出考核建议,考核结果作为个人年度考核的最终结果,作为其晋职晋级的重要依据。常驻窗口单位工作人员年度考核的优秀指标,由县人社局单列,不占选派单位指标,并适当高于其他单位比例。有关部门应当把县政务中心的考核意见,作为对窗口工作人员表彰、奖励、提干或优先晋职、晋级的依据之一。

二、强化对窗口单位及其工作人员考核评比。每年年终由县政务中心对各窗口单位按项目进驻、授权到位、审批管理、人员管理、收费管理、协调配合、评议与投诉、附加分等内容进行考核;对窗口工作人员按德、能、勤、绩、廉、附加分等内容进行考核,具体量化考核办法由县政务公开领导小组办公室另行制定。县政务中心要一月一评比一通报,一季一小结一考核,一年一总结一表彰,年终在每月考评的基础上实行综合考核,考核结果报县政府分管领导审定后在全县范围内通报。每月评定“流动红旗窗口”3个,“政务服务明星”5名。年终评定“政务服务模范窗口”5个,“政务服务明星”5名。

三、严格奖惩兑现。窗口单位的考核结果,作为窗口单位在年度目标管理综合考核中政务公开专项考核的主要依据。年终考核低于60分的窗口为不合格窗口,窗口工作人员年度考核评定为不称职,并由县监察局对其单位分管领导和主要领导进行问责。年终考核低于60分的窗口单位目标管理综合考核的政务公开专项考核扣2分;60-70分(不含70分)的扣1.5分,70-80分(不含80分)的扣1分,80-90分(不含90分)的扣0.5分。对窗口工作人员的奖励实行精神奖励为主,物质奖励为辅的原则。奖励措施包括:发放考核奖、通报表扬、评选年度“政务服务明星”、年度个人工作考核评优。奖励经费每年初由县财政预算安排,年终时由县政务中心根据考核结果一次性兑现。

四、实行窗口服务承诺制度,限时办结各类政务服务事项。窗口单位不得将已纳入县政务中心办理的事项实行多头受理。严格执行“首问责任制”和“一次性告知制度”。窗口工作人员必须按照《湖南省网上政务服务和电子监察系统》规定的程序办理各类事项,不得在系统外办理,不得“二次录入”或“体外循环”。对来办事项,无论能否办理都要录入系统进入网上办事流程。可以办理的应立即打印受理单,交来办人员签收;不能办理的打印不予受理单并将不予受理原因列明,交来办人员签收。对违反上述规定的,一经查实,扣发当月的考核奖,造成严重后果的,给予相关人员党纪政纪处分。省、市驻江永单位按照干部管理权限,由县政府致函其上级主管部门提出处理建议。

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》的通知

江永政办发〔2014〕4号

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                         江永县人民政府办公室

                          2014年4月15日

 

        江永县农村土地承包经营权确权登记颁证试点 工作方案

为了稳定农村土地承包关系,保障农民土地合法权益,根据《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律规章和农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》(农经发[2011]2号)、《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)〉的通知》(农办经[2012]19号)、永州市委办公室印发《关于开展农村土地经营权确权颁证工作的意见》(永办发[2014]1号)、永州市农村土地流转工作领导小组关于印发《永州市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》的通知(永农地流转[2014]1号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、工作的指导思想、总体要求和基本原则

(一)指导思想。以十八届三中全会精神和2014年中央一号文件为指针,以开展党的群众路线教育为契机,以深化农村土地流转、推动农村产权改革为目的,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,为促进农业现代化和农村和谐提供体制保障。

(二)总体要求。严格执行农村土地承包法律政策,开展耕地(含水田、旱土)确权登记颁证试点工作,以现有合同、权属证书为依据,查清承包地块的面积和空间位置,建立健全土地承包经营权登记簿,妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、权属纠纷等问题,把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,并对农村承包地实现包括农村土地承包经营权证、农村土地承包合同书、农村土地承包到户分布图的信息化管理,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

(三)基本原则。一是保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权试点,以已经签订的承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础,严禁借机违法调整和收回农户承包地。二是依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规,参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展登记。三是民主协商。充分动员群众积极参与确权试点工作,试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定,不得强行推动。四是分级负责。试点工作实行“县统筹、乡镇负责、乡镇和村组实施”的工作责任制。

二、确定试点乡镇

选择基础条件较好的夏层铺镇为试点乡镇。

三、工作的主要内容

(一)开展土地承包档案清理。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》(农经发[2010]12号),全面清理土地承包档案,做到承包台账、承包情况登记等齐全,合同、权证的内容与实际完全相符。按照“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”的要求,收集整理经营权登记资料,坚持分级管理、集中保管,建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度,落实管理工作人员。

(二)查清农户承包地块面积和空间位置。因地制宜利用国土资源部门在开展农村集体土地所有权确权工作时的二调数据或者航拍影像图对土地承包经营地块进行精确定位,确定空间位置,制作出清晰的农户土地承包地块“鱼鳞图”,计算出实际面积。同时,及时与国土资源部门协调,把基本农田落实到地块、到户,并标注到土地承包经营权证书上。

(三)建立完善土地承包经营权登记簿和信息化管理。按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定,结合确权过程中依法确认的承包地块、面积、四至、空间位置等登记信息,编制完善经营权登记簿,并通过承包经营权登记管理系统,对农户承包地实现包括农村土地承包经营权证、农村土地承包合同书、农村土地承包到户分布图的信息化管理。

(四)开展土地承包经营权变更和注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上,适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作,并对土地承包经营权证书进行完善,变更或者补换发土地承包经营权证书。按照自愿申请原则,对下列情况开展变更、注销登记:一是承包地被征收、占用导致承包地面积发生变化的;二是分户、人口变动导致经营权分割的;三是经营权采取转让、互换方式流转的;四是婚姻等原因导致经营权合并的;五是承包面积和实际面积不相符的;六是承包方承包地灭失或承包农户因故消亡的;七是承包地被依法调整或收回的;八是退耕还林后取得林权证的;九是其他需要依法变更、注销的情形。凡申请登记、变更、注销土地承包经营权的,县经管局应当对涉及的每宗承包地块实测确认,并向申请方提供书面证明。

(五)对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的,主要指“四荒地”,由当事人申请,经县经管局审核,按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理经营权登记,并报请县人民政府依法颁发经营权证书予以确认。

(六)做好相关资料归档。按照分级管理的原则,做好试点中各项资料的归档和管理工作。村级做好承包合同、农户现场确认面积和空间位置的资料复印件、土地承包台帐等资料保管;乡镇做好确权工作底图、影像图、地籍草图、成果图、承包合同等资料保管;县级做好确权成果图、土地承包经营权登记薄、权属变更登记材料、登记台帐、农户确认表等原件资料的保管。

四、工作程序

(一)组织发动(2014年3月10日前)

1、成立领导机构。全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作在县委、县政府统一领导下,由县、乡(镇)农村土地流转工作领导小组统筹协调开展。县里成立由县委、县政府领导为组长,县农办、农业局、财政局、国土资源局、林业局、经管局等单位主要负责人为成员的农村土地流转工作领导小组。领导小组下设办公室,从县农办、农业局、国土局、林业局、档案局、经管局、处纠办、信访局等单位抽调骨干力量组成专门办公室。夏层铺镇要建立相应的领导机构和工作机构;村(组)要成立由村委会干部、组长、村民代表等人员组成的确权工作实施小组,具体负责村(组)工作。

2、制定工作方案。夏层铺镇要根据县级工作方案要求,结合自身实际,制定具体实施方案,报县农村土地流转工作领导小组办公室审核备案。

3、开展宣传动员。一是召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证试点动员大会,对工作进行安排部署。二是乡(镇)、村、组要分别召开乡村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员,让每一位农民都了解确权登记颁证工作的意义、目的和原则,并通过推荐或选任的方式从各村组干部、老党员或者乡村退休老师中选择熟悉二轮土地延包情况的人员作为入户调查登记员。三是以村、组为单位,通过横幅、标语、广播、宣传车等各种形式进行广泛宣传,向每户发放确权登记颁证宣传提纲,做到家喻户晓。

4、开展培训。农村土地流转工作领导小组办公室组织对参与确权试点的乡镇和村干部、入户登记员等工作人员进行相应培训,让各级干部和工作人员掌握相关政策法律、操作规程和技术要点,明确工作任务。

(二)调查摸底(2014年3月10日-3月20日)

开展土地承包原始资料档案清理和土地承包现状逐户调查,对承包地块、面积、四至、土地变动、流转等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对,同时通过专业公司收集承包地相关影像资料,形成农户承包地登记基本信息表和基本工作底图。通过调查摸底,提前发现可能存在的问题,提出解决的初步意见。

(三)核查实测(2014年3月20日-4月20日)

专业测绘人员、镇村干部、村民代表组成实测小组,根据农户承包地登记基本信息表和基本工作底图,组织农户等相关人员到场,对村组土地承包关系、各农户承包的土地面积、地块、空间位置进行实地清查测量,按每宗地逐户核查承包合同与实测结果的区别,切实做到地块、面积、合同、权证“四到户”,对四至进行空间定位,明确基本农田区块,制作承包地块分布示意图,并在图上标注承包人、合同面积和实测面积等信息。

(四)公示审核(2014年4月20日—4月30日)

1、初次公示。对核查实测情况进行初次公示,召开村民代表大会,收集村民的意见,对核查实测阶段发现的问题进行梳理,提出解决矛盾的具体措施和办法。

2、再次公示。对实测情况和各种问题的处理意见经公示无异议后,确认每一农户承包地块的面积、种类、空间位置及四至;明确基本农田区块,绘制承包土地空间分布图;建立土地台帐,再次公示。

3、审核。再次公示无异议的,由农户签字确认后形成正式的承包地块图,由村组上报乡镇人民政府,乡镇人民政府汇总并核对后上报县人民政府。

(五)建立健全登记簿(2014年5月1日—5月15日)

根据乡镇上报的登记资料,由县经管局按照统一格式通过纸质和电子介质两种方式建立土地承包经营权登记簿。为避免因系统故障导致资料遗失破坏,还应当进行异地备份。县经管局依法对承包合同、承包经营权证书、承包经营权登记簿等作进一步的完善,该补发的补发,该变更的变更,该注销的注销,真正做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账簿完善、责任明确。

(六)颁发证书(2014年5月15日—5月20日)

按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序,以土地承包经营权登记簿为依据,由县人民政府核发土地承包经营权证。

(七)建立信息管理系统(2014年5月20日—5月25日)

根据确权过程中形成的各种资料,乡镇建立农民土地承包经营权登记管理系统,县经管局建立农村土地承包信息数据库和监督平台,将形成的影像、图表和文字等资料信息录入计算机,实行信息化管理。

(八)归档保存。按照分级管理,集中保管的任务要求做好各项档案的保管工作。(2014年5月30日前)

五、若干问题的处置意见

为便于农村土地承包经营权确权登记颁证试点过程中统一掌握政策,根据我县具体情况,就若干问题提出以下初步处置意见:

(一)退耕还林土地的登记。对我县1994年二轮土地承包以后,农户承包土地按相关规定已经退耕还林的,应按林地承包相关规定申请颁发林权证,不再列入这次土地承包经营权确权范围,只在登记簿中登清。

(二)流转承包地的登记。(1)农户之间以互换的方式流转承包地的。村组内承包地互换,双方有书面流转协议(合同)的,按照协议据实确权登记颁证;无书面协议的,由双方达成书面协议并向村集体备案签订流转合同后,再依据合同确权登记颁证;互换有争议的,待争议解决后再确权登记颁证。跨村组的承包地互换,双方村或村民小组经民主讨论同意互换的,可按互换后的承包关系登记;双方或一方不同意互换的,仍按互换前的承包关系登记。(2)农户以转让方式流转承包地的。未经原承包方面申请和发包方书面认可的,仍按原承包农户确权登记颁证。经原包方书面申请和发包方书面认可的,按照流转协议(合同)据实测量土地并确权登记颁证。(3)对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地,按原承包转出农户登记,不得给受转方颁发土地承包经营权证,其流转关系继续履行土地流转合同约定。对自留地、园地、自行开垦耕地的已纳入我县1994年二轮土地承包面积的予以确权颁证。对没有纳入原承包合同的,本次暂不进行确权,只登记到村组集体名下,且对这类地的统计要汇总归档。

(三)对土地权属不清或有争议的承包地登记。凡权属不清或有争议的承包地,应由乡(镇)、村组调查解决后确权登记。对矛盾纠纷较大,暂不能解决的,划定争议区,查清争议区的位置、面积、形成原因,并登记造册、记录在案,待化解争议后再进行确权、公示和登记。

(四)对于二轮承包后家庭弃耕并由集体重新安排其他农户种植的承包地登记。若原承包户既没有申请放弃,又没有回来耕种的农户,在确权时既不确权给原承包人,也不确权给现承包户,作为待定地处理。若有书面申请放弃的,村、组又没有安排给其他农民作为家庭承包地的,该土地收回集体,作机动地管理。而对于个别农户委托他人代种的,无论有无合约,都应确权登记原承包户,不得确权给代种户。

(五)统一规划整理后的承包地登记。对我县1994年二轮土地承包以后,按照国家有关规定统一规划整理的承包土地,以及土地流转以后受转方统一规划整理的土地,由于改变了原先的沟、渠、路、坝等,使原有“四至”界限变动或消失的,如村组已处理好的,按村组承包户已确认的四至界限、面积确权登记;村组没有处理好的,应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系,在充分尊重农民意愿的基础上,采用测量切分的办法,重新划定边界,合理确定相关农户的承包地四至后进行登记,不改变已形成的土地流动关系。

(六)承包方分户的承包地登记。对我县1994年二轮土地承包以后承包方分户的,按照分户以后各方对土地的占有现状进行登记,按所分户数颁发土地承包经营权证。对存在争议的,先由当事人解决争议再进行登记。全家销户的土地,收回集体,按机动地管理。家庭成员中有婚出、迁出、死亡、失踪的,仍按原面积确权登记到户。

(七)对土地承包人去世并由子女耕种的承包地登记。若承包人单独立户,现已去世,只要其子女在同一村组都应按其相应的子女户头进行确权登记;若其子女不在同村,该承包人的承包地应收回集体,按集体机动地管理。

(八)对相邻农户承包地纠纷的处理。对于我县1994年二轮土地承包后出现相邻农户的承包地界线位移较大的,等纠纷调处无异议后,再按应分承包地实测丈量确定的界线进行登记。

(九)合并或分立村民小组的土地承包经营权登记。二轮土地承包以后村民小组合并或分立的,维持合并或分立前村民小组面积,按规定进行登记。

(十)进城落户农民的承包地登记。农户全家迁入设区的城市,转为非农业户口的,该农户的家庭承包地予以收回,不参加登记,全家迁入城镇落户的,并有固定收入,且自愿申请放弃承包田地的,该农户的家庭承包地可以收回,不予登记;全家迁入小城镇落户的,无固定收入,该户仍保留承包地,要予以确权登记。

(十一)婚嫁后承包地变化登记。在嫁入地未取得承包地的,其在原居住地的承包地不得收回,应按规定进行登记。

(十二)劳务输出农民的承包地登记。不得以农民外出务工经商而影响承包土地登记。对于常年外出未归、未委托代理人又无法联系的外出人员,可按正常情况办理登记,其承包地暂由集体视为机动地代为管理。

(十三)按当地习惯计算面积的土地登记。对以前使用标准亩折合面积、按产量折合面积等方式分配的承包地,由于档案记载面积与实际面积差异较大,可以按实际面积进行登记,但保留长年产量折合面积记录。

(十四)承包地实测中多出来的土地登记。对测量多出来的承包地登记,维持原来每户承包合同不变,不增不减,多出的地仍然记在原户头上。按实有面积确权登记,并把原承包合同复印件附到新权证登记档案中。

(十五)对水冲沙压等自然灾害无法恢复的承包地登记。有水冲沙压等自然灾害的承包地仍由承包户进行确权登记。

(十六)对于国家征用、占用的承包地登记。凡被国家重点项目建设征用、占用的承包地,村组没有调整的,其土地承包经营权应予收回,并在农村土地承包经营权证登记簿上记载,办理变更登记手续,核减相应面积;若进行了调整,按调整后土地承包面积进行登记。

(十七)村、组公益事业征用占用地的承包地登记。在村、组公益事业建设中被征用、占用的承包地,村组没有调整的,按原承包户进行登记,在农村土地承包经营权证登记簿上予以记载,并由原承包户签字确认,核减相应承包地面积;若进行了调整,按调整后土地承包面积进行登记。

(十八)农户间私自买卖的承包地登记。凡是农户间私自买卖的承包地,仍按原承包户确权登记。

(十九)农民占用承包地建房的承包地登记。经县国土资源局、住建局审批,并办理全部手续的,依据审批建房占地面积直接从原承包面积中核减,同时在《备注》栏中注明:审批建房占田(地)多少亩;修新未拆旧或修新拆旧复耕原宅基地所占面积要记入原承包户承包耕地总面积,并在《备注》栏中注明:修新未拆旧或修新拆旧复耕原宅基地面积多少亩。未经国土、住建部门审批建房的占地面积,先按原承包户承包耕地总面积登记,并在《备注》栏中注明:未审批建房占田(地)多少亩;修新未拆旧或修新拆旧复耕原宅基地面积要记入原承包户承包耕地总面积,但是否拆旧要在《备注》栏中注明,未审批建房占田(地)面积待国土、住建部门按规定处理后,再在经营权登记《变更》栏中进行变更登记。

(二十)附属地的确权登记。附属地指按土地承包方案应分承包地以外,由于各种原因交由承包方耕种的土地,农户耕种附属地收归集体所有,按集体机动登记管理。

(二十一)其他方式承包土地的登记。以招标、拍卖、公开协商等方式承包的土地,主要指“四荒地”,只签订土地承包合同,完善相关档案,其登记颁证工作,不与家庭承包土地同时进行,待家庭承包登记工作结束后再按正常程序办理。

(二十二)登记的时效期间。本次登记的农村土地经营承包期到期时间,统一填写为2024年9月1日,以后待国家的具体政策出台后再统一调整。

六、保障措施

(一)加强组织领导。要高度重视确权登记颁证试点工作,主要领导和分管领导要带头抓、亲自抓。各相关单位要积极配合,落实领导小组定期联席会议制度,加强沟通,明确责任,形成合力。农村土地流转工作领导小组办公室全面负责确权试点工作的督促和推进;县经管局负责土地承包政策指导和有关登记工作;县国土资源局负责提供土地勘测情况和基本农田有关数据资料;县财政部门负责资金保障;县林业局负责退耕还林土地变更为林地的衔接工作;县政法部门做好确权过程中可能产生的纠纷调处和维稳工作;县档案局负责确权登记颁证过程资料的规范和收集,并建立档案存档。其他相关单位也要按本单位的职责分工,积极参与试点工作,确保取得实效。

(二)准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定,在现有承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上开展试点。对实测面积,经公示后据实登记,作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩,不与农民承担费用、劳务标准挂钩,严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的,予以依法纠正。对存在争议和纠纷的,先依法解决,再予以确权。

(三)妥善解决突出问题。对试点工作中遇到的问题,按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则依法妥善解决。要组织力量对承包问题进行摸底排查,妥善解决可能影响确权工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的,要严格按照规定执行;没有明确规定的,要依照法律政策基本精神,结合当地实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷,通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县尾矿库污染治理实施方案》的通知

江永政办函〔2014〕37号

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构:

《江永县尾矿库污染治理实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                          江永县人民政府办公室

                            2014年4月29日

            

             江永县尾矿库污染治理实施方案

我县永明河是湘江的重要支流,湘江是湖南人民的母亲河,其环境状况与全省人民的幸福生活息息相关。根据省政府办公厅《关于印发<湖南省湘江污染防治第一个“三年行动计划”实施方案>的通知》(湘政办发[2013]68号)精神,结合我县银铅锌矿尾矿库、飞龙工贸尾矿库具体情况,特制定本方案。

一、指导思想和总体目标

以党的十八大精神为指导,牢固树立科学发展、安全发展和“既要金山银山,又要绿水青山”的理念,以不发生尾矿库垮坝溃坝,全面落实污染综合防治、提升水环境质量为目标,有力推进永明河保护和治理。

二、主要工作任务

开展尾矿库专项整治行动,加强尾矿库排水污染治理,对存在安全隐患的尾矿库,采取加固或闭库处理等措施,消防环境安全隐患,并逐步恢复堆存库区生态环境。具体任务是:

1、县银铅锌矿尾矿库。实施尾渣再生利用及尾矿库防渗处理工程。具体工程内容主要是:扩建10万立方米尾矿库,原尾矿库铺HDPE防渗膜15万㎡,新建7km排洪购。完成时间为2015年12月。

2、飞龙工贸有限责任公司尾矿库。实施防渗或闭库处理工程。具体工程内容主要是:现有30万吨尾砂重金属稳定化处理,铺设尾矿库内导流管3km,铺HDPE防渗膜3万㎡,新建4km排洪沟。完成时间为2015年10月。

三、工作步骤

1、2014年8月底前,完成两个尾矿库治理工程的安全现状评价、工程设计工作。

2、2014年12月底前,完成两个尾矿库的排洪沟、导流管及县银铅锌矿尾矿库尾砂坝加高加固工作。

3、2015年4月底前,完成尾矿库铺设防渗膜,防移位木庄设置、覆土及恢复植被工作。

4、2015年10月底前,完成所有工程项目、工程竣工安全评价、工程资料归案,做好迎接省市工程验收工作。

四、工作要求

1、加强组织领导。为加强湘江流域永明河重金属污染整治工作,决定成立以县人民政府副县长杨迪松为组长,县安监局黄朝喜、环保局李满胜、经信委罗声军为副组长,相关单位分管负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,县安监局何文宣为办公室主任。

2、明确责任。县安监局是尾矿库安全和排污整治的牵头责任单位,县经信委、环保局、财政局是这次尾矿库安全和排污整治的主要协作单位,各单位要相互配合、抽调专门人员组成工作班子,全力保质保量按要求完成整治任务。

3、积极筹措资金。县银铅锌矿尾矿库整治资金概算为3700万元、飞龙工贸有限责任公司尾矿库整治资金概算为1200万元,合计4900万元。各有关单位要积极向省里争取项目资金,动员企业积极筹措资金。县财政部门要积极做好资金调度、协调和监管工作,确保资金使用合规、节俭、得当。

4、确保工程施工安全。各有关单位要精心组织,严格把关,科学施工,确保工程质量和施工安全。

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县2014年应急知识宣传活动 方案》的通知

江永政办函〔2014〕38号

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县2014年应急知识宣传活动方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

                        江永县人民政府办公室

                         2014年5月5日

 

江永县2014年应急知识宣传活动方案

为积极开展应急知识宣传活动,增强公众的公共安全意识,提高全社会的应急避险能力,根据《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《湖南省应急管理科普宣教工作方案》和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省应急知识宣传活动方案〉的通知》等相关规定,结合我县实际,特制定本方案。

一、活动内容

(一)宣传介绍各类突发事件的特点、危害以及有效应对方法和措施。

(二)宣传介绍《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》和相关应急预案。

(三)重点宣传《公众应急手册》,开展应急知识进机关、进社区、进企业、进乡村活动。

二、活动形式

(一)自主宣传。活动期间,各级各单位和社区、学校、企业、乡村等基层单位在本单位辖区设立宣传点,采取设置宣传展板、发放宣传资料、举办知识讲座等形式,开展应急知识宣传活动。

(二)媒体宣传。各级各单位通过报刊、电视、广播、网站等媒体,开辟专栏介绍突发事件应对法、公众应急知识和突发事件应对处置情况等。

(三)集中宣传。各级各单位同步开展应急知识宣传活动,统一设立集中宣传点,发放《公众应急手册》,组织现场咨询等活动。

三、活动安排

(一)制定方案。各级各单位根据全县活动方案,结合实际制定本单位宣传活动具体实施方案,明确宣传活动的组织领导、宣传形式、任务分工等内容。

(二)资料发放。各有关单位要根据应急知识宣传的实际需要印制宣传资料。5月9日前,各有关单位负责将宣传提纲、宣传标语、宣传资料发放到乡镇场和对应下级单位,乡镇场和对应下级单位综合汇总各类宣传资料发放到社区、学校、企业、乡村等基层单位。《公众应急手册》由江永县新华人寿保险负责免费发放,全县各级各单位尤其是各中小学校应做好免费发放、应急知识宣传及应急知识讲座的配合工作,切实提高公众的应急能力。

(三)具体实施。5月12日,分别由县民政局牵头会同县国土资源局、教育局、水务局、林业局、科技局、电力局;县安监局牵头会同县住建局、交通运输局、环保局、质监局、旅游局、公路局;县卫生局牵头会同县经信委、农业局、药监局、畜牧水产局、商务局,统一在县城永明路邮政局地段集中开展宣传。每个牵头单位在现场必须悬挂不少于1个宣传拱门、2个宣传汽球。

各级各单位要组织应急工作专业人员到社区、乡村、工地和企业等人员密集场所发放宣传资料、张贴标语,举办应急知识咨询活动。县安监局要会同县国土资源局、住建局、交通运输局、水务局、卫生局等单位开展一次全面的风险隐患排查行动,在安全隐患排查过程中进行应急知识和安全隐患事故警示教育。县教育局要组织广大中小学生学习应急知识,开展应急疏散演练。各乡镇场要通过到乡村发放宣传资料、在广播站播放应急常识、粘贴标语等形式,强力推进乡村应急宣传工作。

四、工作要求

(一)提高认识。普及应急常识是有效防范各类突发事件、提高公众应急避险能力的重要途径。各级各单位要进一步强化思想认识,加强组织领导,落实宣传经费,切实组织好应急知识宣传活动。

(二)精心组织。各乡镇场和各单位要精心组织,制定具体的活动方案,创新宣传方式,采取有效形式,明确任务分工、确保宣传效果。县应急办要切实加大督促检查力度,加强指导和协调,确保应急知识宣传活动取得实效。

(三)认真总结。宣传活动结束后,各乡镇场和相关单位要认真总结宣传活动的开展情况,并于5月20日前将宣传活动总结材料(含活动开展情况、存在问题及工作建议等内容)、相关图片一并报县应急办(联系人:卢奇,13973499790;邮箱:jyzfbwms@163.com)。

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县自然灾害救助应急预案》的通知

江永政办发〔2014〕5号

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永有关单位:

《江永县自然灾害救助应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

                         江永县人民政府办公室

                           2014年5月8日

 

江永县自然灾害救助应急预案

目 录

1. 总 则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2. 应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

3. 预警机制

3.1 预警信息

3.2 灾情管理

3.3 救灾预警响应

4. 应急响应

4.1 IV级响应

4.2 III级响应

4.3 II级响应

4.4 I级响应

5. 应急保障

5.1 资金保障

5.2 物资保障

5.3 通信和信息保障

5.4 设备保障

5.5 人力保障

5.6 社会动员保障

6. 灾害救助与恢复重建

6.1 过渡性生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒损住房恢复重建

6.4 其他设施重建

7. 监督管理

7.1 救助款物监管

7.2 宣传、培训和演练

7.3 奖励与责任

8. 附 则

8.1 预案管理与更新

8.2 预案制定与实施

1.总 则

1.1 编制目的

建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众生命财产损失,维护社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》(湘政发[2006]29号)、《湖南省自然灾害救助应急预案》(湘政办发[2012]67号)、《永州市突发公共事件总体应急预案》(永政发[2007]23号)、《永州市自然灾害救助应急预案》(永政办发[2012]63号)等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本县行政区域内自然灾害救助工作。

1.4 工作原则

坚持以人为本,确保受灾人员基本生活;坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;坚持政府主导、社会互助、受灾人员自救相结合,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

2.应急指挥体系及职责

县人民政府设立江永县减灾委员会,负责组织、领导本县行政区域内的自然灾害救助工作。

2.1 应急组织机构

县人民政府设立江永县减灾委员会(以下简称“县减灾委”),由县人民政府分管副县长任主任,县人民政府办公室分管副主任、县民政局局长、县发改委副主任、县财政局副局长任副主任,县民政局、县农业局、县林业局、县水务局、县国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县房产局、县交通运输局、县公路局、县卫生局、县公安局、县教育局、县科技局、县环保局、县文广新局、县广播电视台、县统计局、县气象局、县畜牧水产局、县人武部、县武警中队、县消防大队、县红十字会、县慈善会等单位负责人为委员会成员。

县减灾委办公室设在县民政局,由县民政局分管副局长兼任办公室主任。

应急组织机构职责2.2.1 县减灾委

负责全县自然灾害的预防和应急处置工作;制定全县救灾工作方针、政策和规划;组织、领导全县救灾工作,协调开展重大救灾活动,指导乡镇开展救灾工作;统一调度全县自然灾害应急救援队伍和应急救援保障资源,统一协调驻我县的部队、武警及民兵、预备役部队参加救灾工作;及时向县人民政府和省民政厅、市民政局报告灾情及救灾工作情况,会同新闻部门发布重大、特别重大自然灾害信息;负责接待上级、外县(区)及国际、境外慰问团和核灾救灾工作组;负责灾后救助与恢复重建工作。

2.2.2 县减灾委办公室

承担县减灾委的日常工作;联络协调各成员单位做好应急准备、指导参与救灾工作;收集、汇总、评估、报告灾害相关信息、灾区需求和救灾工作情况;召开救灾会商会议,提出应对方案;协调落实对灾区的支持和帮助措施;承办县减灾委交办的其他事项。

2.2.3 县减灾委成员单位职责

县政府办:负责灾区无线电信号的监测及管制。

县民政局:负责救灾工作;组织核查并会同新闻部门发布灾情信息;管理、分配中央、省、市和县级救灾款物并监督使用;组织、指导救灾捐赠;承担县减灾委办公室的日常事务工作。

县发改委:安排重大救灾基建项目,协调落实项目建设资金和以工代赈资金。

县财政局:负责救灾资金安排、拨付和监督检查。

县农业局:负责重大农作物病虫草鼠害的防治工作;帮助、指导灾后农业生产恢复。

县林业局:负责重大野生动物疫情、林业生物灾害的监测、防治及森林火灾的防范和应急处置工作。

县水务局:掌握汛情、水旱灾情和水利工程险情,组织、协调、指导全县防汛抗旱抢险救灾工作,负责灾后水利设施的修复。

县国土资源局:负责地质灾害监测、预警;协助抢险救灾,协调重大地质灾害防治的监督管理;办理因灾损毁公共基础设施和倒损民房恢复重建用地审批手续。

县住房和城乡规划建设局和县房产局:负责将综合防灾纳入城乡规划,组织制定灾后恢复重建规划;指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。

县交通运输局和县公路局:负责抗灾救灾人员和物资的公路、水路运输,组织转移灾民所需的车船交通工具,抢修被毁公路、桥梁、航道等交通基础设施。

县卫生局:组织抢救伤病员;开展疫情和环境卫生监测,实施卫生防疫和应急处置措施;组织专家赴灾区开展医疗救治和受灾人员心理疏导、援助工作。

县公安局:指导、协助维护灾区治安秩序、疏导交通;加强安全防范,保卫重点目标,打击违法犯罪;协助组织紧急疏散转移、解救群众等工作。

县教育局:帮助灾区恢复正常教学秩序,做好校舍恢复重建工作。

县科技局:负责安排救灾科研项目;负责地震现场监测和分析预报,开展地震灾害调查与损失评估,参与制定地震灾区重建规划。

县环保局:组织、协调灾区环境污染情况的监测与评估。

县文广新局和县广播电视台:负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

县统计局:协助分析灾害情况和制定统计标准。

县气象局:负责气象灾害的监测、预警、预报,做好救灾气象保障服务工作。

县畜牧水产局:负责重大动物疫情的监测、防治工作。

县人武部:组织、协调军队、民兵和预备役部队参加抢险救灾。必要时,协助灾区人民政府进行灾后恢复重建。

县消防大队和县武警中队:组织所属部队参加救灾,协助当地公安部门维护灾区秩序和社会治安,协助当地政府转移受灾群众及重要物资。

县红十字会和县慈善会:依法开展救灾工作和社会募捐,按照有关规定向外界发出救助呼吁;根据捐赠者意愿,接收、管理、分发救灾款物并监督使用;组织红十字医疗队、志愿者队伍参与灾区伤员救治工作。

3.预警机制

3.1 预警信息

县有关部门(单位)发布气象灾害、地震趋势、汛情、旱情、地质灾害、森林火灾和林业生物灾害等预警信息时应及时通报县减灾委办公室。

县减灾委办公室根据县有关部门(单位)提供的灾害预警信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况进行分析评估,及时启动救灾预警响应,向省民政厅、市民政局和县委、县人民政府报告,并通报县减灾委成员单位和相关乡镇。

3.2 灾情管理

县民政局按照《自然灾害情况统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

3.2.1 对于突发性自然灾害,乡镇应在灾害发生后1小时内,将本级灾情和救灾工作情况向县人民政府和县民政局报告;县民政局应在灾害发生后2小时内,将本级灾情和救灾工作情况向市民政局和县人民政府报告。

对于本县行政区域内造成死亡(失踪)10人及以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,县民政局应在灾害发生后2小时内同时上报省民政厅和国家民政部。

3.2.2 重大、特别重大自然灾害灾情稳定前,灾区乡镇和县民政局执行灾情24小时零报告制度。

3.2.3 对于旱灾,灾区乡镇和县民政局应在旱情初现、群众生产生活受到一定影响时初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至灾情解除后核实上报结果。

3.2.4 县人民政府建立健全灾情会商制度,减灾委或县民政局要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

3.3 救灾预警响应

3.3.1 启动条件

县相关部门(单位)发布自然灾害预警信息,出现可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

3.3.2 启动程序

县减灾委办公室根据有关部门(单位)发布的灾害预警信息,决定启动救灾预警响应。

3.3.3 救灾预警响应措施

救灾预警响应启动后,县减灾委办公室立即组织协调相关工作,并视情况采取以下措施:

(1)及时向县减灾委领导、县减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况;向相关乡镇发出灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

(2)加强值班,根据有关部门(单位)发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

(3)联系通知有关救灾物资储备库做好救灾物资准备工作,启动与交通运输部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下提前调拨。

(4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备及应对工作情况。

(5)及时向省民政厅、市民政局和县委、县人民政府报告预警响应工作情况。

(6)做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

3.3.4 救灾预警响应终止

灾害风险解除或发展为灾害后,县减灾委办公室终止预警响应。

4. 应急响应

县减灾委设定Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四个县级自然灾害救助应急响应等级。

4.1 Ⅳ级响应

4.1.1 启动条件

(1)某一乡镇或相邻几个乡镇行政区域内,发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:紧急转移安置或需紧急生活救助300人以上500人以下;倒塌和严重损坏房屋30间以上50间以下;旱灾造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口15%以上或5000人以上。

有关数量表述中“以上”含本数,“以下”不含本数,下同。

(2)县人民政府决定的其他事项。

4.1.2 启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由县减灾委办公室副主任决定进入Ⅳ级应急响应。

4.1.3 响应措施

县减灾委办公室组织、协调自然灾害救助工作。

(1)县减灾委办公室视情况组织有关部门(单位)召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(2)县减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导救灾工作。

(3)县减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按规定会同新闻部门发布灾情和救灾工作信息。

(4)根据灾区申请和有关部门(单位)对灾情的核定情况,县财政局、县民政局按照应急资金拨付程序及时下拨县级救灾资金并监督使用。县减灾委办公室为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物。卫生部门指导灾区做好医疗救治、卫生防疫等工作。

(5)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好相关工作,督促落实救灾应急措施。

4.1.4 响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室决定终止Ⅳ级响应。

4.2 Ⅲ级响应

4.2.1 启动条件

(1)某一乡镇或相邻几个乡镇行政区域内,发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:死亡失踪1人以上3人以下;紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上1000人以下;倒塌和严重损坏房屋50间以上100间以下;旱灾造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口20%以上或1万人以上。

(2)县人民政府决定的其他事项。

4.2.2 启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议;县减灾委办公室主任(县民政局分管副局长,下同)决定进入Ⅲ级应急响应。

4.2.3 响应措施

县减灾委办公室主任组织协调自然灾害救助工作。

(1)县减灾委立即将灾情和救灾工作情况报告县委、县人民政府和省、市有关部门(单位),请求省、市救灾主管部门给予支持。

(2)县减灾委办公室及时组织有关部门(单位)及受灾乡镇召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(3)派出由县民政局负责同志带队、有关部门(单位)人员参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导救灾工作。

(4)县减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按规定会同新闻部门发布灾情和救灾工作动态信息。有关部门(单位)做好新闻宣传等工作。

(5)县民政局、县财政局及时向省民政厅、省财政厅和市民政局、市财政局申请自然灾害救助应急资金。

(6)根据灾区申请和有关部门对灾情的核定情况,县财政局、县民政局及时下拨上级和本级自然灾害生活补助资金。县民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物。交通运输等部门(单位)做好救灾物资运输保障工作。卫生部门指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

(7)灾情稳定后,县减灾委办公室指导受灾乡镇评估、核定自然灾害损失情况,并根据需要开展灾害社会心理影响评估,组织开展灾后救助和心理援助。

(8)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好相关工作,督促落实救灾应急措施。

4.2.4 响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,县减灾委办公室主任决定终止Ⅲ级响应。

4.3 Ⅱ级响应

4.3.1 启动条件

(1)某一乡镇或相邻几个乡镇行政区域内,发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:死亡失踪3人以上5人以下;紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上3000人以下;倒塌和严重损坏房屋100间以上1000间以下;旱灾造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口25%以上或2万人以上。

(2)县人民政府决定的其他事项。

4.3.2 启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议;县减灾委副主任(县民政局局长,下同)决定进入Ⅱ级响应。

4.3.3 响应措施

由县减灾委副主任组织协调自然灾害救助工作。

(1)县减灾委立即将灾情和救灾工作情况报告县委、县人民政府和省、市有关部门(单位),请求省、市救灾主管部门给予支持。

(2)县减灾委副主任主持召开会商会,县减灾委成员单位及有关受灾乡镇人民政府参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(3)县人民政府负责同志率有关部门(单位)人员赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导救灾工作。

(4)县减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作信息;组织灾情会商,按规定会同新闻部门发布灾情,及时发布灾区需求。有关部门(单位)按照职责做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。

(5)县民政局、县财政局及时向省民政厅、省财政厅和市民政局、市财政局申请自然灾害救助应急资金。

(6)根据灾区申请和有关部门(单位)对灾情的核定情况,县财政局、县民政局及时下拨上级和本级自然灾害生活补助资金。县民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物。交通运输等部门(单位)做好救灾物资运输保障工作。卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

(7)县民政局、县减灾委办公室视情况组织开展救灾捐赠活动,适时向社会发布灾情和灾区需求,主动接收并及时下拨社会各界捐赠款物,公示其接收和使用情况。县红十字会、县慈善办依法开展救灾募捐活动,参加救灾和伤员救治工作。

(8)灾情稳定后,县减灾委办公室组织评估、核定并按规定发布自然灾害损失情况,开展灾害社会心理影响评估,根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

(9)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好相关工作,督促落实救灾应急措施。

4.3.4 响应终止

救灾应急工作结束后,县减灾委办公室主任提出终止建议,县减灾委副主任决定终止Ⅱ级响应。

4.4 Ⅰ级响应

4.4.1 启动条件

(1)某一乡镇或相邻几个乡镇行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:死亡失踪5人以上;紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上;倒塌和严重损坏房屋1000间以上;旱灾造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口30%以上或2.5万人以上。

(2)县人民政府决定的其他事项。

4.4.2 启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由县减灾委副主任向县减灾委主任提出启动Ⅰ级响应的建议;县减灾委主任决定启动Ⅰ级应急响应。

4.4.3 响应措施

由县减灾委统一领导、组织自然灾害救助工作。

(1)县减灾委立即将灾情和救灾工作情况报告县委、县人民政府和省、市有关部门(单位),请求省、市救灾主管部门给予支持。

(2)县减灾委主持会商,县减灾委成员单位及有关受灾乡镇人民政府参加,对救灾的重大事项作出决定。

(3)县人民政府负责同志率有关部门(单位)人员赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导救灾工作。

(4)县减灾委办公室组织灾情会商,按规定会同新闻部门发布灾情,及时发布灾区需求。有关部门(单位)按照职责做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。

(5)县民政局、县财政局及时向省民政厅、省财政厅和市民政局、市财政局申请自然灾害救助应急资金。

(6)根据灾区申请和有关部门(单位)对灾情的核定情况,县财政局、县民政局及时下拨上级和本级自然灾害生活补助资金。县民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物。交通运输等部门(单位)做好救灾物资运输保障工作。卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

(7)县公安局负责灾区社会治安维护、交通疏导和协助组织灾区群众紧急转移,配合有关救灾工作。县人武部、县武警中队、县消防大队根据有关部门(单位)和灾区人民政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助灾区运送、装卸、发放救灾物资。

(8)县发改委、县农业局、县商务局、县粮食局保障生活必需品市场供应和价格稳定。县经信委组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作,组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。县住房和城乡规划建设局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。

(9)县民政局、县减灾委办公室视情况组织开展救灾捐赠活动,适时向社会发布灾情和灾区需求,主动接收并及时下拨社会各界捐赠款物,公示其接收和使用情况。县红十字会、县慈善办依法开展救灾募捐活动,参加救灾和伤员救治工作。

(10)灾情稳定后,县减灾委办公室组织评估、核定并按规定发布自然灾害损失情况,开展灾害社会心理影响评估,根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

(11)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好相关工作,督促落实救灾应急措施。

4.4.4 响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委副主任提出建议,县减灾委主任决定终止Ⅰ级响应。

5. 应急保障

5.1 资金保障

县、乡镇人民政府按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以地方为主的原则,建立合理的救灾资金分担机制,并逐步加大救灾资金投入。

5.1.1 县人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

5.1.2 县财政每年综合考虑有关部门(单位)灾情预测和上年度实际支出等因素,合理安排县级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害灾区群众的基本生活困难。

5.1.3 救灾预算资金不足时,县财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

5.2 物资保障

5.2.1 合理规划、建设救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。

5.2.2 制定救灾物资储备规划,建立健全救灾物资采购和储备制度,合理确定储备品种和规模;加强救灾物资储备能力建设,建立生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。

5.2.3 县、乡镇人民政府应建立健全救灾物资应急保障和补偿机制以及救灾物资紧急调拨和运输制度。

5.3 通信和信息保障

5.3.1 以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信网络。通信运营部门应依法保障灾情信息的传送畅通。

5.3.2 加强县、乡镇两级灾情管理信息系统建设,确保县人民政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

5.3.3 充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享平台,完善部门间灾情共享机制。

5.4 设备保障

5.4.1 县有关部门(单位)应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县人民政府建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并配备必要的交通、通信等设备。县减灾委办公室应配备救灾必需的车辆、移动(卫星)电话、计算机、摄(录)像机和全球卫星定位系统等设备和装备。

5.4.2 县人民政府根据需要利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。

5.5 人力保障

5.5.1 加强各级各类自然灾害专业救援队伍和民政灾害管理人员队伍建设,培育和引导相关社会组织和志愿者队伍,提高自然灾害救助能力。

5.5.2 组织相关方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

5.5.3 推行灾害信息员培训和职业资格证书制度,建立健全各级灾害信息员队伍。村民(居民)委员会和企事业单位应设立专兼职灾害信息员。

5.6 社会动员保障

5.6.1 县民政局、县减灾委办公室应完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监管机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示、表彰等工作。

5.6.2 县民政局、县减灾委办公室应建立健全社会捐助接收站、点,形成经常性社会捐助接收网络。

5.6.3 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

6. 灾后救助与恢复重建

6.1 过渡性生活救助

6.1.1重大、特重别大灾害发生后,县减灾委办公室组织有关部门(单位)、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。

6.1.2 县财政局、县民政局及时拨付过渡性生活救助资金。县民政局指导灾区做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3县民政局、县财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,灾区人民政府应为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1 县民政局组织各地于每年9月上旬开始调查受灾群众冬、春季生活困难情况,并组织工作组赴灾区开展评估,核实情况。

6.2.2县民政局应在每年9月底前统计、评估本县行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经县人民政府批准后组织实施,并报市民政局备案。

6.2.3 根据乡镇人民政府的请款报告,结合灾情评估情况,县财政局、县民政局拟制资金分配方案并报县人民政府批准后,及时下拨中央和省、市、县级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决受灾群众冬、春季吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由县人民政府负责组织实施,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素。

6.3.1 灾情稳定后,县民政局和县减灾委办公室立即组织灾情核定,建立因灾倒损房屋台账,并上报市民政局、市减灾委办公室和省民政厅、省减灾委办公室。

6.3.2 根据乡镇人民政府向县人民政府的申请,结合倒损房屋评估结果,县财政局会同县民政局拟制倒损住房恢复重建补助资金分配方案并报县人民政府批准后,及时下拨中央和省、市、县级有关补助资金,专项用于灾民倒损房屋恢复重建。

6.3.3 倒损房屋恢复重建工作结束后,县民政局应采取实地调查、抽样调查等方式,对倒损住房恢复重建补助资金管理使用情况开展绩效评估,并将评估结果上报县人民政府和省民政厅、市民政局。

6.3.4 县住房和城乡规划建设局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门(单位)按照各自职责,做好重建规划、选址,依法依规制定出台优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.4 其他设施重建

发展改革、教育、财政、住房和城乡规划建设、交通运输、水务、农业、林业、卫生、广播电视、电力、通信、金融等部门(单位)做好灾区教育、医疗、水务、农业、林业、电力、交通、通信、供排水、广播电视等设施的恢复重建工作。

7. 监督管理

7.1 救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参与的救灾专项资金监管协调机制。民政、财政部门对救灾资金管理使用特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各有关部门(单位)应配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

7.2 宣传、培训和演练

县民政局、县减灾委办公室负责组织开展本预案的宣传、培训,定期或不定期地组织开展预案演练,增强灾害应急救助能力。

7.3 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中玩忽职守、失职、渎职的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任;违反刑法的,依法追究其刑事责任。

8. 附 则

8.1 预案管理与更新

县民政局根据情况变化,及时修订完善本预案。

8.2 预案制定与实施

本预案经县人民政府批准后实施,由县人民政府办公室印发,自公布之日起施行。

 

 

江永县人民政府办公室

关于转发《江永县校车管理工作服务方案》的通知

江永政办函〔2014〕41号

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永有关单位:

县校车管理工作领导小组办公室修订的《江永县校车管理工作服务方案》已经县人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

                            江永县人民政府办公室

                              2014年5月8日

 

江永县校车管理工作服务方案

为贯彻落实中央、省、市有关校车管理工作精神,规范我县校车管理,逐步建立符合我县实际、满足学生需求、规范有序运行、职责权利明确的校车管理机制,从源头上消除各类交通安全隐患,确保全县中小学生和幼儿的乘车安全,根据省教育厅、省公安厅、省交通运输厅《关于进一步加强全省校车安全管理工作的通知》(湘教通[2013]82号)、《江永县人民政府关于加强全县学生用车管理的意见》(江永政发[2013]2号)文件精神及《江永县学生用车管理工作服务方案》(江永政办函[2013]28号),现结合工作实际,对原《江永县学生用车管理工作服务方案》(江永政办函[2013]28号)进行修订,形成本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实《校车安全管理条例》、《湖南省人民政府办公厅关于加强全省中小学幼儿园学生用车管理的意见》(湘政办发[2011]53号)、《关于建立并完善学生用车(船)运营模式和管理机制的通知》(湘学车发〔2012〕2号)、《关于进一步加强全省校车安全管理工作的通知》(湘教通[2013]82号)、《江永县人民政府关于加强全县学生用车管理的意见》(江永政发[2013]2号)等文件精神,按照“政府主导、乡镇负责、部门监管”的要求,切实采取有效措施,确保中小学生和幼儿的交通安全,维护全县社会和谐稳定。

二、工作目标

全县校车安全隐患得到根本整治,杜绝超载超员、超速、非法营运车辆接送学生等交通违法行为,杜绝重特大道路交通事故的发生;校车工作步入政府主导、管理规范、用车安全、群众满意的良性发展轨道。

三、推行原则

全县校车管理工作根据各乡镇学生上下学乘车需求和校车公司实际运力,按照“保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校车服务入学”依次优先原则,把校车服务的重点放在确实难以保障就近入学、无寄宿条件且公共交通不能满足需要的边远村庄。

四、工作内容

(一)校车运营模式

1、县城学生上下学的用车管理

县城范围内各初中、小学学生需乘车上下学的,主要采取自行乘坐公交车上下学方式。

2、农村学生上下学的用车管理

由企业、合资人、个人购买符合《专用学生用车国家标准》的专用校车,以乡、镇为单位组建专业校车营运公司,在乡、镇校车办的管理、监督、指导下接送学生上下学。

3、民办学校、幼儿园的用车管理

鼓励民办学校、幼儿园购买或租赁符合《专用校车安全国家标准》的专用校车接送学生、幼儿,或者选用已审批的符合安全技术条件的车辆接送幼儿。

所有接送学生、幼儿的车辆及驾驶员资质需到县教育局、县交警大队、县交通运输局、县校车办及市交警支队办理手续;向学生收取的乘车费用标准由县价格管理局按照国家有关价格政策制定。

(二)校车营运公司的准入、设立

校车营运公司必须通过公开招标的程序准入,由县校车办制定具体的准入程序和评估办法。乡镇政府是本乡镇校车营运公司招标的实施主体。其程序如下:

1、乡镇校车办提出校车运行线路申请后,县政府组织教育、交通、交警、安监、校车管理等部门对拟运行的校车线路进行勘察,并作出勘察意见及结论。

2、乡镇政府写出《校车营运公司招标申请》报县校车办审批。

3、乡镇政府向社会发布招标公告,鼓励有经济实力、有校车运营管理经验的企业、合资人或个人参与本乡镇校车运营的竞标。为确保营运的校车公司能聘请到合格的校车驾驶员,招标时,所需校车原则上以19座以下的小型校车为主。

4、乡镇政府组织人员对参与竞标者进行综合评估,择优选用。

5、尚未注册校车营运公司的中标企业、合资人或个人提出申请,经乡镇校车办、县教育局、县交警大队、县交通运输局、县校车办同意并由县校车办批复后到县工商局注册。

6、校车公司填写《江永县校车营运公司运营审批表》,乡镇、县校车办对校车营运公司的车队组建、运营方案、运营校车数进行审查并签出审批意见,报县分管领导审定。

7、校车公司与乡镇政府签订《营运协议》,并与学校、学生家长签订《三方协议》后正式营运。

(三)校车审批

校车以符合《专用校车安全国家标准》的专用校车为主,其它已审批并备案的符合安全技术条件的载客车辆可以在过渡期内继续使用,但不再审批新增的非专用校车。严禁使用报废车、拼装车、货车、低速载货汽车、拖拉机、摩托车等非载客车辆接送学生。

1、购车组建车队。校车营运公司或学校、幼儿园向乡镇、县校车办提出购车申请,并经县分管领导同意后,购买符合《专用校车安全国家标准》的专用校车,也可以租赁客运公司的车辆。

2、办理校车手续。

(1)准备资料:校车营运公司或学校、幼儿园办理车辆入户、购买保险等手续,选定驾驶员,合理规划接送线路,并提供办理校车手续的各种资料(原件及复印件)。①接送幼儿园幼儿的需提供幼儿园办学许可证;②车辆所有人的身份证;③车辆行驶证;④驾驶员身份证、驾驶证(取得校车驾驶资格);⑤交通事故责任强制保险、第三者责任险和保额30万的机动车承运人责任险;⑥乘车座次表及学生信息。

(2)到学校或幼儿园、乡镇校车办办理审批手续:填写《江永县校车审批表》,由学校或幼儿园、乡镇校车办签出初审意见。审查内容如下:

学校或幼儿园:①校车运行方案(包括行驶线路、开行时间和停靠站点);②乘车座次表及学生信息。

乡镇校车办:①签订《校车安全管理工作责任状》;②校车运行方案(包括行驶线路、开行时间和停靠站点);③乘车座次表及学生信息;④办理校车手续的其它资料。

(3)到县教育局、交警大队、交通运输局、校车办办理审批手续:县教育局、交警大队、交通运输局、校车办进行审查并签出审批意见。审查内容如下:

县教育局:①学校、幼儿园的办学许可证;②乘车座次表及学生信息。

县交警大队:①校车:依法登记注册的7座(含7座)以上、使用年限在8年以内、符合安全技术标准、相关设施齐全有效的车辆;车辆购买了交通事故责任强制保险;按规定统一标牌、统一颜色、统一装备(灭火器、破窗锤、通讯器材)。②驾驶员:取得校车驾驶资格,持有准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经历,年龄在25周岁以上、不超过60周岁;最近连续3个记分周期内没有被记满分记录;无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录;无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录,最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录;无犯罪记录;身心健康,无传染性疾病,无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史,无酗酒、吸毒行为记录。

县交通运输局:①校车的综合技术评定;②每座不低于30万的承运人保险。

县校车办:①签订《校车安全管理工作责任状》;②经县物价局审批的收取乘车费报告;③校车运行方案(包括行驶线路、开行时间和停靠站点)。

(4)到市交警支队办理校车使用许可、申领校车标牌。

(四)校车的管理:

校车管理工作要分工协作,各负其责,紧密配合。具体职责如下:

校车公司:

1、依法履行好校车及其驾驶员的审批手续。

2、建立健全防范校车交通事故的制度、措施和应急预案。

3、建立行车日志,逐日登记出车情况;与学校履行好学生乘车的交接手续。

4、制作“学生乘车卡”,建立完备、准确、真实的乘车学生信息资料,无正当理由不得拒绝接送学生。

5、按县价格管理局核定的标准向学生收取乘车费用,不得随意加价,并在校车内公示收费标准。

6、建立健全财务管理制度。

7、每辆校车配备一名随车管理人员;督促随车管理员认真履行工作职责、优质做好学生乘车的各项服务工作。。

8、与驾驶员、随车管理人员签订好责任书;与学校、学生家长签订好《三方协议》。

9、实行“定人、定车、定座位、定时、定线路、定制度”的“六定”管理模式。

10、学校调整上课时间时,及时调整接送学生时间。

11、对车辆统一编号、统一标名、统一管理,悬贴校车标识、配备校车标志灯。

12、定期进行车况安全性能强制检测、二级维护和汽车综合性能检测,保证车辆处于良好的技术状态,车辆内外部保持卫生、整洁。

13、对驾驶员、随车管理人员定期开展交通安全教育。

14、严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《校车安全管理条例》、各级政府的有关文件精神及国家有关安全的其他法律法规,严禁酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶等,在遇到大雾、雨雪天气、道路毁坏等特殊情况,减速行驶,以确保安全。

15、按核定的载客人数承运,严禁超载、搭载其他乘客,严禁在非指定地点下客。

16、服从所属乡镇、县校车办的管理和调度指挥;须经乡镇、县校车办、县分管领导审批后方可购买校车;未经批准,不擅自购买校车;乘车学生增加需要增加校车的,必须先提出购车申请,经乡镇、县校车办及县分管领导审核同意后方可购买,并按程序办理校车审批手续后方可运营。

乡镇:各乡镇是校车管理的实施主体,乡镇长是第一责任人,分管领导是直接责任人。

1、建立校车管理的组织机构,制定政策措施、研究解决实际问题。

2、对校车及其驾驶员进行初审,并签出审批意见。

3、建立统一规范的校车管理档案,对校车实行户籍化管理,建立纸质和电子台帐。

4、对校车公司上报的学生乘车人数等基本情况进行核实。

5、对辖区内校车履行协调、调度职责,帮助、指导校车公司、学校落实相关安全措施。

6、履行对辖区内校车的安全监管职责,每学期对每辆校车的检查不少于2次,将检查结果报县校车办。

7、聘请校车安全运行监督员,每周对被监督的校车进行1次安全检查,检查结果经乡镇校车办每月汇总后报县校车办。

8、排查学生上下学途中存在的安全隐患,并及时消除或向相关职能部门汇报。

9、配合相关部门对校车违规违章行为进行整治、对非校车运营现象进行严厉打击;配合县交通运输局做好辖区内对乡镇公路、村级道路的站点设立、路况维护等工作。

10、与学校、校车公司签订责任状,要求学校、校车公司认真履职,确保学生乘车安全;与村支两委签订责任状,要求村支两委加强本村校车的宣传教育工作,营造良好的交通安全环境。

11、与县交通运输局进行衔接,做好校车停运工作预案。

12、做好因校车管理工作引发的信访维稳工作。

县教育局及学校:

1、建立校车管理的组织机构,设立校车管理工作专干,负责具体的校车管理工作。

2、建立并落实校车安全管理制度,完善管理措施,确保校车管理工作不留死角。

3、做好交通安全宣传教育工作,将交通安全教育纳入学校教育内容,定期开展交通安全教育。教育学生遵守纪律,有秩序乘车,拒乘“黑校车”和超员车辆,自觉抵制各类交通违法行为。

4、掌握本辖区内中小学校幼儿园位置、学生数量分布、学生上下学方式和校车需求等情况,为校车推广提供依据。协助校车营运公司科学合理规划接送学生线路,并按职能对校车进行审批。

5、建立校车管理台帐,对校车、驾驶员信息及接送线路建立台帐,对乘车学生进行登记造册。

6、对校车公司上报的学生乘车人数等基本情况进行核实。

7、在校内划定校车停车点、学生乘车候车点,安排人员组织学生上下车,维护乘车秩序,做好学生乘车的交接手续。

8、履行对校车的安全监管职责,发现校车有超员、更换不合格的驾驶员等违法行为,及时向乡镇、相关职能部门或县校车办反映。

9、进行学生乘车的安全隐患排查,及时消除隐患或向有关部门汇报;积极配合相关部门对校车违规违章行为及非法接送学生车辆进行整治。

10、教育局与学校签订《校车管理工作责任状》,督促学校履行好校车管理工作职责,确保乘车学生安全;学校与校车公司、学生家长签订《三方协议》,明确各自职责。

11、如校车停运,做好学生家长工作,动员离校较近的学生步行上下学,离校较远的学生住宿入学。

县交警大队:

1、按照权限为驾驶员办理校车驾驶资格、为校车办理审批手续。

2、组织开展校车安全技术检验、校车驾驶员审验,定期对校车驾驶员进行安全教育。

3、建立校车及其驾驶员管理档案。

4、负责对全县接送学生、幼儿车辆进行安全监管,牵头对接送学生、幼儿车辆开展整治活动,依法查处接送车辆超员、超速和无证驾驶等交通违法行为。每学期对每辆专用校车检查不少于2次,将检查结果报县校车办。

5、加强警校共建,配合教育部门对中小学生幼儿园进行交通安全宣传教育。指定民警每学期至少做好2次学生交通安全宣传教育工作,免费提供宣传手册、图片、VCD等相关宣传资料。县城学校设置交警护学岗。

县交通运输局:

1、按职能对校车进行审批。

2、对校车运行线路进行审批。

3、加快农村道路交通安全保障工程建设,对校车运行线路进行全面养护管理和隐患排查,及时消除道路交通安全隐患,确保校车安全通行。

4、做好辖区内乡镇公路的站点设立工作;完善通校公路、学校周边公路和学校门口的交通警示牌、减速带、安全护栏等交通安全设施。

5、建立校车及其驾驶员管理档案,加强对校车及其驾驶员的监督、管理,定期对校车进行二级维护和综合性能检测,定期对校车驾驶员进行安全教育。

6、牵头打击各类非法接送学生、幼儿车辆,每学期对接送学生、幼儿车辆的集中整治不少于2次,将检查结果报县校车办。

县财政局:落实校车相关扶持政策,对校车专项补贴进行审核、拨付。

县农机化局:加强拖拉机搭乘学生现象的查处,将检查结果报县校车办。

县价格管理局:

1、对校车运营车辆收费情况进行成本测算,确定运营成本上限指导价。

2、对校车运营收费实行有效监督,对擅自提高票价行为依法处罚;每学期对校车公司收费检查不少于2次,并将检查结果报县校车办。

县校车办:负责县校车管理工作领导小组议定的日常工作的安排、监督检查、统筹协调等具体事务。

1、传达校车管理工作会议精神,起草校车管理工作方案、考核方案、年度工作计划、工作简报、督查情况通报等,进行校车管理数据、资料的收集、统计、整理等。

2、根据领导小组安排,负责会议筹备、议程安排等具体事项。

3、协调、组织成员单位开展校车管理工作;对各单位的校车管理工作进行督查和考核。

4、负责校车的推广工作,指导各乡镇对校车营运公司的准入进行招标、对校车运营进行规范管理。

5、对专用校车的申购以及校车办理运营手续进行审批。

6、依据学校、乡镇校车办、县交警大队、县物价局等单位对专用校车的监督情况,对专用校车的专项补贴进行核算、造册,并经县财政局审核后发放。

7、做好校车专题宣传,挖掘、总结管理、整治行动中的典型事例、工作亮点,积极向省、市媒体推介,营造乘坐校车的良好气氛。

8、做好全县校车的日常管理,对全县所有校车进行不定期检查,对存在监管不到位的单位发督办函并报分管领导及两办。

(五)校车的补贴:

1、鼓励小学2.5公里、初中3.5公里以内的学生步行或家长接送上下学。

2、接送小学2.5公里、初中3.5公里以外的义务教育阶段学生并经审批的校车,按车辆座位给予安全奖励,每个座位每期奖励400元。新购买符合《专用校车安全国家标准》的专用校车,按购车总价的20%进行补贴,每年补贴5%,补贴4年。积极向省政府争取把校车纳入农村客运车辆营运管理,按照国家标准给予燃油补贴。

3、接送非义务教育阶段学生或者小学2.5公里、初中3.5公里以内的学生的校车只审批,不奖励、补贴。

4、校车实行一年一审批(有效期至每年的七月三十一日止);推行校车管理工作的乡镇且符合补贴条件的校车,每审批一台补贴、奖励一台;奖励每期一结,购车补贴每年一结。

5、校车专项补贴由县校车办核算、造册,凭学校、乡镇校车办、县交警大队、县物价局等单位的检查结果和县校车办的日常监管情况进行兑现拨付。

(六)校车的处罚

1、使用报废车、拼装车、货车、低速载货汽车、拖拉机、摩托车等不符合载客条件车辆接送学生、幼儿的,或者无驾驶证(含与准驾车型不符或无校车驾驶资格)驾驶校车的,按交通法规和《校车安全管理条例》严格处理,并追究相关人员的责任。

2、使用未办理校车手续的载客车辆接送学生、幼儿的,如有违规违章行为,按交通法规和《校车安全管理条例》严格处理;如无违规违章行为,第一次批评教育,第二次按交通运输法规和《校车安全管理条例》严格处理。

3、对已审批的校车在运载学生时有违规违章行为的,除各职能部门按照本部门的法律法规处理外,扣减一定的安全奖励,扣完该车该学期的所有奖补资金为止。

有以下违规违章行为的,每次扣减该车该学期安全奖励的10%:

(1)不按规定放置校车标牌;

(2)未开启校车标志灯;

(3)驾驶员未携带驾驶证;

(4)学生家长投诉后经查属实;

(5)漏接送学生;拒载学生;

(6)没有履行交接手续;

(7)其他情节较轻的违规违章行为。

有以下违规违章行为的,每次扣减该车该学期安全奖励的20%:

(1)不按照规定为校车配备安全设备;

(2)不按照经审核确定的线路行驶;

(3)超过核载人数20%以内;

(4)超速20%以内;

(5)未经审批或备案擅自更换驾驶员;

(6)无学生乘车座次表、信息表;

(7)虚报学生乘车信息;

(8)学校调整上课时间时,没有及时调整接送学生时间;

(9)超标准收取乘车费;

(10)公司财务混乱;

(11)其他违规违章行为。

有以下违规违章行为的,每次扣减该车该学期安全奖励的50%:

(1)超速20%以上;

(2)超载20%以上;

(3)驾驶员与准驾车型不符或没有取得校车驾驶资格;

(4)驾驶员酒驾或醉驾;

(5)没有定期进行车况安全性能强制检测、二级维护和汽车综合性能检测;

(6)没有配备随车管理员;

(7)没有按规定购买各种保险;

(8)其他情节较重的违规违章行为。

4、校车发生安全责任事故的,根据事故轻重扣减该车该学期的安全奖励,并依法追究相关责任。

5、因校车公司原因导致校车运力严重不足并造成重大影响,在规定时间内整改不到位的,取消校车公司的营运资格,该乡镇重新启动校车公司的准入招标工作。

6、奖补资金扣减部分上缴县财政后,全额返还给县、乡镇校车办用作办公经费的补充。

(七)校车管理工作的考评

1、制定、完善管理制度。学校、校车公司要不断完善校车管理制度,加强校车管理工作;乡镇校车办、县教育局、县交警大队、县交通运输局要认真履行对校车的监管工作,发现问题,督促整改。

2、制定考核方案。对乡镇校车办、相关职能部门、学校、校车公司制定校车管理工作考核方案进行考核,并纳入县政府对各乡镇、职能部门的年终绩效考核,或者县教育局对学校的年终绩效考核。

3、制定奖惩制度。对工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励;对责任不落实、工作不到位的追究相关责任。

五、工作措施及要求

(一)加强组织领导

1、成立由县长任顾问,分管教育的县委常委任政委,分管教育的副县长任组长,分管财政、交通、公安的副县长以及县人大、县政协联系领导任副组长的校车管理工作领导小组;办公室设县职业中专校内,由县教育局局长兼任办公室主任,确定一名副职任常务副主任,县教育局、县交通运输局、县交警大队、县财政局、县价格管理局的分管副职及卢相国同志任办公室副主任。办公室下设综合协调组、学生安全工作组、农村公路建设组、校车整治组、经费保障组、价格审核组六个小组,各工作小组各司其职、各负其责。

(1)指导、协调组:

组长:黄怀海 县教育局局长

责任单位:县校车办

主要职责:协调、指导组织成员单位开展工作。

(2)学生安全工作组

组长:黄怀海 县教育局局长

责任单位:县教育局

主要职责:对学生进行交通安全宣传教育;进行学生数量、分布统计和校车需求预测;进行安全隐患排查并向相关部门汇报;做好学生乘车的组织工作。

(3)农村公路建设组:

组长:潘恩华 县交通运输局局长

责任单位:县交通运输局

主要职责:加快农村道路交通安全保障工程建设,对校车运行线路进行全面养护管理和隐患排查;做好辖区内乡镇公路的站点设立工作;完善通校公路、学校周边公路和学校门口的交通警示牌、减速带、安全护栏等交通安全设施。

(4)校车整治组:

组长:潘剑飞 县公安局副局长

责任单位:县交警大队、县交通运输局、县农机局、县教育局

主要职责:负责对全县接送学生、幼儿车辆进行安全监管,牵头对接送学生、幼儿车辆开展整治活动,依法查处接送车辆超员、超速和无证驾驶等交通违法行为。

(5)经费保障组:

组长:周海鹰 县财政局局长

责任单位:县财政局、县国税局、县地税局、县保险公司

主要负责:核实、拨付校车专项补贴经费,落实相关扶持政策。

(6)价格审核组

组长:何魁武 县价格管理局局长

责任单位:县价格管理局

主要职责:对校车运营车辆收费情况进行成本测算,确定运营成本上限指导价;对校车运营收费实行有效监督,对擅自提高票价行为依法处罚。

2、各乡镇成立校车管理工作机构,制订本乡镇校车管理服务方案。

各乡镇要相应成立校车管理工作领导小组,确定办公室人员,并确定一名联络员;结合本乡镇实际情况制订《乡镇校车管理工作服务方案》。

3、各职能部门要成立校车管理工作机构,明确负责人,安排部署本单位的校车管理工作职责,并确定一名联络员。

(二)强化宣传教育

以广大师生和家长为重点对象,广泛开展道路交通安全宣传教育活动,教育、引导家长和学生坚决不坐报废车、货车、拖拉机、农用车等非法营运车辆,不坐超员、超速等安全无保障的车辆,切实提高交通安全意识和守法意识。鼓励广大群众积极举报校车交通违法行为(监督举报电话:5727183);建立通报制度,充分利用工作简报、新闻媒体,大力宣传校车管理的政策措施和工作成果,积极争取人民群众和社会各界的理解支持,努力营造良好的社会舆论氛围。

(三)强化监督管理

全面落实学生交通安全管理工作领导责任制和责任追究制,健全督促、检查工作机制。加大路检巡查力度,坚决打击非法营运。对违法、违规载运学生的行为,发现一起、查处一起。积极履行监管职责,最大限度地维护中小学生幼儿生命安全,并以预防和遏制重特大交通事故为重点,结合开展平安建设和校园周边治安秩序整治活动,深入推进校车集中排查整顿工作。

(四)强化责任追究

1、学校、幼儿园未履行安全监管和保护职责的,对其主要领导和直接责任人员追究行政责任;对工作制度不健全、责任不落实的,责令限期整改;对发生责任事故的,实行责任追查,依法追究相关责任人责任。

2、对校车负有安全监督管理的职能部门未履行或者未完全履行安全管理职责或在安全监督管理中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、造成学生伤亡的,依法依规追究相关责任。

3、承运的校车营运公司、交通运输部门未按规定履行安全管理职责或因管理不善造成学生伤亡的,依法依规追究相关责任。

六、本《方案》自发布之日起施行,原2013年3月20日发布的《江永县学生用车管理工作服务方案》(江永政办函[2013]28号)同时废止。

 

 

江永县人民政府征收土地的公告

江永政发〔2014〕13号

 

2014年5月5日,经湖南省人民政府([2014]政国土字第760号)批准,江永县人民政府征收潇浦镇消江村、三元宫村的集体土地共计13.2726公顷,用于江永县食品加工厂建设项目。现就征收土地有关事项公告如下:

一、建设用地项目名称:江永县食品加工厂建设项目。

二、征地范围、地类和面积:征收土地位于麒麟岩自然村旁、永济亭路以南,地类及面积细数详见面积确认表(具体四至界限详见征地红线图)。

三、征地补偿标准:按照《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》(湘政发[2012]46号)执行。

四、被征收土地所涉及的农业人员安置办法:货币安置。

五、被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人在本通告发布之日起30日内,持土地权属证书或其它有关证明材料,到所属村委会办理征地补偿登记,请互相转告。未按期办理补偿登记的,其补偿内容以县国土资源局的调查结果为准。

特此公告。

                               江永县人民政府

                               2014年5月14日

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《深入推进全县安全生产“打非治违”专项行动工作方案》的通知

江永政办函〔2014〕10号

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,源口自然保护局,县安委会各成员单位,有关企业:

《深入推进全县安全生产“打非治违”专项行动工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                             江永县人民政府办公室

                              2014年3月3日

 

深入推进全县安全生产“打非治违”专项行动 工作方案

近年来,全县各乡镇场、县直有关单位和各企业按照上级的统一部署,认真开展安全生产“打非治违”工作,促进了安全生产形势稳定好转。但“政府热企业冷、上面热下面冷、打非热治违冷”以及 “不平衡、不协调、不同步”的问题依然突出,非法违法和违规违章现象仍然存在,引发的事故时有发生,今年1月6日,潇浦镇中间岭石场发生的生产安全责任事故再次给我们敲响了警钟,“打非治违”工作任重道远。为认真贯彻落实省、市安全生产电视电话会议精神,县政府决定,继续在全县深入推进安全生产“打非治违”专项行动。现制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

认真贯彻党中央、国务院和上级党委、政府关于安全生产工作的决策部署,牢固树立安全生产“红线”意识,坚持“安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治”,严格落实政府“打非”和企业“治违”责任,严厉打击各类非法违法现象,切实纠正各类违规违章行为,进一步规范安全生产秩序,有效防范各类安全事故,坚决遏制较大以上事故,建立“打非治违”长效机制,促进全县安全生产形势持续稳定好转。

二、工作重点

(一)重点行业领域

在全县所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动,突出非煤矿山、道路和水上交通运输、建筑施工、危险化学品(含使用单位)、烟花爆竹、民爆器材、人员密集场所、冶金、机械、特种设备、电力等重点行业领域。

(二)重点违法违章行为

1、严厉打击10类非法违法行为:

(1)无证无照、证照不全或过期失效、超许可范围从事生产经营建设,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的;

(2)关闭取缔后又死灰复燃擅自生产经营建设,以及应关未关或关闭不到位的;

(3)因违法生产经营建设行为被暂扣证照,或因存在重大隐患被责令停产整顿未经验收擅自组织生产经营建设的;

(4)房屋建筑和市政基础设施工程项目不具备开工安全生产条件,没有接受质量安全监督擅自开工建设的行为;建设工程违法分包、转包,将项目交由不具备安全生产条件单位和个人承担的;租赁、使用不符合国家规定的建筑施工用钢管扣件和起重机械设备的;

(5)不遵守建设项目安全设施和职业卫生“三同时”规定,违法组织生产经营建设的;

(6)非煤矿山企业非法承包或超深越界组织生产,以及假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或不技改生产的;

(7)非客运车船非法载客、非危货车船非法载运危险品;

(8)非法违法用工的;

(9)拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;

(10)瞒报、谎报事故,以及其他非法违法行为。

2、深入排查治理20类安全生产隐患和制度缺陷:

(1)安全生产责任体系不健全,责任制不落实的;

(2)安全费用提取使用不落实,安全投入不到位的;

(3)非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品企业主要负责人保护职工生命安全若干规定执行不到位的;

(4)隐患自查自改自报制度不健全不落实的;

(5)安全生产基础管理工作不到位的;

(6)未开展全员安全培训,企业负责人、安全管理人员和特种作业人员未经培训无证上岗的;

(7)未按规定为从业人员配备符合标准的劳动防护用品或劳动防护用品使用不当的;

(8)未按规定组建应急救援队伍或与有救援资质单位签订救援协议,应急救援预案未编制、未备案、未组织演练的;

(9)违反规定使用国家明令淘汰的不安全工艺、设备、设施的;

(10)未按规定对使用的安全设备、特种设备及其安全附件、安全保护装置进行定期检验与校验、检修,设备带病运行的;

(11)安全距离不够、安全通道不畅通、安全警示标志不完善的;

(12)未依法依规落实防透水、防冒顶、防坍塌、防中毒、防电击、防坠落等相关安全生产防范措施的;

(13)违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的;

(14)矿山企业超能力、超强度、超定员生产的,地下矿山未按规定完成“六大系统”建设组织生产;

(15)爆竹生产企业“三超一改”的;

(16)水上交通不落实“六不发航”制度的;

(17)道路交通超速、超载、疲劳驾驶的、酒后驾驶,车站不落实“三不进站、六不出站”制度的;

(18)未认真执行动火作业、受限空间作业等九大票证制度的;未按规定制订并严格落实检维修方案的;

(19)人员密集场所疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞,已不具备安全疏散条件的;建筑消防设施因故障不能正常运行的;

(20)职业病防治制度不健全,职业危害防范措施不落实,防护设施缺乏或带病运行的。

对其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为,县直监管部门和乡镇政府、各行业主管单位要立足本地和行业实际严肃查处。

三、工作步骤

安全生产“打非治违”专项行动贯穿全年,分五个阶段:

(一)宣传发动和排查摸底阶段(2月下旬—3月底)

各乡镇场、县直各单位结合实际制定具体方案,深入宣传发动,把“打非治违”要求传达落实到基层一线。县政府将组织开展全面排查,通过“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不要接待,直奔基层、直插现场)暗访暗查,摸清非法违法的底子。特别要督促企业落实“治违”主体责任,建立和落实隐患自查自改自报系统,立查立改违规违章行为。

(二)第一轮集中整治阶段(4—6月)

针对排查摸底和暗访暗查发现的问题,由县安委会和乡镇人民政府分类组织开展集中整治。对非法违法突出的地区和单位,县乡政府领导要带队深入现场集中打击。县安委办和相关职能部门要加强督查督办,推动“打非治违”工作平衡开展。省、市、县安委办对驻点督导单位开展第一轮全面督查。

(三)“回头看”阶段(7—8月)

各乡镇场、各单位对前期开展的“打非治违”工作进行 “回头看”,重点检查责任制、隐患台帐、隐患整改、行政问责等工作的落实情况并及时通报,查漏补缺或“回炉补火”。

(四)第二轮集中排查整治阶段(9—10月)

启动第二轮排查,对发现的问题和隐患继续开展集中整治,巩固前段工作成果。省、市、县安委办对驻点督导单位进行第二轮全面督查,县直相关单位对本行业领域“打非治违”工作开展全面检查。

(五)巩固提高阶段(11—12月)

各单位全面总结“打非治违”工作情况,及时发现和推广先进典型,有针对性地加强安全生产制度建设,推动“打非治违”工作常态化、规范化和制度化。县乡两级安委会(办)组织开展检查验收,将“打非治违”工作情况纳入年度安全生产目标考核。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。各乡镇场和县直有关单位要按照县政府的统一部署,高度重视、专题研究、精心安排、扎实推进本地、本行业领域的安全生产“打非治违”工作。县安委办具体负责“打非治违”工作的统筹协调和督查督办,相关部门也要明确责任股室和责任人员。各乡镇场、县安委会成员单位工作方案于3月8日前报县安委办。

(二)切实增强工作合力。相关职能部门要根据县安委会的统一部署,按照谁主管、谁负责的原则,在切实抓好本行业领域“打非治违”工作的同时,相互密切配合,加强联合执法。“打非治违”驻点督导的15个单位(见附件1),由县安委会有关成员单位领导带队,进行驻点督导、包干负责。对各类非法违法行为,要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”措施。要充分发挥新闻媒体监督作用,发动群众积极举报,营造“打非治违”浓厚氛围。

(三)切实落实工作责任。县、乡政府承担“打非”主体责任,要成立由政府领导牵头的“打非”队伍,定期开展全面排查和巡查检查,对非法违法行为做到露头就打。各负有安全监管职责部门承担监管责任,要严格监管执法,督促企业建立隐患自查自改月报制度,纠正违规违章行为,排查治理安全隐患。对“治违”不力的企业,要依法采取责令停产整顿、暂扣或吊销安全生产证等处理措施。对“打非”不力导致严重非法行为的,要坚决按照有关规定严格事前问责。

(四)切实注重统筹兼顾。把“打非治违”排查摸底工作与节后复工复产安全监管结合起来,做到不安全不复产。把“打非治违”与安全生产大检查、安全生产专项整治、企业隐患自查自改月报系统建设、安全生产标准化建设和矿山整顿关闭、产业结构调整结合起来,协调推进、务求实效。把“打非治违”与扫黑除恶、反腐倡廉结合起来,严打深挖非法违法背后的“保护伞”和黑恶势力,斩断黑色利益链。把“打非治违”与作风建设、安全生产领域损害群众利益专项整治结合起来,坚持“四不两直”,深化暗查暗访,加强督促整改,取得实际成效。

请各乡镇场、自然保护局和驻点督导牵头单位于每月4日前,将上月工作进展情况和《安全生产“打非治违”专项行动情况统计表》(见附件2)报县安委办,其它县直有关单位每季度一报。

联系人:崔金旺,18074620311;传真:5730785;电子邮箱:jyxajj5168@163.com。

 

 

江永县人民政府办公室

关于加强全县基础建设领域地方税收保障的通知

江永政办函〔2014〕48号

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

为夯实地方税收征管基础,切实保障地方税收及时足额入库,根据《中华人民共和国税收征收管理办法》、《中华人民共和国发票管理办法》、《湖南省税收保障办法》和《永州市人民政府办公室关于进一步加强税收保障的通知》等文件精神,结合我县实际,经县人民政府同意,现就加强全县基础建设领域地方税收保障工作有关事项通知如下:

一、严格落实基础建设领域税收保障制度各级各部门在基础建设过程中的工程款拨付、结算时,必须以县地方税务局开具的发票作为款项拨付的唯一凭证,否则不予办理。基础建设工程项目较多的如城投公司、国土资源局、农业开发办、畜牧水产局、移民局、水务局、房产局等部门,务必按照税收优先的原则,落实协税护税工作,切实把好工程款拨付关。

二、规范督促检查和责任追究

县税收保障领导小组办公室会同相关部门对该项税收保障工作落实情况进行监督检查,未履行义务造成税费流失的,按照《湖南省税收保障办法》第三十一条规定追究相关责任人的责任。

                           江永县人民政府办公室

                             2014年5月14日

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《县人民政府领导成员分工》的通知

江永政办发〔2014〕6号

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

现将调整后的《县人民政府领导成员分工》印发给你们,仅供阅知。

                        江永县人民政府办公室

                         2014年5月14日

 

县人民政府领导成员分工

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,县人民政府实行县长负责制,副县长及其他政府组成人员协助县长工作。

县长 唐德荣

领导县政府全面工作。负责监察、审计、机构编制方面工作。

常务副县长 杨复权

负责县政府常务工作,负责财政、税务、发展与改革、人力资源和社会保障、重点工程、金融、保险、政务公开、统计、农调、地方志、法制、烟草、烤烟、应急管理、保密、住房公积金管理、为民办实事等方面工作。

分管县政府办、财政局、发改委、人力资源和社会保障局、统计局、法制办、烤烟办、县政府政务服务中心、房改办、政府驻长办事处、驻京办事处。协助分管县监察局、审计局、编委办。

联系人大、政协、人武部工作。

副县长 秦远林

负责城镇建设、城乡规划、城市融资、房产、国土资源、人防、城建重点工程等方面工作。

分管县住房和城乡规划建设局、城投公司、房产局、国土资源局。

副县长 刘志强

负责农村、林业、水利、气象、水文、农机、畜牧水产、供销、乡镇企业、移民、新农村建设等方面工作。

分管县农办、林业局、水务局、农机化局、畜牧水产局、供销社、移民局、经管局、蔬菜办、生态能源局、高泽源林场、铜山岭农场、源口自然保护局。

联系千家峒国家森林公园。

副县长 杨迪松

负责工业、安全生产、民政、民营经济、交通运输、工商、质量技术监督、信息化建设、电信、邮政、移动、联通、电力、石油、盐务、企业改革等方面工作。

分管县经济和信息化委员会、安监局、民政局、老龄办、交通运输局、公路局。

联系工业园区管委会、工会、关工委及老龄工作。

副县长、县公安局局长 刘建能

负责公安、消防、司法、国家安全、信访、调纠、维稳、军事等方面工作。

领导县公安局,分管县司法局、信访局、调纠办。

联系县人民法院、检察院、综治办、武警中队、消防中队。

副县长 谭美池

负责教育、科技、卫生、文化旅游、广电出版、食品药品监督等方面工作。

分管县教育局、科技局、卫生局、文广新局、旅游局、广播电视台、食品药品监督管理局、文化市场综合执法大队。

联系妇联、红十字会、档案局、科协。

副县长 盘成军

负责计划生育、城市管理、环保、商业、物资、残联、扶贫等方面工作。

分管人口和计划生育委员会、城管局、环保局、商业办、物资办、扶贫办、市场服务中心。

联系团县委、县残联。

副县长 杜万智

负责招商引资、商务、农业、农业开发、粮食、物价、民族宗教、体育等方面工作。

分管县商务局、农业局、农业开发办、粮食局、价格管理局、民宗局、体育局、政府驻广办事处。

联系县特色农业示范区。

正处级干部 黎锦秀

协助分管文教卫科技等工作,协助分管文广新局、教育局、卫生局、科技局。

副调研员 杨湘福

协助分管信访、维稳、调纠、金融等工作。

协助分管县信访局、调纠办。

副调研员 聂昌禹

协助分管农村、农业工作,协助分管县农办、农业局、经管局。

副处级干部、县政府党组成员 唐树忠

协助分管城建、城管工作,协助分管住建局、城管局。

县政府党组成员(县工业园区管委会主任) 吕云斌

负责县工业园区管委会行政工作。

县政府党组成员(县监察局局长) 肖胜平

负责县监察局工作。

县政府党组成员 陈德义

负责县政府办公室工作。

省、市驻江永单位按分口管理原则由分管副县长对口分管。

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《江永县2014年度金融工作考核办法》的通知

江永政办函〔2014〕49号

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《江永县2014年度金融工作考核办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                              江永县人民政府办公室

                               2014年5月14 日

 

江永县2014年度金融工作考核办法

为鼓励和促进各金融机构不断改善服务质量,提高服务水平,增加信贷有效投入,加大对江永县支持力度,确保全县经济社会快速健康发展,特制定本办法。

一、考核对象与目标任务

总体目标是全年新增贷款51000万元,其中工商银行4000万元、农业银行5500万元、建设银行7000万元、农业发展银行5000万元、农村信用联社16000万元、邮政储蓄银行8000万元、住房公积金中心2500万元,金桥小额贷款公司3000万元。县里确定的重点项目贷款的比例不低于贷款总额的50%(重点项目是指县委、县政府确定的年度重点项目、重点产业、重点企业和农民专业合作社)。

二、考核与奖励办法

(一)各金融机构年终完成任务数以人民银行统计报表为主要依据,有剥离置换不良贷款、呆账核销等因素的,有关金融机构须事前报告,出示上级的正式批复文件。属银(社)团贷款的,县内贷款投放到县外的,相应调减贷款总额,县外贷款投放到县内使用的,则增加贷款总额。

(二)金融机构完成目标任务的80%以上的(含80%),按新增贷款的0.5‰给予奖励。属财政担保(含县财政管理的国有资产担保)的项目贷款,按60%兑现奖励。重点项目贷款比例低于50%的按80%兑现奖励。住房公积金管理中心江永管理部完成贷款目标任务,按发放贷款的0.3‰给予奖励,超过目标部分按0.5‰给予奖励。新增存贷比低于50%,扣其奖金总额的20%(存贷比考核不包括住房公积金管理中心、农业发展银行、金桥小贷公司)。对金融办的奖励,按各金融机构总奖金的10%给予奖励。奖金主要用于奖励领导班子成员,其中主要负责人占50%。

(三)对县重点项目的贷款实行单独考核。在完成任务的情况下,按重点项目新增贷款的1‰给予奖励。

(四)将财政性存款与各金融机构支持地方发展的贡献度相挂钩,每半年进行考核兑现。贡献度分别按新增贷款、新增存贷比、重点项目占比三个指标占40%、30%、30%的权重计算。

(五)设立金融服务与管理特别贡献奖。对支持地方经济发展、营造金融服务和监管环境以及鼓励金融机构发展等方面做出突出贡献的县级金融机构和金融管理部门给予相应奖励和表彰。

(六)加强信息调研。各金融机构必须于每月终了10日内向县金融办报送贷款投放情况,若不如实上报的,经核实,取消本年度的评奖资格。每缺报一次,从奖金中扣罚1000元;每迟报一日,扣罚100元,直至扣完为止。同时,各金融机构每年必须完成一篇以上调研报告(内容至少包括支持地方发展情况、存在问题、采取的措施和建议等四个方面)。未完成调研报告的扣罚奖金5000元,内容不全的据实扣减,无奖金的从责任金中扣除。

(七)各金融机构向县政府交目标管理责任金10000元(金桥小贷公司3000元),不交责任金的视同不参与考核,年终不予奖励。完成目标任务的责任金转下年,未完成目标任务的责任金收缴县财政。

(八)考核工作由县政府金融办牵头组织,县政府督查室、财政局、统计局、审计局等单位参与,考核结果提交县政府审定。为确保考核工作顺利进行,县财政安排1万元工作经费。

(九)本办法由县政府金融办负责解释。

 

 

江永县人民政府办公室

关于开展外来入侵生物灭毒除害行动的通知

江永政办函〔2014〕50号

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

外来入侵生物危害极大,不仅严重威胁农业生产安全,破坏农业生态环境和人居环境,而且危害人类身体健康。我县发生危害严重的外来入侵生物主要有豚草、假高粱和福寿螺,今年以来已发生豚草面积4.8万亩,假高粱面积180亩,福寿螺面积12.8万亩。目前,正值豚草、假高粱和福寿螺的最佳防除期,县人民政府决定,在5月10日至6月10日期间开展灭毒除害行动。现将有关事项通知如下:

一、广泛发动,集中行动。各乡镇场、各有关单位要广泛宣传和发动群众积极参与,集中开展豚草、假高粱和福寿螺的灭毒除害行动。

二、精心组织,分工负责。各乡镇场、各有关单位是外来入侵生物灭毒除害行动的第一责任单位,负责本辖区内的灭毒除害工作。县农业局负责全县灭毒除害行动的技术指导和督促检查工作。

三、多方筹措,保障经费。各乡镇场、有关单位要积极筹措经费,确保灭毒除害行动的顺利开展。

四、科学应对,务求实效。开展外来入侵生物灭毒除害要采取科学的综合防控措施,追求实效。灭除豚草、假高粱,可用人工锄、拔、割除,也可用草甘磷、农达等化学除草剂喷杀。灭除福寿螺,可用人工捡螺、摘卵块,也可用茶枯、杀螺胺(百螺杀、贝螺杀)、杀螺胺乙醇胺盐(螺灭杀)、四聚乙醛(密达)和三苯基乙酸锡(百螺敌)等药剂拌土撒施和喷雾。

                         江永县人民政府办公室

                           2014年5月16日

 

 

江永县人民政府办公室

关于印发《2014年江永县信息化工作实施方案》的通知

江永政办函〔2014〕51号

 

各乡、镇人民政府,国有农、林场,县政府各委局、各直属机构,省、市驻江永单位:

《2014年江永县信息化工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                          江永县人民政府办公室

                           2014年5月20日

 

2014年江永县信息化工作实施方案

根据永州市人民政府办公室关于印发《2014年市委经济工作会议和<政府工作报告>确定的工业和信息化工作任务责任分解表》的通知和永政发[2014]20号文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

以科学发展观为指导,紧紧围绕“四化两型”、“数字江永”的战略部署,以强化信息基础设施建设、推进各领域信息技术应用和信息产业园区建设为着力点,以平台驱动、资源共享、强化应用为手段,抢抓机遇,统筹规划,创新模式,全面提升我县信息化内生动力和应用水平。加快信息资源整合力度,建立信息共享机制和交换体系,逐步实现跨部门信息业务协同和资源共享。

二、工作任务

1、加快信息化基础设施建设。

在2014年内,由县电信公司、县移动公司、县联通公司、县网络公司完成城市光网工程、无线城市工程和宽带“村村通”工程信息化建设。

县电信公司的具体工作为:(1)对县城的光网建设进行完善,对县城光网盲区进行光进铜退,保证县城的光纤全覆盖,在4月底完成桃川镇的光网建设,上半年完成粗石江镇、回龙圩的光网建设,在9月份完成允山镇的光网建设,初步预算投资额度为95万元。(2)对于4G基站的建设主要集中在县城及大的集镇实施,初步建设地点及数目为县城5个、桃川1个、粗石江1个、允山1个、回龙圩1个、夏层铺1个,在上半年完成相关光缆工程的施工建设,在前三季度完成10个4G基站的设备工程建设,投资额度约为400万元。(3)根据市场需求,对市场进行摸底,对宽带不到位且需求大的村落进行建设,初步计划全县开通无线宽带村5个,投资额度为5万元。责任单位为县经信委、县电信公司、县国土资源局、县住建局及相关乡镇。

县移动公司的具体工作为:(1)城市光网工程预算投资750万元,计划完成13KM的城域网光缆、管道建设,具体地点为:上江圩镇、允山镇、夏层铺镇、粗石江镇、县城街道,具体时间要求在2014年11月前全部完工。(2)计划完成3420个端口建设,根据每期5个小区的建设特点,计划2月完成一批,到12月底完成共计6批的规模建设,覆盖县城各小区、松柏、夏层铺、千家峒、允山等。(3)1—9月计划建设50个4G基站,10—12月预计10个,共投资840万元,分为5期建设,其中1.1期3个、1.2期17个、2.1期30个、2.2期5个、2.3期5个,分别在5月、6月、10月、11月底、12月底完成。(4)宽带“村村通”工程分2批,计划投资120万元,第一批完成允山、粗石江、新宅、回龙圩、上江圩等6个点,计划投资60万元,要求在6月份完成;第二批完成允山镇瓦扎湾、中桂村的覆盖和夏层铺镇九牛冲、邓家村的覆盖,预计12月底全部完成,计划投资60万元。(5)2G基站建设任务分2期,计划投资250万元,第一期计划完成夏层铺镇上甘棠村、村石江镇鸡嘴营村、回龙圩利平村,要求10月份全部完工;第二期计划完成工业园和陈家街蛇子山两个新建站,要求12月之前完成。责任单位为县经信委、县移动公司、县住建局、县国土资源局及相关乡镇。

县联通公司具体工作为:(1)城市光网工程,要求在1月—10月期间,完成新建杆路、光交箱、光缆布放的建设,预算投资187万元。(2)3G基站工程3个,预算投资48万元,要求在2月—8月期间,完成城区白水桥区域、永新路、永回路及部分乡镇区域的建设。(3)宽带“村村通”工程覆盖6个乡镇,预算投资49万元,要求在1月—12月期间,完成上江圩、黄甲岭、松柏、源口、粗石江、兰溪等6个乡镇建设。责任单位为县经信委、县联通公司、县住建局、县国土资源局及相关乡镇。

县网络公司将在年内完成有线电视双向网络改造2489户,预算投资234.99万元。责任单位为县经信委、县网络公司及相关乡镇。

2、加快“数字江永”建设和“三中心,两平台”的建设。

建设全县云计算中心、数据中心、电子政务网络平台、社会管理综合信息平台和指挥处置中心。建立六大数据库建设:公民数据库建设、法人数据库建设、城市地理空间数据库建设、城市部件数据库建设、经济信息数据库建设、房产房屋数据库建设。

3、两化融合促进转型发展

两化融合“111”工程和两化融合评估工作,分解下达两化融合“111”工程目标任务,在年内完成1个重点项目、14家企业两化融合评估工作和8家数字企业的建设目标。

4、培育发展电子信息产业

新增入统企业是1家(即江永县科威电子厂),2014年信息产业发展目标是6000万元,增幅30%。新增限额以上企业是1家,服务收入是220万元。

三、实施步骤

1、动员部署阶段(2014年4月—5月)按照数字永州建设的要求,在4月初启动专项规划编制工作、各项工作的上报任务、设定各项工作的实施方案、出台《江永县电子政务公共平台及数字化城市管理建设实施方案》,召开各单位的信息化建设工作会,信息化有关单位要统一安排,采取多种形式广泛发动,组织干部学习了解会议精神,明确建设意义,为信息化开展奠定坚实基础。分解各项工作进度任务和要求,各相关单位要依职能推进。

2、组织实施阶段(2014年6月—10月),各单位按照统一部署,确定各项工作任务,做好实施方案,细化目标任务,制定工作措施,落实责任人,认真抓好实施工作,加强督查、督办工作,实行每季通报、半年小结,年终总结等。

3、总结提高阶段(2014年11月—12月)。各单位对照第一阶段,制定的各项目标和任务,对信息化工作进行全面的总结,提出下一步信息化工作的推进措施等。

四、保障措施

1、加强组织领导

为确保信息化工作的顺利推进,县政府决定成立由副县长杨迪松为组长,县政府办公室主任陈德义、副主任周国辉,县经信委主任罗声军、县国土资源局局长杨建文、县住建局局长杜中国、县环保局局长李满胜为副组长,13个乡镇场长、县经信委刘承升、县优化办唐永军、县工业园区高志升、县电信公司经理唐志刚、县移动公司经理李四生、县联通公司经理盘拥民、县网络公司经理李应祥为成员的信息化领导小组。领导小组下设办公室,由罗声军同志兼任办公室主任,负责全县信息化建设指导、督促、检查日常工作。

2、强化政策支持

制定出台《加快信息化发展的实施意见》、《江永县信息工程建设管理办法》、《关于数字江永建设的实施意见》、《江永县信息化专项资金管理办法》、《江永县信息化工作绩效考核办法》等政策文件。各单位要结合各自的职能,加大执行力度,明确工作任务,在政策制定、项目安排、资金保障、体制创新、人才队伍建设等方面抓紧抓好各项任务的落实。

3、加大资金投入和工作经费的保障

设立县级信息化专项引导资金,列入年度财政预算,并根据发展需要逐年增加,用于支持和促进信息化发展。安排适当比例资金,加强整合统筹管理,集中用于支持“数字永州”重点项目建设,强化共建、共享、共用、提高公共投资效能。安排适当的工作经费,确保2014年年度考核目标任务完成。

4、加强考核管理

将“数字江永”建设和信息产业招商引资工作纳入信息化考核目标管理,加强督促检查,严格奖罚兑现。财政性投入和公共性建设项目要符合“数字江永”规划,按有关规定进行立项前审查和备案,其中电子政务类规划和重点项目建设报县政府办公室审查和备案,其它专项信息化规划和重点信息化项目报县经信委审查和备案。建立健全项目立项前置审查、预算审批、建设监理、竣工验收、决算评审和运维管理等制定。构建科学合理的项目综合绩效评估体系,加强项目规划设计和项目绩效考评,提高投资效率。

五、强化安全保障措施

建立全县统一、完善的电子政务安全保障体系和以现代密码技术为基础,以身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的网络信任体系。推广电子签名的应用,整合数字证书资源,逐步实现“一证多用”、“一证通用”。加强信息系统设计、建设、验收、运维全程信息安全风险评估,落实信息安全风险评估和等级保护制定。加快建设网络和信息安全事件监控和防御体系,强化网络空间治理。积极推动经济领域信息安全保障工作,建设集约化的灾难备份与恢复系统,促进统一的灾备中心建设。完善安全防范机制,定期进行常规性安全检测,对突发性的安全事件制定应急预案。完善网络安全规章制度,强化网络责任制和责任追究制,切实提高网络信息安全的应急保障能力,确保全县无重大信息安全事件发生。

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